人民政協(xié)網(wǎng)1月20日電 （本報記者 呂金平 通訊員 李茜茜）

不久前，中國共產(chǎn)黨云南省第十一次代表大會召開。列席大會的部分政協(xié)委員驚喜發(fā)現(xiàn)，“推進政協(xié)協(xié)商持續(xù)向基層延伸”被寫入報告中，充分體現(xiàn)了省委對政協(xié)“協(xié)商在基層”工作的高度肯定和重視。這極大地鼓舞了全省政協(xié)系統(tǒng)持續(xù)開展好“協(xié)商在基層”工作的信心和決心。

近年來，云南省政協(xié)系統(tǒng)著力發(fā)揮專門協(xié)商機構作用，大力推進政協(xié)協(xié)商同基層協(xié)商有效銜接、同基層社會治理有機結(jié)合，以先試點、全覆蓋、創(chuàng)特色、求實效為工作導向，聚焦人民群眾身邊的操心事、煩心事、揪心事，廣泛搭建協(xié)商平臺，引導群眾訴求有序表達，推動合理合法解決。至今，全省共建成協(xié)商議事場所1500余個，2021年開展協(xié)商議事活動2300余次，繪就了一幅政協(xié)協(xié)商向基層延伸、服務邊疆基層社會治理的新畫卷。

立好“臺柱子” 唱好“協(xié)商戲”

“基層政協(xié)要充分發(fā)揮‘協(xié)商在基層’平臺作用，協(xié)助基層黨委、政府切實解決老百姓關心的熱點、難點、堵點問題，把‘協(xié)商在基層’工作打造成為云南作為邊疆省份貫徹落實中央政協(xié)工作會議精神的創(chuàng)新品牌?！?021年10月，省政協(xié)主席李江率隊深入紅河哈尼族彝族自治州瀘西縣調(diào)研時再三強調(diào)。

這是李江近年來的工作常態(tài)，每次深入州市基層調(diào)研、視察都把“協(xié)商在基層”列為重要內(nèi)容。

這項政協(xié)主席高度重視的工作是省政協(xié)針對云南民族眾多、利益多元、訴求多樣等實際，深入貫徹習近平總書記關于加強和改進人民政協(xié)工作的重要思想，貫徹中央和省委政協(xié)工作會議要求，聚焦政協(xié)“協(xié)商”主責主業(yè)，探索政協(xié)參與基層社會治理的有效途徑，而創(chuàng)新開展的工作品牌。

早在2020年初，省政協(xié)就成立了由省政協(xié)常務副主席楊嘉武負責牽頭統(tǒng)籌的“協(xié)商在基層”工作推進組，多次召開會議，研究具體推進工作，并先后制定出臺工作意見、工作規(guī)則，從協(xié)商的內(nèi)容、形式、程序和保障等方面，作出制度安排。

同時，工作推進組成員主動下沉，多次深入全省各州市縣級政協(xié)開展指導工作，研究協(xié)調(diào)推進過程中的困難和問題，督促各地按時間節(jié)點完成目標任務，足跡遍布全省各地。

走進位于石林縣板橋街道的協(xié)商議事室，只見“協(xié)商在基層”工作組織架構、制度建設、協(xié)商流程、協(xié)商成果等制度上墻，內(nèi)容一目了然。

石林縣政協(xié)副主席劉琴龍介紹，在省、市政協(xié)指導下，他們制定了完善的工作制度，設立協(xié)商議事室，注重選擇切口小、關聯(lián)廣、與群眾切身利益密切相關的議題，并通過黨委點題、政府出題、社會征題等多種方式精選確定協(xié)商議題，真正實現(xiàn)了群眾的事情與群眾商量著辦。

通過近兩年的實踐，全省各級政協(xié)組織齊頭并進，你追我趕，呈現(xiàn)出爭創(chuàng)一流、蓬勃發(fā)展的良好局面。臨滄市政協(xié)推動政協(xié)協(xié)商嵌入邊疆基層社會治理，使協(xié)商民主之花開遍邊疆村村寨寨；大理市政協(xié)制作協(xié)商活動流程圖，對協(xié)商議題和成果張榜公示，并錄入村（居）綜合服務管理平臺進行監(jiān)管；曲靖市政協(xié)堅持“議題與誰有關就請誰來協(xié)商、哪里有利于問題解決就在哪里協(xié)商”，靈活高效開展田間協(xié)商、院壩協(xié)商、涼亭協(xié)商……全省“協(xié)商在基層”工作朝著制度化、規(guī)范化、程序化邁進。

聚焦“煩心事” 疏肝又理氣

“買房10年，終于拿到房產(chǎn)證了，感謝黨委、政府和政協(xié)組織幫咱們老百姓辦了一件大好事！”2021年8月，家住楚雄彝族自治州雙柏縣妥甸鎮(zhèn)陽光水岸小區(qū)的1000余戶居民迎來了一件大喜事，他們期盼多年的產(chǎn)權證終于拿到手了。

原來，該小區(qū)于2014年正式建成交房，但由于種種原因，小區(qū)1000余戶居民的不動產(chǎn)權證遲遲未得到辦理，影響了居民子女入學、房屋買賣等正當權益，成為大伙兒生活中最大的煩心事。

雙柏縣政協(xié)依托“協(xié)商在基層”平臺，及時將縣住房和城鄉(xiāng)建設局、縣自然資源局等職能部門以及人大代表、政協(xié)委員、居民代表、小區(qū)開發(fā)商等召集一堂，組織召開協(xié)商議事會，達成共識，推動問題迅速得到了解決。

“‘協(xié)商在基層’這項工作，將政協(xié)履職觸角延伸到人民群眾中間，為黨助力、為民分憂，使縣級政協(xié)真正在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮了作用。”雙柏縣政協(xié)主席王景書由衷地說道。

這只是縮影。全省各州市縣級政協(xié)組織按照“協(xié)商于民、協(xié)商為民”要求，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)，深入學校企業(yè)，深入院壩廣場、田間地頭，搭平臺、建機制，聚焦人民群眾關心關注的熱點、難點、焦點問題，圍繞困擾基層群眾的操心事、煩心事、揪心事，精選議題、開展協(xié)商，主動協(xié)助黨委政府做好解疑釋惑、理順情緒、化解矛盾、凝聚共識工作，推動一批基層社會治理問題得到解決，為增強邊疆民族地區(qū)治理能力貢獻了政協(xié)的智慧和力量，得到了各級黨委政府和基層干部群眾的好評。

依托“協(xié)商在基層”，綠春縣政協(xié)將擱置多年不能解決的三猛鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)集市搬遷難題列入?yún)f(xié)商議題，通過協(xié)商，理順了群眾情緒，促成了搬遷；通過“協(xié)商在基層”，困擾大姚縣金龍明德小學近10年的交通擁堵問題得到解決；富源縣后所鎮(zhèn)政協(xié)委員工作組以“協(xié)商在基層”幫助老牛場村委會小灣頭村群眾收回了流轉(zhuǎn)土地租金……

“協(xié)商在基層”為何能如此快速取得效果？在省政協(xié)秘書長、省政協(xié)“協(xié)商在基層”工作推進組組長張榮明看來，民生無小事，理解越多，矛盾就越少。而“協(xié)商在基層”是政協(xié)為基層群眾搭建的協(xié)商議事創(chuàng)新平臺，群眾等各方利益主體才是主角，大家參與協(xié)商的目的，就是沖著能夠解決實際問題，因此會議成果的落實顯得格外重要。

這樣的工作品牌也得到各方認可。大姚縣“協(xié)商在基層”駐村聯(lián)絡員、縣政協(xié)委員方雪說：“我感覺個人的履職能力有了極大的提高，成就感、榮譽感越來越強?！?/p>

石林縣板橋街道黨工委書記張忠富：“今年我們街道開展了幾場協(xié)商議事活動，場場爆滿，深受老百姓歡迎?！?/p>

黨政“好幫手” 優(yōu)勢變效能

“那場會議整整開了3個小時?！迸R滄緬商商會會長楊善龍至今記得，2020年7月，耿馬傣族佤族自治縣政協(xié)組織召開的“凝聚共識，共商共建共享美麗城市——潔凈城市孟定行動”協(xié)商議事會議，來的不僅有政府代表、政協(xié)委員，更多的是當?shù)卮迕?、農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)理、火鍋店老板和緬甸客商等，真正讓群眾成為主角。

更讓楊善龍欣慰的是，會后，當?shù)劓?zhèn)黨委、政府結(jié)合會議協(xié)商成果投入資金1800余萬元，啟動實施潔凈城市項目17個，推動開放、干凈、美麗的城市形象逐漸回歸孟定市民心中。

“其實不僅在城市社區(qū)，‘協(xié)商在基層’工作在助力鄉(xiāng)村善治、村民自治等方面更發(fā)揮著日益重要的作用?！边@是省政協(xié)副秘書長、省政協(xié)“協(xié)商在基層”工作推進組副組長楊桂紅的切身感受。

“協(xié)商理事會管事又管用，商量著就把村里的大務小事做好，群眾滿意了，干群關系也和諧?！标懥伎h大莫古鎮(zhèn)戛古村黨總支書記張玲芬介紹，過去，自然村的管理以行政手段為主，協(xié)商民主的手段運用得不夠，導致很多決策讓群眾不理解、不接受、不執(zhí)行。而通過“協(xié)商在基層”平臺，將“話筒”和話語權交到群眾手中，最終凝聚了共識、達成了一致，問題迎刃而解，各方皆大歡喜。如今，戛古村已成為引領全縣基層黨組織軟弱渙散整頓轉(zhuǎn)化的示范標桿。

耿馬傣族佤族自治縣四排山鄉(xiāng)石佛洞村是一個典型的佤族村寨，隨著當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展，流動人員增多，打架斗毆等案件呈易發(fā)多發(fā)態(tài)勢，當?shù)刂伟补芾砻媾R很大壓力。依托“協(xié)商在基層”平臺，縣政協(xié)以“五方共議新治理，攜手共建新佤山”為議題，召開協(xié)商議事會議，構建聯(lián)防聯(lián)控機制，推動基層治理邁入新階段。

大姚縣六苴鎮(zhèn)小河村抓住全縣“協(xié)商在基層”試點的契機，在縣政協(xié)的牽頭下，積極搭建協(xié)商議事平臺，廣泛征求群眾意見建議，探索建立既有約束又有獎懲的剛性村規(guī)民約，不斷增強村級黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力……

近年來，一場場關注民生、傾聽民聲、溝通民心、理順民情的“協(xié)商在基層”協(xié)商議事會，以平等對話、協(xié)商交流的方式化解分歧、增進共識，調(diào)動了基層群眾的積極性、激發(fā)基層群眾政治參與意識，達成了多項共識，協(xié)商成果得到落實、矛盾問題得到有效化解，形成了協(xié)以成事、商以求同、為用而商、為事而商的良好氛圍。

為深入總結(jié)和展示全省政協(xié)系統(tǒng)“協(xié)商在基層”工作的先進經(jīng)驗和創(chuàng)新做法，2021年12月以來，由省政協(xié)辦公廳主辦開展了全省政協(xié)系統(tǒng)“協(xié)商在基層”創(chuàng)新案例評選活動。通過前期征集，各州市政協(xié)遴選上報了相關縣級政協(xié)的“協(xié)商在基層”創(chuàng)新案例82個。經(jīng)初評小組進行評審，初評出44個創(chuàng)新案例。2021年12月27日，云南政協(xié)網(wǎng)公布并開始接受網(wǎng)友投票。投票評選活動得到了社會各界的積極響應，引發(fā)了熱烈關注。參與投票的人員不僅有政協(xié)機關工作人員、政協(xié)委員，還有黨委政府部門參與過“協(xié)商在基層”的相關人員和群眾代表，形成了一定的熱度，達到了預期的目的。

投票活動受到社會廣泛關注體現(xiàn)了“協(xié)商在基層”工作的生命力?，F(xiàn)在，“協(xié)商在基層”已經(jīng)在云嶺大地全面開花結(jié)果，云嶺大地的各級政協(xié)人，正在按照省政協(xié)的統(tǒng)一安排部署，帶著對這項全新工作的探索和思考，帶著兄弟縣區(qū)政協(xié)的“他山之玉”，在各自工作崗位上積極投身“協(xié)商在基層”的云嶺實踐。

楊桂紅介紹，省政協(xié)“協(xié)商在基層”作為一項創(chuàng)新性工作，已被云南省委深改委列入全省重要改革試點任務，全省大部分州市政協(xié)“協(xié)商在基層”工作也同樣被列入州市重要改革試點任務，今后將在推動基層社會多元共治、助力基層社會治理中發(fā)揮更大的作用。

“協(xié)商在基層”是一項長期任務，也是一項常抓常新的工作。省政協(xié)表示，將切實增強做好“協(xié)商在基層”工作的思想自覺、行動自覺，不斷完善制度機制，加強組織領導，努力探索創(chuàng)造政協(xié)協(xié)商向基層延伸、與基層協(xié)商有效銜接、服務邊疆民族地區(qū)社會治理與基層社會治理的“云南經(jīng)驗”，打響“協(xié)商在基層”的特色履職品牌。