國版發(fā)〔2021〕2號

國家版權(quán)局關(guān)于印發(fā)《版權(quán)工作“十四五”規(guī)劃》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市版權(quán)局，中央軍委政治工作部宣傳局，北京市、天津市、上海市、重慶市文化市場綜合執(zhí)法部門，中國版權(quán)協(xié)會，各著作權(quán)集體管理組織，各版權(quán)相關(guān)單位：

現(xiàn)將《版權(quán)工作“十四五”規(guī)劃》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。 

國家版權(quán)局

2021年12月24日

版權(quán)工作“十四五”規(guī)劃

“十四五”時期是我國全面開啟建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年。為貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，深入貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，有效實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，有力支撐創(chuàng)新型國家建設(shè)和文化強國、知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)，統(tǒng)籌推進版權(quán)強國建設(shè)，全面提升版權(quán)創(chuàng)造、運用、保護、管理、服務(wù)水平，不斷完善版權(quán)工作體系，推進版權(quán)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，根據(jù)中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)綱要（2021—2035年）》和《“十四五”國家知識產(chǎn)權(quán)保護和運用規(guī)劃》等有關(guān)規(guī)劃，結(jié)合版權(quán)工作實際，編制本規(guī)劃。

一、 面臨的形勢和任務(wù)

“十三五”時期，以習近平同志為核心的黨中央把知識產(chǎn)權(quán)工作擺在更加突出的位置。中央政治局就加強知識產(chǎn)權(quán)保護進行集體學(xué)習，充分體現(xiàn)了以習近平同志為核心的黨中央對知識產(chǎn)權(quán)保護工作的高度重視和殷切期望。習近平總書記關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)工作的系列重要講話深刻闡明了事關(guān)知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)改革發(fā)展的一系列方向性、根本性、原則性理論和實踐問題，為新時代全面加強知識產(chǎn)權(quán)保護工作提供了根本遵循和行動指南。在黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，各級版權(quán)主管部門奮力進取，我國版權(quán)事業(yè)取得顯著成效，工作組織體系不斷健全，法律制度體系逐步完善，執(zhí)法監(jiān)管力度持續(xù)加強，社會服務(wù)水平穩(wěn)步提升，國際交流合作逐漸深入，版權(quán)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，版權(quán)創(chuàng)造、運用、保護效果顯著提升，全社會版權(quán)意識大幅提高，版權(quán)工作在激發(fā)全社會創(chuàng)新活力、促進文化繁榮發(fā)展、建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家進程中發(fā)揮了重要作用。

“十四五”時期，版權(quán)作為知識產(chǎn)權(quán)的組成部分、文化的基礎(chǔ)資源、創(chuàng)新的重要體現(xiàn)和國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，在加快構(gòu)建新發(fā)展格局以及建設(shè)創(chuàng)新型國家和文化強國、知識產(chǎn)權(quán)強國進程中，地位越來越重要、作用越來越顯著。同時，版權(quán)作為國家綜合實力的重要指標，成為國際競爭的核心要素。加強版權(quán)國際交流與合作，積極推動建立平衡有效的國際版權(quán)體系，加快提升我國版權(quán)國際影響力和話語權(quán)，任務(wù)緊迫而艱巨。當前，我國正在從知識產(chǎn)權(quán)引進大國向知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造大國轉(zhuǎn)變，知識產(chǎn)權(quán)工作正在從數(shù)量躍升向質(zhì)量提高轉(zhuǎn)變。不斷完善版權(quán)工作體制機制，強化版權(quán)全鏈條保護，積極促進版權(quán)創(chuàng)造和運用，有效應(yīng)對版權(quán)新問題、新挑戰(zhàn)，持續(xù)提升全社會版權(quán)意識，推進版權(quán)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推動版權(quán)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，尤為重要而迫切。中共中央、國務(wù)院印發(fā)《知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)綱要（2021—2035年）》，是以習近平同志為核心的黨中央面向知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)未來十五年發(fā)展作出的重大決策部署，描繪了建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)強國的宏偉藍圖，為新時代進一步做好版權(quán)工作提供了歷史機遇、指明了前進方向。全面提升我國版權(quán)工作水平，大力激發(fā)全社會創(chuàng)新活力，加快建設(shè)中國特色、世界水平的版權(quán)強國，對提升國家核心競爭力，擴大高水平對外開放，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展，滿足人民日益增長的美好生活需要，建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國，具有重要意義。

二、 指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標

（一）指導(dǎo)思想

“十四五”時期，版權(quán)工作以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，認真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持穩(wěn)中求進、守正創(chuàng)新，堅持保護版權(quán)就是保護創(chuàng)新的理念、大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，堅持立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持服務(wù)宣傳思想工作大局、維護意識形態(tài)安全、促進文化繁榮發(fā)展，堅持推進版權(quán)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，以建設(shè)版權(quán)強國為中心目標，以全面加強版權(quán)保護、加快版權(quán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為基本任務(wù)，以進一步完善版權(quán)工作體系為主要措施，不斷提升版權(quán)工作水平和效能，為推動高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)創(chuàng)新型國家和文化強國、知識產(chǎn)權(quán)強國提供更加有力的版權(quán)支撐。

（二）基本原則

1. 堅持守正創(chuàng)新。堅持正確政治方向，加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，服務(wù)黨和國家工作大局。開拓創(chuàng)新版權(quán)工作思路，堅持把新發(fā)展理念貫穿版權(quán)工作全過程和各領(lǐng)域，不斷改革完善版權(quán)管理體制機制，主動適應(yīng)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，激發(fā)優(yōu)質(zhì)版權(quán)作品創(chuàng)作活力，促進文化和科學(xué)事業(yè)繁榮發(fā)展。

2. 堅持全面保護。不斷提高版權(quán)工作法治化水平，進一步健全中國特色版權(quán)法律制度體系。強化版權(quán)全鏈條保護，不斷提升版權(quán)執(zhí)法的質(zhì)量、效率、公信力，發(fā)揮法治在版權(quán)治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的積極作用。把全面保護作為版權(quán)工作主基調(diào)，把網(wǎng)絡(luò)版權(quán)保護作為主戰(zhàn)場，強化保護力度、拓展保護范圍、突出保護重點、增強保護實效，不斷提升版權(quán)保護水平，維護良好的版權(quán)秩序和環(huán)境。

3. 堅持質(zhì)量優(yōu)先。充分認識版權(quán)在推動我國經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展中的重要作用，堅持以人民為中心的工作導(dǎo)向，鼓勵有益于社會主義精神文明、物質(zhì)文明建設(shè)的作品的創(chuàng)作和傳播，滿足人民美好生活需要。做好版權(quán)社會服務(wù)工作，提升著作權(quán)登記質(zhì)量，完善版權(quán)確權(quán)、授權(quán)和交易機制，注重版權(quán)資產(chǎn)管理，提升版權(quán)交易水平，促進版權(quán)轉(zhuǎn)化運用，推動版權(quán)產(chǎn)業(yè)特別是核心版權(quán)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

4. 堅持開放合作。全面展現(xiàn)負責任大國形象，實施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次版權(quán)開放合作，積極參與版權(quán)國際事務(wù)，大膽吸收和借鑒版權(quán)保護國際經(jīng)驗，立足現(xiàn)實和國情，堅持開放包容、平衡普惠的原則，深度參與世界知識產(chǎn)權(quán)組織、世界貿(mào)易組織等國際組織框架下的全球版權(quán)治理，深化與共建“一帶一路”國家和地區(qū)，以及同我有雙邊版權(quán)合作協(xié)議重點國家的交流合作，開創(chuàng)更高水平開放型版權(quán)發(fā)展新局面。

5. 堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。堅持以我為主、人民利益至上、公正合理保護，既嚴格保護版權(quán)，又確保公共利益和激勵創(chuàng)新。堅持立法與執(zhí)法、保護與發(fā)展、監(jiān)管與服務(wù)、網(wǎng)下與網(wǎng)上、國內(nèi)與國際并重。注重體系建設(shè)和機制創(chuàng)新，構(gòu)建版權(quán)工作社會共治新模式新格局，綜合運用法律、政策、經(jīng)濟、行政和技術(shù)等手段，做好分類指導(dǎo)和區(qū)域布局，推動總體提升與重點突破相結(jié)合，打通版權(quán)創(chuàng)造、運用、保護、管理、服務(wù)全鏈條，推進版權(quán)工作水平和效能更好適應(yīng)新時代新要求。

（三）發(fā)展目標

到2025年，版權(quán)強國建設(shè)取得明顯成效。版權(quán)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得重要進展，版權(quán)法律制度體系更加完善，版權(quán)工作法治化水平大幅提高；版權(quán)執(zhí)法監(jiān)管不斷加強，版權(quán)保護水平顯著提升；版權(quán)社會服務(wù)能力明顯提高，版權(quán)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展成效顯著；版權(quán)涉外工作深入推進，在國際版權(quán)體系中的話語權(quán)、傳播力和影響力不斷提升；版權(quán)宣傳教育持續(xù)深入開展，尊重版權(quán)的社會風尚更加濃厚，版權(quán)營商環(huán)境明顯優(yōu)化，版權(quán)保護社會滿意度保持較高水平。

各級版權(quán)主管部門加大版權(quán)工作力度。國家版權(quán)局推動完成與著作權(quán)法配套的行政法規(guī)、部門規(guī)章及規(guī)范性文件的制定和修訂工作；每年組織開展2次全國性版權(quán)執(zhí)法專項行動；每年組織開展1次軟件使用情況年度核查；每年授予2至3個全國版權(quán)示范城市、5至10家全國版權(quán)示范園區(qū)（基地）、20至30家全國版權(quán)示范單位。著作權(quán)登記制度更加完善，登記質(zhì)量顯著提升，登記數(shù)量不斷增長，作品登記數(shù)量年均增長10%以上，2025年全國作品登記數(shù)量超過500萬件；計算機軟件著作權(quán)登記數(shù)量年均增長12%以上，2025年全國計算機軟件著作權(quán)登記數(shù)量超過300萬件。到2025年，版權(quán)產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重提高到7.5%左右，核心版權(quán)產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重提高到4.75%左右。

三、 重點任務(wù)和主要措施

（一）進一步完善版權(quán)法律制度體系

堅持時代化、精細化和中國化的原則，積極推動制定、修訂與著作權(quán)法配套的行政法規(guī)、部門規(guī)章，推進有關(guān)著作權(quán)國際條約的磋商制定、批準和實施工作，進一步提高版權(quán)工作法治化水平。

1. 健全版權(quán)法律法規(guī)和政策制度。開展基礎(chǔ)性版權(quán)法律制度和政策研究，制定、修訂版權(quán)行政執(zhí)法、著作權(quán)集體管理組織監(jiān)管、作品登記、馬拉喀什條約實施等有關(guān)著作權(quán)行政法規(guī)、部門規(guī)章和規(guī)范性文件。加強對地方著作權(quán)立法工作的指導(dǎo)和支持，鼓勵各地區(qū)在立法權(quán)限范圍內(nèi)因地制宜制定地方性法規(guī)和規(guī)章，保障各項著作權(quán)法律法規(guī)在各地區(qū)有效實施。

2. 推進有關(guān)著作權(quán)國際條約的磋商制定和批準工作。深度參與世界知識產(chǎn)權(quán)組織框架下全球版權(quán)治理，積極參與、推動相關(guān)著作權(quán)國際條約的磋商、制定工作。推動國內(nèi)著作權(quán)法律法規(guī)與我國已參加的國際公約協(xié)調(diào)和對接。配合全國人大常委會、國務(wù)院推進馬拉喀什條約等國際版權(quán)條約的批準及落地實施。

3. 完善版權(quán)管理體制機制。充分發(fā)揮國家和省級版權(quán)主管部門的組織、部署、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督檢查職責，支持各級版權(quán)、文化市場綜合執(zhí)法部門開展版權(quán)執(zhí)法工作。推行版權(quán)權(quán)力清單、責任清單、負面清單制度，實行動態(tài)管理。加大版權(quán)領(lǐng)域簡政放權(quán)力度，強化依法行政，堅持放管結(jié)合，不斷優(yōu)化版權(quán)領(lǐng)域營商環(huán)境。

（二）進一步完善版權(quán)行政保護體系

堅持全面加強版權(quán)保護，加大版權(quán)執(zhí)法監(jiān)管力度，健全版權(quán)侵權(quán)查處機制，實施版權(quán)嚴格保護，做好行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接，強化事中事后監(jiān)管，突出大案要案查處和重點行業(yè)專項治理，加大侵權(quán)行為懲治力度，完善執(zhí)法監(jiān)管保障，有效營造和維護尊重版權(quán)的社會環(huán)境。

1. 全面加強版權(quán)保護。將全面加強版權(quán)保護作為版權(quán)執(zhí)法監(jiān)管工作的主要基調(diào)和基本導(dǎo)向，利用版權(quán)手段加強意識形態(tài)管理，充分發(fā)揮行政執(zhí)法優(yōu)勢，加大行政執(zhí)法力度，對群眾反映強烈、社會輿論關(guān)注、侵權(quán)盜版多發(fā)的重點領(lǐng)域和區(qū)域堅決持續(xù)整治。貫徹中央“放、管、服”決策部署，強化事中事后監(jiān)管，形成事前預(yù)防、事中監(jiān)管和事后嚴懲的全面監(jiān)管機制。加強版權(quán)行政執(zhí)法指導(dǎo)制度建設(shè)，不斷提升版權(quán)執(zhí)法效能，加大案件查辦力度，提高案件辦理質(zhì)量。完善版權(quán)快速維權(quán)與維權(quán)援助機制，縮短侵權(quán)事件處理周期。

2. 推動新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域版權(quán)保護。將網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域作為版權(quán)保護主陣地，不斷提升版權(quán)管網(wǎng)治網(wǎng)能力。加強大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)開發(fā)運用，提升傳統(tǒng)文化、傳統(tǒng)知識等領(lǐng)域的版權(quán)保護力度，完善體育賽事、綜藝節(jié)目、網(wǎng)絡(luò)直播、電商平臺等領(lǐng)域版權(quán)保護制度。依托國家版權(quán)監(jiān)管平臺，進一步擴大監(jiān)管范圍和監(jiān)管對象，深入開展對新型傳播平臺的版權(quán)重點監(jiān)管工作。支持數(shù)字版權(quán)保護技術(shù)研發(fā)運用，充分利用新技術(shù)創(chuàng)新版權(quán)監(jiān)管手段，提高執(zhí)法有效性和精準度，提升版權(quán)保護水平。加強對版權(quán)治理熱點難點問題的研究與監(jiān)管，完善打擊網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版的快速反應(yīng)機制。

3. 加強版權(quán)執(zhí)法協(xié)作。進一步加強對文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)的指導(dǎo)，有效發(fā)揮文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)的版權(quán)執(zhí)法職能。加強與工信、公安、海關(guān)、市場監(jiān)管、網(wǎng)信等部門的執(zhí)法協(xié)作。鞏固加強兩法銜接機制，進一步推動版權(quán)行政執(zhí)法與刑事司法的有效銜接。在案件多發(fā)地區(qū)探索建立仲裁、調(diào)解優(yōu)先推薦機制。建立健全版權(quán)案件分流制度，推進案件繁簡分流機制改革。充分發(fā)揮全國打擊侵權(quán)假冒領(lǐng)域行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作信息共享平臺和國家版權(quán)監(jiān)管平臺的作用，加強數(shù)據(jù)管理和有效應(yīng)用，提高銜接工作效率和規(guī)范化水平。

4. 強化社會監(jiān)督共治。廣泛整合運用社會力量，加強與版權(quán)協(xié)會、版權(quán)保護中心、版權(quán)服務(wù)機構(gòu)、著作權(quán)集體管理組織的協(xié)作，逐步構(gòu)建全社會共治的版權(quán)保護機制。積極推動權(quán)利人及組織與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和行業(yè)協(xié)會建立版權(quán)合作保護機制，建立完善網(wǎng)站版權(quán)信息庫、權(quán)利人維權(quán)綠色通道和海外知識產(chǎn)權(quán)援助機制，引導(dǎo)權(quán)利人通過調(diào)解、仲裁、訴訟等多種渠道依法快速解決糾紛。在優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地布局建設(shè)一批版權(quán)維權(quán)工作站，建立案件快速受理和科學(xué)分流機制，提供快速確權(quán)、維權(quán)“一站式”糾紛解決方案。建立健全版權(quán)保護志愿者制度，暢通投訴舉報渠道，提高投訴處理質(zhì)量和效率。完善侵權(quán)盜版舉報獎勵機制，鼓勵和引導(dǎo)權(quán)利人積極投訴侵權(quán)盜版行為，激發(fā)社會公眾參與版權(quán)保護積極性和主動性。支持編制發(fā)布企業(yè)版權(quán)保護指南和制定合同范本、維權(quán)流程等操作指引，鼓勵企業(yè)加強風險防范機制建設(shè)，持續(xù)優(yōu)化大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的版權(quán)保護環(huán)境。

5. 加強長效機制建設(shè)。加強版權(quán)行政執(zhí)法能力建設(shè)，統(tǒng)一執(zhí)法標準，完善執(zhí)法程序，提高執(zhí)法專業(yè)化、信息化、規(guī)范化水平。完善案件掛牌督辦、監(jiān)督檢查、補助獎勵、信息公開與年度考核等制度，落實行政執(zhí)法責任制和責任追究制度。大力提升行政執(zhí)法人員專業(yè)化、職業(yè)化水平。探索建立版權(quán)行政保護技術(shù)調(diào)查官制度，協(xié)助行政執(zhí)法部門準確高效認定技術(shù)事實。進一步完善國家版權(quán)監(jiān)管平臺，建設(shè)權(quán)利人及侵權(quán)盜版等信息庫，實現(xiàn)對侵權(quán)盜版行為的及時發(fā)現(xiàn)、源頭追溯、有效監(jiān)控、準確取證、屬地查處，提高監(jiān)管效能。

（三）進一步完善使用正版軟件工作體系

充分發(fā)揮推進使用正版軟件工作部際聯(lián)席會議制度優(yōu)勢，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促檢查、服務(wù)指導(dǎo)和宣傳培訓(xùn)，完善軟件正版化工作監(jiān)管體系，鞏固政府機關(guān)軟件正版化工作成果，持續(xù)深入推進企事業(yè)單位軟件正版化工作，推動重要行業(yè)和重點領(lǐng)域軟件正版化工作制度化規(guī)范化。

1. 鞏固完善軟件正版化工作制度。充分發(fā)揮制度引領(lǐng)作用，鞏固完善推進使用正版軟件工作部際聯(lián)席會議等軟件正版化工作制度。加強推進使用正版軟件工作部際聯(lián)席會議成員單位協(xié)調(diào)配合，提升聯(lián)合監(jiān)管效能。推動各地區(qū)各部門進一步完善軟件正版化工作機制和督查考核等制度。

2. 鞏固擴大軟件正版化工作成果。加強對各地區(qū)各部門軟件正版化工作政策指導(dǎo)，進一步推動各地區(qū)各部門落實《政府機關(guān)使用正版軟件管理辦法》《正版軟件管理工作指南》等軟件正版化工作政策要求。加強與重要行業(yè)和重點領(lǐng)域主管部門協(xié)調(diào)配合，推動文化、教育、衛(wèi)生、金融、能源、交通、新聞出版等重要行業(yè)和重點領(lǐng)域軟件正版化工作制度化規(guī)范化。加強部門聯(lián)動，創(chuàng)新工作方法，加快推進民營企業(yè)和中小企業(yè)軟件正版化工作。

3. 深入開展軟件使用情況年度核查。進一步加大督促檢查和考核評議力度，擴大軟件正版化工作督查覆蓋面。繼續(xù)加強推進使用正版軟件工作部際聯(lián)席會議聯(lián)合督查，聘用第三方機構(gòu)以基礎(chǔ)軟件、工業(yè)軟件、平臺軟件為重點對各級各類單位軟件使用情況進行年度核查，重點核查重要行業(yè)和重點領(lǐng)域使用正版軟件情況，并向社會公布核查結(jié)果。進一步完善軟件正版化工作考核評價體系，加大督查考核結(jié)果通報和問責力度，發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，推動各地區(qū)各部門進一步落實主體責任。

4. 大力推進軟件正版化工作與信息安全工作結(jié)合。結(jié)合網(wǎng)絡(luò)強國建設(shè)和軟件產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展政策要求，堅持軟件正版化工作與信息化建設(shè)、信息安全工作緊密結(jié)合，相互支持、相互促進。推動各地區(qū)各部門部署建設(shè)的信息系統(tǒng)同步實現(xiàn)軟件正版化，并兼容國產(chǎn)基礎(chǔ)軟件、國產(chǎn)工業(yè)軟件、國產(chǎn)平臺軟件等國產(chǎn)軟件，防范在信息化建設(shè)過程中“重硬輕軟”，強化網(wǎng)絡(luò)信息安全保障，助推軟件產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（四）進一步完善版權(quán)社會服務(wù)體系

完善版權(quán)社會服務(wù)體系，優(yōu)化版權(quán)社會服務(wù)體制機制，創(chuàng)新工作方式方法，引導(dǎo)和規(guī)范版權(quán)社會服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，全面提升版權(quán)社會服務(wù)能力。

1. 完善著作權(quán)登記體制機制。推進建立全國統(tǒng)一的著作權(quán)登記體系，進一步規(guī)范作品登記、計算機軟件著作權(quán)登記、著作權(quán)質(zhì)權(quán)登記、涉外著作權(quán)合同登記、著作權(quán)專有許可使用合同及轉(zhuǎn)讓合同備案等工作，充分發(fā)揮著作權(quán)登記機構(gòu)的作用，不斷提升著作權(quán)登記的質(zhì)量，逐步實現(xiàn)著作權(quán)登記在線辦理，為社會各界和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供更優(yōu)質(zhì)更便捷的服務(wù)。

2. 健全中國特色著作權(quán)集體管理制度。適應(yīng)管理體制變化、法律法規(guī)修改和技術(shù)革新發(fā)展的新形勢，加強相關(guān)管理部門聯(lián)動協(xié)調(diào)，優(yōu)化監(jiān)管機制，形成監(jiān)管合力。引導(dǎo)著作權(quán)集體管理組織在創(chuàng)新許可和管理機制、落實著作權(quán)法定許可、深化國際合作和交流等方面不斷拓展業(yè)務(wù)，為權(quán)利人和使用者提供更順暢更高效的服務(wù)。鼓勵著作權(quán)集體管理組織與相關(guān)行業(yè)協(xié)會合作，增進社會公眾對著作權(quán)集體管理的認知，為著作權(quán)集體管理營造良好社會環(huán)境。

3. 規(guī)范涉外著作權(quán)認證工作。進一步健全機制，加強境外著作權(quán)認證機構(gòu)和國際著作權(quán)組織常駐中國代表機構(gòu)監(jiān)管，協(xié)同相關(guān)部門做好機構(gòu)管理、活動備案和年檢審核等工作。指導(dǎo)境外著作權(quán)認證機構(gòu)和國際著作權(quán)組織常駐中國代表機構(gòu)依法開展各類版權(quán)有關(guān)活動，鞏固和發(fā)揮其在中外版權(quán)交流合作中的橋梁和紐帶作用。

4. 提升版權(quán)社會組織服務(wù)水平。充分利用各種社會資源和力量，發(fā)揮各級各類版權(quán)協(xié)會、版權(quán)保護中心、版權(quán)交易中心、版權(quán)服務(wù)站、行業(yè)版權(quán)聯(lián)盟、版權(quán)代理機構(gòu)和高校、科研院所等單位的作用，加強對版權(quán)社會組織的支持和管理，引導(dǎo)版權(quán)社會組織在資產(chǎn)管理、版權(quán)運營、鑒定評估、版權(quán)金融、監(jiān)測預(yù)警、宣傳培訓(xùn)、法律服務(wù)、糾紛調(diào)處等方面發(fā)揮專業(yè)性優(yōu)勢。支持版權(quán)社會組織之間的交流合作，推進版權(quán)社會組織的規(guī)范化發(fā)展。

5. 加強版權(quán)宣傳引導(dǎo)。把貫徹落實黨中央、國務(wù)院的戰(zhàn)略決策部署作為版權(quán)宣傳工作的著眼點，建設(shè)常態(tài)化、立體化和精準化的版權(quán)宣傳機制。綜合運用多種媒體形態(tài)，不斷提升版權(quán)宣傳的生動性和有效性，及時準確回應(yīng)社會關(guān)注、產(chǎn)業(yè)關(guān)切、群眾關(guān)心的版權(quán)熱點焦點問題，營造尊重版權(quán)的良好文化氛圍，提高全社會版權(quán)意識。強化版權(quán)涉外宣傳工作，進一步提升版權(quán)國際傳播力，以塑造良好形象、維護國家利益、傳播中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為主要任務(wù)，把握大勢、區(qū)分對象、精準施策，助力提高國家文化軟實力和中華文化影響力。通過國家版權(quán)局英文網(wǎng)站、版權(quán)重點事件、多雙邊交流場合等開展日常對外宣傳，主動發(fā)聲，增信釋疑。繼續(xù)與世界知識產(chǎn)權(quán)組織開展版權(quán)保護優(yōu)秀案例示范點調(diào)研項目，并通過世界知識產(chǎn)權(quán)組織等國際多邊平臺貢獻中國智慧和中國方案。

6. 推進版權(quán)人才培養(yǎng)和隊伍建設(shè)。進一步加大人才培養(yǎng)力度，加強版權(quán)理論研究和學(xué)科建設(shè)。重視版權(quán)領(lǐng)軍人才、國際化專業(yè)人才的引進和培養(yǎng)。加強版權(quán)執(zhí)法、版權(quán)登記、版權(quán)交易、版權(quán)代理、版權(quán)資產(chǎn)管理等專業(yè)化人才培養(yǎng)，構(gòu)建政府、高校、社會組織和企事業(yè)單位互為補充的版權(quán)人才培訓(xùn)體系。充分發(fā)揮專家學(xué)者的優(yōu)勢，建立版權(quán)專家智庫，整合以高校、科研院所等專業(yè)機構(gòu)為主體的版權(quán)工作咨詢團隊，培養(yǎng)一批政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)水平高的版權(quán)業(yè)務(wù)骨干。培育版權(quán)工作國際化急需的實務(wù)人才，提升版權(quán)國際問題研究能力。推進優(yōu)化版權(quán)專業(yè)人員職業(yè)分類體系，制定版權(quán)專業(yè)人員職業(yè)標準，完善版權(quán)專業(yè)人員評價機制，形成有利于版權(quán)人才養(yǎng)成的良好環(huán)境。

（五）進一步完善版權(quán)涉外工作體系

繼續(xù)加強版權(quán)多雙邊合作，積極參與版權(quán)國際規(guī)則構(gòu)建，進一步提升版權(quán)國際話語權(quán)，營造良好版權(quán)國際環(huán)境，提高中華文化影響力。

1. 加強版權(quán)多雙邊合作應(yīng)對。深度參與世界知識產(chǎn)權(quán)組織框架下的全球版權(quán)治理，推動建立更加平衡有效的國際版權(quán)體系，進一步提升版權(quán)國際影響力和話語權(quán)。深入推進與聯(lián)合國教科文組織、世界貿(mào)易組織、亞太經(jīng)合組織等國際組織的交流合作，積極參與世界貿(mào)易組織貿(mào)易政策審議等多邊對話機制。大力深化合作共贏的版權(quán)雙邊關(guān)系。繼續(xù)與發(fā)展中國家開展版權(quán)友好對話。繼續(xù)推進海峽兩岸以及與香港、澳門版權(quán)交流工作。加強與立法、司法機關(guān)，以及外交、商務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域的部門聯(lián)系溝通，強化對地方有關(guān)部門工作的管理和指導(dǎo)，推動建立多部門、多層級、多行業(yè)的國際版權(quán)聯(lián)動應(yīng)對機制，切實維護國家版權(quán)核心利益。

2. 建立健全版權(quán)國際貿(mào)易服務(wù)機制。進一步加強版權(quán)產(chǎn)業(yè)國際運營能力，利用多雙邊版權(quán)對話機制協(xié)調(diào)解決版權(quán)國際貿(mào)易中的突出問題，推動構(gòu)建國際性的版權(quán)交易平臺，為版權(quán)產(chǎn)業(yè)“走出去”保駕護航。與世界知識產(chǎn)權(quán)組織等版權(quán)國際組織合作，編制重點國家、地區(qū)版權(quán)營商環(huán)境指南，指導(dǎo)企業(yè)開展版權(quán)海外業(yè)務(wù)。繼續(xù)開展版權(quán)海外風險防控工作，支持我國企業(yè)在海外開展版權(quán)保護與維權(quán)。支持我國著作權(quán)集體管理組織、版權(quán)保護中心、版權(quán)行業(yè)組織加入國際版權(quán)組織或參加相關(guān)活動，與海外同類機構(gòu)建立相互聯(lián)系合作或代表關(guān)系。

3. 推動民間文藝版權(quán)保護國內(nèi)立法實踐和國際推廣聯(lián)動。堅持文化自信，依托國內(nèi)豐富的多民族和民間文藝資源，堅持交流互鑒、開放包容、以我為主、為我所用的原則，推動完善民間文藝版權(quán)保護國內(nèi)立法，著力解決我國在傳統(tǒng)文化表現(xiàn)形式的傳承、利用、保護和弘揚等方面存在的版權(quán)問題，大力發(fā)展民間文藝相關(guān)版權(quán)產(chǎn)業(yè)。積極推動國際民間文藝版權(quán)對話交流，以國內(nèi)立法和實踐經(jīng)驗為基礎(chǔ)，深度參與相關(guān)國際規(guī)則制定，貢獻中國經(jīng)驗和中國智慧。

（六）進一步完善版權(quán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系

積極推動完善版權(quán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展制度和政策，促進版權(quán)創(chuàng)造和運用，實現(xiàn)由數(shù)量和速度向質(zhì)量和效益轉(zhuǎn)變，推動版權(quán)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

1. 深化版權(quán)示范創(chuàng)建工作。完善全國版權(quán)示范創(chuàng)建工作相關(guān)管理規(guī)定和措施，持續(xù)開展國家版權(quán)示范城市、示范園區(qū)（基地）和示范單位創(chuàng)建工作。支持和推動相關(guān)地區(qū)和部門制定出臺相關(guān)產(chǎn)業(yè)促進政策，引導(dǎo)版權(quán)示范創(chuàng)建工作向縱深發(fā)展。更好發(fā)揮全國版權(quán)示范城市的聯(lián)合協(xié)調(diào)作用，加強版權(quán)示范創(chuàng)建工作培訓(xùn)和交流推廣，指導(dǎo)各地區(qū)結(jié)合本地實際開展版權(quán)示范創(chuàng)建工作。

2. 強化國家版權(quán)創(chuàng)新發(fā)展基地建設(shè)。融合國家戰(zhàn)略決策、版權(quán)激勵創(chuàng)新屬性、地區(qū)發(fā)展特點，繼續(xù)開展國家版權(quán)創(chuàng)新發(fā)展基地建設(shè)。緊密結(jié)合自由貿(mào)易試驗區(qū)（港）建設(shè)、區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點等工作，運用國家版權(quán)創(chuàng)新發(fā)展基地建設(shè)的舉措，在版權(quán)產(chǎn)業(yè)集聚、商業(yè)模式創(chuàng)新、版權(quán)金融試點、體制機制創(chuàng)新等方面加大探索和試點力度。及時總結(jié)、提煉和推廣國家版權(quán)創(chuàng)新發(fā)展基地的經(jīng)驗，發(fā)揮其引領(lǐng)和輻射作用。

3. 打造全國版權(quán)展會授權(quán)交易體系。繼續(xù)打造以中國國際版權(quán)博覽會為龍頭，以北京、上海、山東青島、江蘇南京、四川成都、廣東東莞等各地方版權(quán)授權(quán)大會、交易會、博覽會為組成部分的全國版權(quán)展會授權(quán)交易體系。通過展會授權(quán)交易等相關(guān)活動，進一步拓展范圍、整合資源、優(yōu)化生態(tài)，大力推動版權(quán)成果的轉(zhuǎn)化和運用，大力推動版權(quán)工作與各相關(guān)產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。

4. 推進全國版權(quán)交易中心建設(shè)。鞏固和提升國家（國際）版權(quán)交易中心和貿(mào)易基地在促進版權(quán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的地位和作用，突出版權(quán)交易中心和貿(mào)易基地在版權(quán)評估、版權(quán)交易、版權(quán)融資、監(jiān)測維權(quán)、版權(quán)咨詢等方面的功能。緊密結(jié)合地方資源優(yōu)勢，開展專門化、專業(yè)化版權(quán)交易中心建設(shè)。充分發(fā)揮國家版權(quán)交易中心聯(lián)席會議的聚集、協(xié)同和服務(wù)作用，推動版權(quán)交易中心之間的資源共享和協(xié)作發(fā)展。

5. 加強推進版權(quán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐工作。持續(xù)開展年度中國版權(quán)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟貢獻率調(diào)研工作，鼓勵、支持地方開展版權(quán)產(chǎn)業(yè)的調(diào)研工作。指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)版權(quán)產(chǎn)業(yè)研究基地開展年度網(wǎng)絡(luò)版權(quán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究。推動開展與版權(quán)產(chǎn)業(yè)有關(guān)的指標體系研究。組織軟件、游戲、影視、音樂、網(wǎng)絡(luò)文學(xué)等重點行業(yè)開展版權(quán)資產(chǎn)管理調(diào)研，推動版權(quán)資產(chǎn)管理師職業(yè)認定和培訓(xùn)工作，帶動全社會各領(lǐng)域加強版權(quán)資產(chǎn)管理。推動自由貿(mào)易試驗區(qū)（港）、服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展、文化體制改革等領(lǐng)域相關(guān)政策落地，完善版權(quán)質(zhì)押融資相關(guān)體制機制，推動版權(quán)金融試點工作。

四、 保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。全面加強黨對版權(quán)工作的領(lǐng)導(dǎo)。推動將版權(quán)工作納入各級黨委和政府的重點規(guī)劃和重點工作。加強對各級版權(quán)主管部門的指導(dǎo)協(xié)調(diào)，發(fā)揮中央和地方兩個層面的積極性。推動各級版權(quán)主管部門結(jié)合工作實際，研究制定具體政策措施，協(xié)同推進版權(quán)工作體系建設(shè)。

（二）完善扶持政策。積極與財政、金融、稅務(wù)、發(fā)展改革等部門溝通協(xié)調(diào)，推動將版權(quán)工作納入各地重大規(guī)劃，爭取財政及其他相關(guān)政策支持。引導(dǎo)地方政府給予版權(quán)工作專項資金或優(yōu)惠政策。對西部欠發(fā)達地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)版權(quán)重點工作加強指導(dǎo)、扶持。

（三）強化考核評價。建立健全考核評價制度，加強對各級版權(quán)主管部門的督促檢查，確保各項工作要求有效落實。推動地方將版權(quán)工作納入黨委和政府績效考核及營商環(huán)境評價體系。完善通報約談機制，推動地方黨委和政府加大版權(quán)工作力度。