協(xié)商文化是什么？

每個地方都有自己的答案。

醉翁亭下，安徽省滁州市的老百姓，也有著自己的解釋——協(xié)商文化就在全市城鄉(xiāng)開展的“協(xié)商亭好”里面！

“協(xié)商亭好”諧音“協(xié)商挺好”。滁州市政協(xié)將《醉翁亭記》中“憂民所憂，樂民所樂”的思想和“人民政協(xié)為人民”的政協(xié)情懷深度相融，豐富著“協(xié)商于民，協(xié)商為民”的文化內(nèi)涵。

滁州太守歐陽修的酒后酣暢，讓醉翁亭名滿天下。而今，“協(xié)商亭好”也讓亭城的人民政協(xié)履職品牌深入百姓心中。

■ 一種精神

滁州，一座以醉翁亭聞名的千年古城。北宋慶歷年間，歐陽修任職滁州，自號“醉翁”，寫下千古名篇《醉翁亭記》。

亭文千古，要在“為民”。一個城市，一個組織，一個政黨，只有憂民所憂、樂民所樂，才能永遠(yuǎn)煥發(fā)活力——這與“人民政協(xié)為人民”的履職思想高度契合。

但老百姓與人民政協(xié)組織的距離感是客觀存在的，“我們在調(diào)研中問‘政協(xié)是干什么的’，老百姓只知道政協(xié)每年歲末年初‘開大會的’……”這讓調(diào)研的滁州市政協(xié)辦公室主任曹榮平很是尷尬。

“群眾對政協(xié)感到有距離、不熟悉，一個很大的原因就在于，政協(xié)的職能性質(zhì)定位的表達描述，對普通老百姓來說有點‘高大上’，記不住、也想不起來?！痹诔菔姓f(xié)主席汪建中看來，迫切需要有一個簡明易懂好記，能引發(fā)社會各界共鳴、激發(fā)廣大群眾興趣的政協(xié)協(xié)商品牌為抓手，拉近政協(xié)與群眾的距離，打造真正為民履職的陣地。

為此，市政協(xié)動員各級政協(xié)委員深入研討。在眾多方案中，弘揚發(fā)端于滁州的優(yōu)秀“為民”思想的“協(xié)商亭好”品牌脫穎而出。

流傳千年的“醉翁文化”被賦予現(xiàn)代政協(xié)精神的新內(nèi)涵。構(gòu)想一經(jīng)提出，即得到黨委、政府大力支持和社會各界的廣泛認(rèn)同。

2021年4月，中共滁州市委出臺了《打造“協(xié)商亭好”品牌，進一步推進全市基層協(xié)商民主建設(shè)的意見》，并面向全國征集品牌標(biāo)志?！皡f(xié)商亭好”正式成為滁州政協(xié)工作的品牌形象。

之后的實踐表明，中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與“人民政協(xié)為人民”的愿景于千年后邂逅，讓新時代的協(xié)商民主更加溫暖且富有傳承。

■ 雙向發(fā)力

品牌有了，要充實什么樣的內(nèi)涵，才能更好地踐行新時代人民政協(xié)的新使命？

2021年6月30日，滁州市政協(xié)組織召開了一場議政性常委會會議。這場定義為“資政會”的協(xié)商會議，規(guī)格超乎尋常。

參加會議的包括全市所有市委常委；市人大、市政府班子成員；市法院院長、市檢察院檢察長；市政協(xié)副主席、常委；市直各單位主要負(fù)責(zé)同志，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源和規(guī)劃局班子成員；各縣（市、區(qū)）黨政主要負(fù)責(zé)同志、政協(xié)主席、政府分管負(fù)責(zé)同志，相關(guān)單位主要負(fù)責(zé)同志……

這在參加會議的市委政研室副主任李銀看來，成效堪比一場工作調(diào)度會，“政協(xié)的會議，把各個單位的負(fù)責(zé)人都請來了?！?/p>

實際上，在此前的25天，還召開了一場規(guī)模相近的講座暨交流會——兩次會議形式不同，但主題一樣：農(nóng)村宅基地制度改革試點。

2020年6月，中央全面深化改革委員會啟動第二輪宅基地改革試點，滁州是三個試點城市之一。

使命光榮，任務(wù)重大。圍繞黨委政府中心工作雙向發(fā)力，是滁州市政協(xié)彰顯“協(xié)商亭好”品牌特色的首要任務(wù)。

這個特色如何體現(xiàn)？

年初，“穩(wěn)慎推進農(nóng)村宅基地制度改革試點”被市委、市政府、市政協(xié)共同定為資政會主題。隨后，市政協(xié)專門成立了3個課題組分別調(diào)研；與此同時，縣市區(qū)政協(xié)聯(lián)動協(xié)作，同步調(diào)研。

在12輪聯(lián)動調(diào)研和18場座談會中，全市干部群眾推動宅改的思想逐漸統(tǒng)一。

4月初，汪建中率領(lǐng)調(diào)研組去外省調(diào)研，在取得“真經(jīng)”的同時邀請宅改專家組來滁州把脈問診，并于6月初給全市相關(guān)部門做了一場輔導(dǎo)講座。受眾范圍涵蓋了市縣（區(qū)）委、政府主要、分管負(fù)責(zé)同志，改革辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局及自然資源和規(guī)劃局主要負(fù)責(zé)同志等。6月30日，籌備數(shù)月的資政會正式召開，參會規(guī)模空前龐大。

連續(xù)兩輪大規(guī)模的頭腦風(fēng)暴，讓全市上下的思想更加統(tǒng)一，思路更加明確。

會上，3篇專題報告、5篇發(fā)言、1份建議案和1部專題片，讓凝聚共識的廣度與建言資政的深度相得益彰。

“政協(xié)的看家本領(lǐng)就是調(diào)研，這也是我們的優(yōu)勢。我們用繡花功夫把這個優(yōu)勢盡量放大，在用建言水平彰顯優(yōu)勢的同時，讓凝聚共識貫穿于協(xié)商的全過程?！蓖艚ㄖ羞@樣說。

自六屆滁州市政協(xié)以來，每年的資政會都如此精耕細(xì)作，且邀請市委常委、市政府所有負(fù)責(zé)同志，市直部門主要負(fù)責(zé)同志來參加專題資政會議?！皡f(xié)商亭好”的品牌在黨政部門“關(guān)鍵少數(shù)”思想中留下了烙印。

凝聚共識在黨政部門之間很有必要，在政府和群眾之間同樣有著積極的意義。

“協(xié)商亭好”品牌的設(shè)計初衷，就是讓協(xié)商活動在品牌體系中協(xié)商于民、協(xié)商為民，在參與社會治理和化解基層群眾矛盾中展現(xiàn)更大的作為。

“人民政協(xié)要在建言資政和凝聚共識雙向發(fā)力，其實在基層，凝聚共識有時候顯得更加緊迫一些?！背菔心献S區(qū)政協(xié)副主席李道忠這樣說。

對此，滁州市來安縣政協(xié)委員、住新安鎮(zhèn)政協(xié)委員召集人黃祖文也感同身受。

2020年3月24日，來安縣的交通要道清流路東西正式貫通。此前8年的時間內(nèi)，這條路的中間一直橫著一棟房子。

清流路建設(shè)是來安縣城南改造的一部分，因與一戶征遷對象溝通不暢，整個征遷工作陷入僵局多年，一時成為全縣關(guān)注的熱點。

為了回應(yīng)社會關(guān)切，2020年3月，黃祖文通過開展多次的微協(xié)商，分析形勢，宣傳政策，當(dāng)事人的思想終于發(fā)生了變化。

“往往一件事情難以解決，缺的只是平等對話的平臺?！秉S祖文表示。

這個平臺的作用，讓南譙區(qū)龍蟠南苑小區(qū)3000多戶居民也嘗到了甜頭。

這是一個交付較早的小區(qū)，出入口設(shè)計欠科學(xué)，給小區(qū)出行帶來了極大的不便。居民意見較大，多次向社區(qū)反映。2021年6月份，龍蟠街道政協(xié)召集人和進駐在社區(qū)的政協(xié)委員們組織社區(qū)負(fù)責(zé)人、小區(qū)物業(yè)和居民代表召開座談會，聽取多方意見建議后，形成初步的整改措施，并召集相關(guān)部門到現(xiàn)場協(xié)商，最終促成了事件的解決。

自2019年以來，類似這樣的故事在滁州市城鄉(xiāng)范圍內(nèi)上演了1000多次。

這些故事，對應(yīng)著“協(xié)商亭好”品牌體系中的兩項改革。

2019年，在滁州市委的大力支持下，滁州在全省率先在所轄8個縣（市、區(qū)）建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政協(xié)委員召集人制度。113名鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政協(xié)召集人，走到了基層協(xié)商的一線。

為解決召集人在基層開展協(xié)商時“召誰來”的問題，滁州市縣政協(xié)兩級聯(lián)動，開展“委員進社區(qū)、常委在行動”活動，明確市、縣兩級委員要主動向召集人報到。召集人對委員參與基層協(xié)商情況評價打分，作為年度履職考核重要內(nèi)容。

隨著召集人制度和“委員進社區(qū)、常委在行動”兩項改革的開展，“誰來召”“召誰來”“如何商”等問題迎刃而解。

2019年以來，滁州市全域中心城區(qū)街道每月開展一次微協(xié)商，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)每季度開展一次。僅2020年，全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政協(xié)協(xié)商活動超過了700場。

兩年多來，這些協(xié)商活動形成了意見建議1200多條，其中70%的建議，被當(dāng)?shù)攸h委、政府采納,解決群眾關(guān)心的熱點難題問題1000多個。

人民政協(xié)“雙向發(fā)力”作用的發(fā)揮，在“協(xié)商亭好”的品牌實踐中，得到了最大程度的展現(xiàn)。

■ 三個陣地

在此過程中，人民政協(xié)的時代使命有了踐行平臺。

中央政協(xié)工作會議強調(diào)：各級政協(xié)都要成為加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的重要陣地，成為引導(dǎo)教育各界群眾的重要平臺，成為化解矛盾、凝聚共識的重要渠道。

大量熱點難點問題的解決，折射出在“協(xié)商亭好”的品牌體系中，化解矛盾、凝聚共識的重要渠道已經(jīng)打通。

“‘協(xié)商亭好’在基層的實踐，最貼近百姓生活，關(guān)注的都是涉及民生的各個方面，化解了大量的矛盾，給我們幫了不少忙?！蹦献S區(qū)區(qū)長王瑩說。

王瑩表示，在基層很多事情往往涉及的相關(guān)部門較多，經(jīng)常會超出一級政府的解決范圍?！斑@些問題往往是看得見的管不著，管得著的看不見?！睆倪@個意義上來說，政協(xié)去邀請相關(guān)部門來協(xié)商解決問題，往往更有優(yōu)勢和操作性。

“對于我們來說，被政協(xié)邀請來參加協(xié)商，是別人幫助自己發(fā)現(xiàn)工作中的問題，且在這個協(xié)商平臺上，大家的感覺是平等的，更容易形成共識。”多次參加“微協(xié)商”的市交警支隊負(fù)責(zé)人表示。

原進駐南譙區(qū)的政協(xié)委員小組的組長、市政協(xié)文化文史學(xué)習(xí)委主任孫明開認(rèn)為，協(xié)商不是行政命令式的，而是大家坐在一起把問題擺出來，把思路提出來，“覺得有道理、有可操作性，相關(guān)單位可以去推動解決；覺得不成熟，也可以把情況解釋清楚?！?/p>

在他看來，協(xié)商的另一層意思就是平等——大家在一起，平等交流，矛盾容易化解，事情也就更好干了。

而在凝聚共識、化解矛盾的過程中，引導(dǎo)教育各界群眾的作用也有了發(fā)揮的舞臺。

在“委員進社區(qū)、常委在行動”實施的同時，各小組委員進社區(qū)走訪調(diào)研，向社區(qū)居民積極宣傳黨委政府的決策部署、國家的政策法規(guī)，不斷凝聚著基層共識。

2021年8月7日下午，滁州市政協(xié)召開“同心抗疫 共筑防線”社情民意大講堂，邀請部分醫(yī)藥衛(wèi)生界別委員、街道社區(qū)負(fù)責(zé)人以及從事重點行業(yè)管理人員代表，就疫情防控工作進行座談，為全市打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)建言獻策。

“社情民意大講堂”是“協(xié)商亭好”品牌的重要形式之一。為發(fā)揮委員聯(lián)系面廣、影響力強的優(yōu)勢，市政協(xié)由各專委會牽頭，以界別為單位，在縣（市、區(qū)）的街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)），依托基層委員工作室，圍繞社會關(guān)切的熱點、難點、堵點、盲點定期開展活動，讓委員和群眾共同感受“委員在身邊、建言在眼前”。

截至目前，“大講堂”共編發(fā)《社情民意》專報107期，推動一批民情民意傳遞到市委、市政府相關(guān)部門。

2021年始，滁州市政協(xié)圍繞“大講堂”舉辦前、舉辦中、舉辦后三個環(huán)節(jié)，堅持在講前下功夫、講中抓拓展、講后重利用，不斷將其打造成引導(dǎo)教育各界群眾的重要平臺和“雙向發(fā)力”的重要載體。

值得一提的是，圍繞“協(xié)商亭好”平臺建設(shè)，滁州市政協(xié)一直注重黨建引領(lǐng)履職。在出臺系列文件的基礎(chǔ)上，“協(xié)商亭好”引領(lǐng)開展的各類協(xié)商活動都有黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的組織發(fā)揮作用，確保建言協(xié)商、凝聚共識始終堅持正確的方向。

2021年7月7日，滁州市政協(xié)常委、委員小組組長李維春，以“七一勛章”獲得者的先進事跡為主題，在所聯(lián)系的社區(qū)為小學(xué)生和社區(qū)群眾開展公益講座，教育引導(dǎo)孩子“聽黨話 跟黨走 感黨恩”。

一個值得注意的細(xì)節(jié)是，滁州市政協(xié)在9個專委會均設(shè)立了功能型黨支部，通過該黨支部引領(lǐng)委員小組工作，把市縣區(qū)街道政協(xié)建設(shè)成為加強黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要陣地。

“9個功能型黨支部在18個社區(qū)建立黨建工作聯(lián)系點，開展宣講活動，9名支部書記帶頭上黨課，將黨的聲音貫穿于政協(xié)凝聚共識的全過程。”市政協(xié)秘書長蔣新志介紹稱。

在日常履職的同時，滁州市政協(xié)注重將功能型黨支部活動貫穿到黨史學(xué)習(xí)教育、“委員進社區(qū)、常委在行動”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政協(xié)委員召集人制度、資政建言、凝聚共識和培育協(xié)商文化等各項工作之中，以黨員委員“關(guān)鍵少數(shù)”的示范帶動，引領(lǐng)政協(xié)委員履職能力、協(xié)商能力、辦實事能力提升。

在汪建中看來，這是打響“協(xié)商亭好”品牌的關(guān)鍵?！拔覀兘ㄔO(shè)‘協(xié)商亭好’品牌，核心就是黨建引領(lǐng)下踐行協(xié)商民主真諦，用‘協(xié)商于民，協(xié)商為民’的理念，不斷擦亮品牌的底色?！彼J(rèn)為，伴隨著“協(xié)商亭好”品牌建設(shè)的不斷推進，滁州市人民政協(xié)工作正由協(xié)商規(guī)范化向協(xié)商品牌化跨越，協(xié)商民主也越來越深入人心。