我國首次編制國家級職業(yè)技能培訓五年專項規(guī)劃

幫勞動者練就一身真本領(lǐng)

職業(yè)技能培訓是提升勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力、緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾、促進擴大就業(yè)的重要舉措。《“十四五”職業(yè)技能培訓規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）日前正式發(fā)布。“十四五”時期，職業(yè)技能培訓重點是什么？培訓費用怎樣負擔？技能人才將迎來哪些利好？國新辦1月7日舉行國務院政策例行吹風會，介紹相關(guān)情況。

“十四五”時期將組織實施政府補貼性培訓7500萬人次以上

“十三五”時期，我國職業(yè)技能培訓工作迎來快速發(fā)展的五年。五年間，全國共開展補貼性職業(yè)技能培訓近1億人次，其中培訓企業(yè)職工超3000萬人次、農(nóng)民工超4000萬人次、貧困勞動力超900萬人次。截至2020年底，全國技能人才總量超2億人，其中，高技能人才超5000萬人。

“同時也要看到，職業(yè)技能培訓的規(guī)模和質(zhì)量與建設(shè)技能型社會的需求仍有差距。”人社部副部長湯濤說，一方面，我國技能人才的培養(yǎng)尚無法完全適應產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和技術(shù)進步的要求；另一方面，培訓的供給能力還不足，針對性、實效性還需要進一步提高。

“十四五”時期，預計每年需要在城鎮(zhèn)就業(yè)的新成長勞動力仍在1400萬人以上。當前，勞動力市場“就業(yè)難”和“招工難”兩難并存，結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾突出，重點就業(yè)群體的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力與用人單位需求存在差距，對職業(yè)技能培訓提出了更高要求。

為此，人社部、教育部、國家發(fā)改委、財政部等部門研究編制了《規(guī)劃》，這是我國首次編制國家級職業(yè)技能培訓五年專項規(guī)劃。

根據(jù)《規(guī)劃》，“十四五”時期，我國將組織實施政府補貼性培訓7500萬人次以上，其中農(nóng)民工職業(yè)技能培訓3000萬人次以上。

《規(guī)劃》對培訓的質(zhì)量提出明確要求。通過培訓，新增取得職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級證書的人員要達4000萬人次以上，其中，達到高級技工、技師、高級技師的高技能人才要達800萬人次以上。

《規(guī)劃》還首次提出產(chǎn)訓結(jié)合的理念和舉措。“產(chǎn)訓結(jié)合，要緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求和企業(yè)自身生產(chǎn)經(jīng)營需要搞培訓，核心就是要切實提高培訓的精準性和有效性。”國家發(fā)改委就業(yè)收入分配和消費司司長哈增友說。

哈增友介紹，要真正做到產(chǎn)訓結(jié)合，就要發(fā)揮好企業(yè)的培訓主體作用，提高職業(yè)、技工院校培訓內(nèi)容的針對性，引導各類培訓機構(gòu)健康有序發(fā)展，推動職業(yè)技能培訓擴容提質(zhì)。

“當前，制造業(yè)企業(yè)對技工、技師的需求非常急迫，很多企業(yè)在實施新技術(shù)時面臨高層次技能人才短缺、招工緊張問題。”湯濤說，人社部將指導各地根據(jù)國家發(fā)展先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等需求，動態(tài)調(diào)整培訓專業(yè)設(shè)置補貼項目，提升培訓層次，為企業(yè)培養(yǎng)更多創(chuàng)新型、應用型、技能型人才。

就業(yè)重點群體有培訓經(jīng)費補貼，在職職工也有相應政策

職業(yè)技能培訓費用如何負擔？

就業(yè)重點群體有培訓經(jīng)費補貼。人社部職業(yè)能力建設(shè)司司長劉康介紹，就業(yè)重點群體包括畢業(yè)年度高校畢業(yè)生、城鄉(xiāng)沒有繼續(xù)升學的應屆初高中畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)的勞動者以及城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員。其中，家庭生活困難的除了享受職業(yè)培訓補貼外，還可以獲得生活、交通費補貼。

在職職工也有相應政策。參加企業(yè)新型學徒制的學員，以及參加技師培訓的企業(yè)在職職工，也可以根據(jù)規(guī)定申請一定標準的職業(yè)培訓補貼。

“我們將多方籌集資金，盡可能加大政府補貼政策的支持力度。”劉康說，目前資金的主要渠道為就業(yè)補助資金、已提取的失業(yè)保險基金和目前已有的職業(yè)培訓資金。

與此同時，《規(guī)劃》提出，將指導各地建立培訓補貼標準動態(tài)評估機制，適時調(diào)整補貼標準，減輕參訓人員和培訓機構(gòu)的負擔。

職業(yè)技能培訓時間怎么定？需要“脫產(chǎn)”學習嗎？

劉康表示，企業(yè)職工日常工作時間比較飽滿，參加培訓可能要占用業(yè)余時間或者是其他時間。《規(guī)劃》提出，鼓勵企業(yè)與參訓職工雙方協(xié)商調(diào)整工作和培訓時間。企業(yè)應依法保障職工參加培訓期間的工資福利待遇不降低。“同時，人社部正在推動企業(yè)開展結(jié)合生產(chǎn)崗位實際的崗位技能提升培訓，總結(jié)有效方法，讓職工能夠安心參加培訓。”劉康說。

完善技能人才職業(yè)發(fā)展通道，切實提高待遇水平

要吸引更多人參加培訓，壯大創(chuàng)新型、應用型、技能型人才隊伍，需要營造良好社會氛圍。《規(guī)劃》專門就完善技能人才職業(yè)發(fā)展通道提出明確要求。

推行“新八級”，完善技術(shù)工人職業(yè)發(fā)展通道。原先，技術(shù)工人職業(yè)發(fā)展評價等級分五級，即初級工、中級工、高級工、技師、高級技師。“但實際工作中，有的人40歲就是高級技師了，等他50歲的時候，職業(yè)沒有進一步提升的空間。”湯濤說，人社部在全國推廣企業(yè)新型學徒制，在初級工前加入學徒等級。同時，推出特級技師試點工作，再加上基層創(chuàng)新性推出首席技師等級，“新八級”職業(yè)技能等級制度正在探索中形成。

打破 “隱形門”，暢通技能人才職業(yè)轉(zhuǎn)換、職業(yè)橫向發(fā)展的通道。近年來，人社部不斷出臺政策，支持工程、農(nóng)業(yè)、工藝美術(shù)、文物博物、實驗技術(shù)、藝術(shù)、體育、技工院校教師等領(lǐng)域高技能人才參加職稱評審，并鼓勵企業(yè)加強評價制度與用人制度銜接。

健全“指揮棒”，完善技能人才的評價體系。人社部將健全以職業(yè)能力為導向、以工作業(yè)績?yōu)橹攸c、注重工匠精神和職業(yè)道德養(yǎng)成的技能人才評價體系。全面推行企業(yè)技能人才自主評價，并且要將評價結(jié)果和使用、待遇掛鉤。目前，全國已遴選3100多家第三方社會評價組織，有1.1萬多家企業(yè)已經(jīng)備案開展自主評價。

落實漲薪，切實提高技能人才待遇水平。將推動技能人才薪酬分配指引這個重要文件落實落地落企，引導企業(yè)建立健全符合技能人才特點的工資分配制度；推動企業(yè)建立工資正常增長機制，探索技能激勵辦法。

加強表彰，激發(fā)技能人才的自豪感。人社部將完善以國家獎勵為導向、用人單位獎勵為主體的技能人才表彰獎勵體系。加大對高技能人才在各級各類表彰當中的傾斜力度。做好“中華技能大獎”“全國技術(shù)能手”評選表彰，并給予獲獎者更高待遇。

“我們還將廣泛開展職業(yè)技能競賽。”劉康說，開展職業(yè)技能競賽，將為技能人才搭建展示精湛技藝的平臺，為他們創(chuàng)造出彩的機會。據(jù)悉，今年10月，我國將在上海舉辦第四十六屆世界技能大賽。世界技能大賽被譽為技能界的“奧林匹克”。我國在2017、2019年連續(xù)兩屆實現(xiàn)了“三個第一”——金牌第一、獎牌第一、團體總分第一。（記者 李心萍）