新華社北京12月9日電 題：如何讓行政執(zhí)法更規(guī)范？司法部有關(guān)負責人作出解答

新華社記者白陽

日前，國務院印發(fā)《關(guān)于進一步貫徹實施〈中華人民共和國行政處罰法〉的通知》，要求各地區(qū)、各部門充分認識新修訂的行政處罰法施行的重要意義，扎實做好貫徹實施工作。

如何讓行政執(zhí)法更規(guī)范、讓群眾更有法治獲得感？司法部有關(guān)負責人在接受記者采訪時表示，各級機關(guān)不得違法實施行政處罰，要堅決杜絕逐利執(zhí)法，堅決避免運動式執(zhí)法等執(zhí)法亂象。

行政處罰不得層層加碼

現(xiàn)實生活中，一些行政機關(guān)采取突擊式執(zhí)法，在處罰手段上層層加碼。

通知對依法規(guī)范行政處罰的設(shè)定作出明確要求，如不得以其他行政管理措施的名義變相設(shè)定，不得通過增減違反行政管理秩序的行為和行政處罰種類、在法定幅度之外調(diào)整罰款上下限等方式層層加碼或者“立法放水”等。

司法部有關(guān)負責人表示，部門規(guī)章必須在法律、行政法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度范圍內(nèi)規(guī)定；尚未制定法律、行政法規(guī)的，因行政管理迫切需要依法先以部門規(guī)章設(shè)定罰款的，最高不得超過10萬元，且不得超過法律、行政法規(guī)對相似違法行為的罰款數(shù)額，涉及公民生命健康安全、金融安全且有危害后果的，最高不得超過20萬元；超過上述限額的，要報國務院批準。

此外還將強化定期評估和合法性審核，對不符合上位法規(guī)定、不適應經(jīng)濟社會發(fā)展需要、明顯過罰不當、缺乏針對性和實用性等情形的行政處罰規(guī)定，要及時依法修改、廢止。

堅決整治不合理罰款

不合理罰款現(xiàn)象如何整治？通知明確，將采取規(guī)范行政處罰設(shè)定、規(guī)范行政處罰裁量權(quán)、完善評議考核和執(zhí)法監(jiān)督等一系列組合措施。

司法部有關(guān)負責人表示，行政機關(guān)嚴禁下達罰沒指標；財政部門要加強對罰繳分離、收支兩條線等制度的實施監(jiān)督。不得在未查明違法事實的情況下，“一刀切”實施責令停產(chǎn)停業(yè)、責令關(guān)閉等行政處罰。要完善評議考核、統(tǒng)計分析制度，不得以處罰數(shù)量、罰沒數(shù)額等指標作為主要考核依據(jù)。

針對一些地方濫設(shè)“電子眼”引發(fā)“暗中執(zhí)法”等問題，司法部有關(guān)負責人說，行政機關(guān)設(shè)置電子監(jiān)控設(shè)備要確保符合標準、設(shè)置合理、標志明顯。因設(shè)備不正常運行給予當事人行政處罰，要符合法律規(guī)定，嚴禁交由市場主體設(shè)置電子監(jiān)控設(shè)備并由市場主體直接或間接收取罰款。要綜合分析研判同一區(qū)域內(nèi)高頻違法行為的原因，推動源頭治理。

進一步規(guī)范行政處罰實施

通知還對行政處罰的程序作出細化。

司法部有關(guān)負責人表示，要進一步完善地域管轄、職能管轄等規(guī)定，建立健全立案制度、完善立案標準。要建立健全行政處罰聽證程序規(guī)則，細化聽證范圍和流程。要逐步提高送達地址確認書的利用率，細化電子送達工作流程，大力推進通過電子支付系統(tǒng)繳納罰款，加強信息安全保障和技術(shù)支撐。全面推行行政裁量基準制度，防止畸輕畸重。

在法律責任銜接機制建設(shè)方面，各地區(qū)、各部門要細化責令退賠違法所得制度，依法合理保護利害關(guān)系人的合法權(quán)益；當事人主動退賠，消除或者減輕違法行為危害后果的，依法予以從輕或者減輕行政處罰。要加強行政機關(guān)和司法機關(guān)協(xié)調(diào)配合，按規(guī)定暢通案件移送渠道。