關(guān)于全力做好2022年春運(yùn)工作的意見(jiàn)

發(fā)改運(yùn)行〔2021〕1931號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、經(jīng)信委（經(jīng)信廳、工信廳）、交通運(yùn)輸廳（局、委）、公安廳（局）、人力資源和社會(huì)保障廳（局）、文化和旅游廳（局）、衛(wèi)生健康委、應(yīng)急管理廳（局）、市場(chǎng)監(jiān)管局（廳、委）、氣象局、總工會(huì)、團(tuán)委，各地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局，民航各地區(qū)管理局，各鐵路局集團(tuán)公司，交通運(yùn)輸部各直屬海事局：

2022年春運(yùn)將從1月17日開(kāi)始，2月25日結(jié)束，共計(jì)40天。2022年是我國(guó)踏上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的重要一年，春運(yùn)期間將舉辦北京冬奧會(huì)，下半年將召開(kāi)黨的二十大，做好春運(yùn)工作意義重大。各地區(qū)、各有關(guān)部門要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，落實(shí)國(guó)務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制要求，在做好疫情防控前提下，全力做好春運(yùn)各項(xiàng)工作，保障人民群眾度過(guò)歡樂(lè)祥和的春節(jié)。現(xiàn)提出以下意見(jiàn)。

一、 準(zhǔn)確把握2022年春運(yùn)工作總體要求

（一）毫不放松做好春運(yùn)疫情防控。堅(jiān)決貫徹“外防輸入、內(nèi)防反彈”總策略、“動(dòng)態(tài)清零”總方針，堅(jiān)持在疫情防控常態(tài)化條件下謀劃春運(yùn)舉措，根據(jù)疫情防控要求，及時(shí)調(diào)整工作措施和應(yīng)對(duì)策略。按照減少人員流動(dòng)、引導(dǎo)錯(cuò)峰出行、降低旅途風(fēng)險(xiǎn)、加強(qiáng)人員防護(hù)的原則，組織做好春運(yùn)疫情防控和服務(wù)保障工作。

（二）充分認(rèn)識(shí)春運(yùn)面臨形勢(shì)。綜合研判，2022年春運(yùn)客流量存在較大不確定性，節(jié)前客流相對(duì)集中，節(jié)后返程較為分散，區(qū)域間客流差異較大。預(yù)計(jì)營(yíng)業(yè)性客運(yùn)壓力較常年偏小，高鐵、民航出行占比進(jìn)一步提高，私家車出行量可能逆勢(shì)增長(zhǎng)。國(guó)際疫情形勢(shì)嚴(yán)峻復(fù)雜，變異病毒傳播力強(qiáng)，防控難度加大。氣象預(yù)測(cè)春運(yùn)期間氣候條件偏差，需防范低溫雨雪冰凍天氣的不利影響。

（三）加強(qiáng)春運(yùn)工作組織協(xié)調(diào)。各省（區(qū)、市）春運(yùn)牽頭部門要根據(jù)需要及時(shí)將有關(guān)部門納入工作機(jī)制，會(huì)同各成員單位密切研判本地區(qū)春運(yùn)趨勢(shì)變化，加強(qiáng)部門間信息共享，按照職責(zé)分工組織開(kāi)展疫情防控、安全生產(chǎn)等督促檢查，及時(shí)協(xié)調(diào)處理突出問(wèn)題。春運(yùn)疫情防控工作在本地區(qū)疫情防控領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展。

二、 組織引導(dǎo)錯(cuò)峰出行減少人員流動(dòng)

（四）強(qiáng)化安全有序流動(dòng)。科學(xué)精準(zhǔn)做好分區(qū)分類出行管理，在落實(shí)疫情防控措施的同時(shí)保障人員安全有序流動(dòng)，堅(jiān)決防止“一刀切”和“層層加碼”，減少對(duì)群眾生產(chǎn)生活的影響。疫情中高風(fēng)險(xiǎn)有關(guān)地區(qū)及高風(fēng)險(xiǎn)崗位人員出行嚴(yán)格按照疫情防控要求執(zhí)行。

（五）引導(dǎo)錯(cuò)峰返鄉(xiāng)返崗。引導(dǎo)企業(yè)合理安排生產(chǎn)、錯(cuò)峰放假或調(diào)休。在春節(jié)期間安排職工工作的，用人單位要依法支付加班工資。各級(jí)工會(huì)要深入用工量大的企業(yè)，積極協(xié)商息工、開(kāi)工時(shí)間，避開(kāi)春運(yùn)高峰期。

（六）組織錯(cuò)峰放假開(kāi)學(xué)。各地高校要根據(jù)屬地疫情防控要求，及時(shí)調(diào)整寒假放假、開(kāi)學(xué)時(shí)間，盡可能錯(cuò)開(kāi)春運(yùn)時(shí)段。

（七）減少長(zhǎng)距離旅游出行。嚴(yán)格執(zhí)行跨省旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)“熔斷”機(jī)制，嚴(yán)格控制旅游團(tuán)隊(duì)規(guī)模。景區(qū)合理設(shè)置游客接待上限，除老年人、殘疾人等弱勢(shì)群體外，做到應(yīng)約盡約。春運(yùn)期間鼓勵(lì)周邊游、近郊游，引導(dǎo)公眾謹(jǐn)慎選擇長(zhǎng)途旅游。

三、 嚴(yán)格落實(shí)春運(yùn)疫情防控措施

（八）加強(qiáng)健康監(jiān)測(cè)和人員防護(hù)。公鐵水航各運(yùn)輸方式要做到旅客全員檢測(cè)體溫，要求旅客全程佩戴口罩。加強(qiáng)客運(yùn)一線服務(wù)人員個(gè)人防護(hù)，按規(guī)定定期開(kāi)展核酸檢測(cè)，加快推進(jìn)疫苗加強(qiáng)針接種，春運(yùn)開(kāi)始前推動(dòng)具備條件的人員“應(yīng)接盡接”。

（九）加強(qiáng)客運(yùn)場(chǎng)站和交通工具防控。細(xì)化落實(shí)各類客運(yùn)場(chǎng)站和交通運(yùn)輸工具消毒通風(fēng)、設(shè)置隔離區(qū)等措施，增加通風(fēng)、消毒等措施頻次。衛(wèi)生健康部門春運(yùn)期間指導(dǎo)重要交通樞紐設(shè)置隔離區(qū)（留驗(yàn)站）。各交通方式客運(yùn)場(chǎng)站和運(yùn)輸工具分區(qū)分級(jí)疫情防控具體措施按照國(guó)家和有關(guān)部門規(guī)定執(zhí)行。

（十）加強(qiáng)疫情應(yīng)對(duì)處置能力。公鐵水航各單位要加強(qiáng)與衛(wèi)生健康部門的溝通聯(lián)絡(luò)，針對(duì)突發(fā)疫情引發(fā)的交通管控、檢查升級(jí)、客流突變、車次航班停開(kāi)等情形，提前制定應(yīng)急預(yù)案。加強(qiáng)在途疫情應(yīng)急處置，開(kāi)展實(shí)戰(zhàn)化演練。全力配合流行病學(xué)調(diào)查和必要的醫(yī)學(xué)檢查等工作。

四、 強(qiáng)化運(yùn)力供給優(yōu)化出行服務(wù)

（十一）切實(shí)增加運(yùn)力供給。公鐵水航等客運(yùn)企業(yè)要加強(qiáng)重點(diǎn)時(shí)段、熱點(diǎn)線路運(yùn)力保障，按規(guī)定控制列車、長(zhǎng)途客運(yùn)汽車和客運(yùn)船舶等交通工具載客率。密切監(jiān)測(cè)分析客流變化，靈活調(diào)整運(yùn)力配置，動(dòng)態(tài)滿足旅客出行需求。鐵路要充分利用高鐵輸送能力，同時(shí)保證普速列車開(kāi)行規(guī)模；公路要完善客運(yùn)服務(wù)供給，優(yōu)化班次和運(yùn)力，確保熱點(diǎn)區(qū)域、線路、時(shí)段客運(yùn)供給滿足群眾出行需求；水路要合理安排船舶運(yùn)力和發(fā)班頻次，滿足運(yùn)輸需求；民航要充分挖掘潛力，通過(guò)增加班次、調(diào)換機(jī)型等方式加強(qiáng)運(yùn)力調(diào)配。

（十二）加強(qiáng)運(yùn)輸銜接聯(lián)程聯(lián)運(yùn)。做好公鐵水航等不同運(yùn)輸方式相互間信息共享，加強(qiáng)綜合交通樞紐協(xié)調(diào)調(diào)度，優(yōu)化運(yùn)輸方式銜接，做好短途接駁，暢通出行“最后一公里”。在滿足疫情防控要求的前提下開(kāi)展站內(nèi)便捷換乘，繼續(xù)推進(jìn)鐵路與城市軌道交通的安檢流程優(yōu)化工作，減少旅客進(jìn)出站擁擠和站內(nèi)聚集。

（十三）強(qiáng)化貨物運(yùn)輸保障。統(tǒng)籌兼顧客貨運(yùn)輸，努力保障疫苗、煤炭、天然氣、糧食、民生物資、農(nóng)資等重點(diǎn)物資運(yùn)輸需求。引導(dǎo)支持物流、快遞等企業(yè)春節(jié)假期保持正常運(yùn)營(yíng)，為群眾提供不間斷服務(wù)。疫情重點(diǎn)地區(qū)要保障疫苗及其半成品、醫(yī)療防護(hù)物資、民生物資、能源物資、農(nóng)用物資、搶險(xiǎn)救災(zāi)物資等重點(diǎn)物資運(yùn)輸暢通，及時(shí)公布對(duì)貨運(yùn)車輛的防疫檢查措施和通行條件，積極為司乘人員提供便捷的核酸檢測(cè)等服務(wù)，根據(jù)需要及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急物資運(yùn)輸中轉(zhuǎn)站。

（十四）持續(xù)提升旅客出行服務(wù)品質(zhì)。提升網(wǎng)絡(luò)售票服務(wù)水平，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)購(gòu)票秩序，根據(jù)疫情防控需要及時(shí)調(diào)整退改簽政策。擴(kuò)大“無(wú)接觸”出行服務(wù)應(yīng)用范圍，增設(shè)自動(dòng)檢票機(jī)、安檢儀，推廣自助實(shí)名制核驗(yàn)通道。進(jìn)一步推廣和應(yīng)用電子客票，推進(jìn)“無(wú)紙化”便捷出行。落實(shí)健康碼全國(guó)“一碼通行”，鼓勵(lì)各地區(qū)推廣刷身份證自動(dòng)核驗(yàn)健康碼服務(wù)。加強(qiáng)高速公路沿線餐飲、救援服務(wù)監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊宰客等損害旅客權(quán)益行為。

（十五）加強(qiáng)重點(diǎn)群體服務(wù)。統(tǒng)籌考慮疫情防控要求，在外出務(wù)工人員集中地協(xié)調(diào)開(kāi)行專車、專列，根據(jù)需要組織開(kāi)展農(nóng)民工返鄉(xiāng)返崗“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”運(yùn)輸服務(wù)保障工作。鼓勵(lì)高校集中的城市利用包車，為學(xué)生提供校站間免費(fèi)接駁。排查整改智能技術(shù)影響老年人出行問(wèn)題，重點(diǎn)客運(yùn)樞紐設(shè)置老年人服務(wù)專區(qū)。全面落實(shí)軍人、消防救援人員及其隨行家屬交通出行依法優(yōu)先優(yōu)惠有關(guān)政策。

（十六）精準(zhǔn)實(shí)施志愿服務(wù)。按照預(yù)招儲(chǔ)備、因需而動(dòng)，因地制宜、大站為主，精簡(jiǎn)崗位、優(yōu)化服務(wù)，加強(qiáng)培訓(xùn)、安全第一的原則，穩(wěn)妥開(kāi)展春運(yùn)志愿服務(wù)“暖冬行動(dòng)”。重點(diǎn)圍繞疫情防控宣傳提醒、咨詢指引、票務(wù)協(xié)助等實(shí)際需求，精準(zhǔn)確定崗位，加強(qiáng)規(guī)范管理。按照“誰(shuí)使用、誰(shuí)管理、誰(shuí)保障”和“非必要，不上崗”原則，切實(shí)加強(qiáng)志愿者防疫及服務(wù)保障。

五、 加強(qiáng)春運(yùn)應(yīng)急管理

（十七）扎實(shí)做好安全生產(chǎn)。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，壓實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和部門監(jiān)管責(zé)任，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。組織開(kāi)展春運(yùn)安全檢查，對(duì)重大隱患建立臺(tái)賬，掛牌督辦，限期整改。突出各客運(yùn)場(chǎng)站及周邊賓館、酒店、臨時(shí)休息區(qū)等重點(diǎn)場(chǎng)所消防安全，聯(lián)合整治違規(guī)用火用電、違規(guī)住人、違規(guī)儲(chǔ)存使用易燃易爆危險(xiǎn)品等隱患問(wèn)題。強(qiáng)化“六區(qū)一線”重點(diǎn)水域和“四類重點(diǎn)船舶”安全監(jiān)管，嚴(yán)防客運(yùn)船舶發(fā)生事故。嚴(yán)格執(zhí)行民航冬春季運(yùn)行安全規(guī)定。督促網(wǎng)約車平臺(tái)公司強(qiáng)化春運(yùn)期間運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)管控。

（十八）加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管執(zhí)法。加大車站、機(jī)場(chǎng)、渡口等場(chǎng)站周邊道路以及高速公路收費(fèi)站、服務(wù)區(qū)等重要節(jié)點(diǎn)的巡查管控力度，依法從嚴(yán)查處非法營(yíng)運(yùn)、超員載客等違法違規(guī)行為。嚴(yán)查嚴(yán)管“兩客一危”、重型載貨汽車等車輛。強(qiáng)化農(nóng)村道路交通安全管理，及時(shí)查處糾正車輛特別是6座以上小客車超員載客、貨車違法載人、酒后駕駛等違法行為。利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，提前梳理排查非法營(yíng)運(yùn)車輛和企業(yè)，加強(qiáng)部門執(zhí)法協(xié)作，推動(dòng)非法營(yíng)運(yùn)治理工作向線上線下精準(zhǔn)化查控轉(zhuǎn)變。

（十九）做好道路疏堵保暢。提前梳理排查易擁堵緩行路段及收費(fèi)站，分類制定疏導(dǎo)繞行方案，加強(qiáng)人工收費(fèi)車道服務(wù)管理。強(qiáng)化重要運(yùn)輸通道、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)、易擁堵瓶頸路段的路網(wǎng)監(jiān)測(cè)調(diào)度和應(yīng)急處置，多渠道及時(shí)發(fā)布路況信息，引導(dǎo)公眾合理選擇出行路線。合理安排公路養(yǎng)護(hù)施工作業(yè)計(jì)劃，春運(yùn)高峰期原則上不開(kāi)展高速公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)。長(zhǎng)三角、珠三角跨省車流量大的地區(qū)要實(shí)行省際間協(xié)同調(diào)度。加強(qiáng)部門聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)，在高峰時(shí)段加強(qiáng)對(duì)主干路段指揮疏導(dǎo)，設(shè)置交通事故快處快賠服務(wù)點(diǎn)，推行交通事故快處快賠。優(yōu)化防疫檢查站點(diǎn)設(shè)置，避免“因檢致堵”。

（二十）有效應(yīng)對(duì)惡劣天氣。健全氣象信息快速通報(bào)機(jī)制，及時(shí)發(fā)布災(zāi)害預(yù)警信息，確保災(zāi)害預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)有效銜接。惡劣天氣下督促道路客運(yùn)企業(yè)及時(shí)調(diào)整運(yùn)營(yíng)計(jì)劃、水運(yùn)企業(yè)限制船舶開(kāi)航，引導(dǎo)群眾減少駕車出行，降低路上滯留和事故風(fēng)險(xiǎn)。針對(duì)可能出現(xiàn)的大范圍低溫雨雪天氣，細(xì)化完善應(yīng)急預(yù)案，提前準(zhǔn)備鏟冰除雪、應(yīng)急救援等物資設(shè)備，落實(shí)好應(yīng)急運(yùn)力，在確保安全的前提下最大限度保障干線公路通行，及時(shí)疏散滯留旅客和車輛。

（二十一）防范大規(guī)模旅客滯留。深化鐵路沿線環(huán)境安全治理，梳理確定旅客滯留風(fēng)險(xiǎn)較高的重點(diǎn)場(chǎng)站，“一站一策”由鐵路會(huì)同地方制定有針對(duì)性的應(yīng)急處置措施。及時(shí)通過(guò)權(quán)威渠道發(fā)布航班、列車延誤或取消信息，通過(guò)短信、移動(dòng)APP等提前通知相關(guān)旅客，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急處置從臨場(chǎng)應(yīng)對(duì)向事前防范轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)對(duì)滯留旅客的服務(wù)保障，及時(shí)加開(kāi)車（班）次提供換乘等服務(wù)。

六、 營(yíng)造春運(yùn)良好氛圍

（二十二）踐行“我為群眾辦實(shí)事”。充分發(fā)揮黨員干部先鋒模范作用，將做好春運(yùn)工作體現(xiàn)到“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)中，集中推出便民服務(wù)措施，廣泛聽(tīng)取旅客意見(jiàn)建議，解決群眾出行中的急難愁盼問(wèn)題。

（二十三）引導(dǎo)健康安全文明出行。持續(xù)開(kāi)展疫情防控知識(shí)宣傳，引導(dǎo)旅客增強(qiáng)自身健康第一責(zé)任人意識(shí)，遵守疫情防控規(guī)定，做好個(gè)人健康防護(hù)。深入推進(jìn)交通安全宣傳，提高車輛駕駛?cè)撕腿罕娊煌ò踩庾R(shí)，自覺(jué)抵制“黑車”，防范道路交通事故。加大文明乘車宣傳力度，弘揚(yáng)誠(chéng)信精神，推動(dòng)文明出行。

（二十四）精心組織春運(yùn)宣傳。各地區(qū)、各有關(guān)部門要加強(qiáng)與宣傳部門的聯(lián)系溝通，采用活潑新穎多樣、群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的宣傳內(nèi)容和形式，加強(qiáng)春運(yùn)安全出行信息服務(wù)，講好春運(yùn)感人故事，制作春運(yùn)文化精品。加強(qiáng)春運(yùn)輿情監(jiān)測(cè)，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，為春運(yùn)創(chuàng)造良好輿論氛圍。

（二十五）關(guān)心春運(yùn)一線職工。各級(jí)工會(huì)組織要做好春運(yùn)一線職工生活服務(wù)和福利保障，結(jié)合“兩節(jié)”送溫暖活動(dòng)，開(kāi)展走訪慰問(wèn)，加強(qiáng)關(guān)心關(guān)懷，豐富職工精神文化生活，幫助解決實(shí)際問(wèn)題和困難。春運(yùn)結(jié)束后要通過(guò)調(diào)休、補(bǔ)休等方式，保障假期在崗干部職工休息的權(quán)利。

國(guó)家發(fā)展改革委

交通運(yùn)輸部

公安部

人力資源社會(huì)保障部

文化和旅游部

國(guó)家衛(wèi)生健康委

應(yīng)急部

市場(chǎng)監(jiān)管總局

中國(guó)氣象局

國(guó)家鐵路局

中國(guó)民用航空局

全國(guó)總工會(huì)

共青團(tuán)中央

國(guó)家鐵路集團(tuán)

2021年12月29日