創(chuàng)新監(jiān)管手段探索建立多元治理機(jī)制

網(wǎng)約車市場資本惡性競爭抽成比例居高不下專家建議

□ 本報記者 　 侯建斌

□ 本報見習(xí)記者 劉欣

近日，交通運(yùn)輸部等五部門對11家網(wǎng)約車平臺公司進(jìn)行聯(lián)合約談。要求各平臺公司要檢視自身存在的問題，立即整改不合規(guī)行為。值得注意的是，針對近期網(wǎng)約車用戶和司機(jī)關(guān)注度較高的問題，此次約談均有回應(yīng)，如“不得利用資本惡性競爭、無序擴(kuò)張”“要規(guī)范定價行為，降低抽成比例”等。

多位專家在接受《法治日報》記者采訪時說，網(wǎng)約車平臺公司利用資本惡性競爭、無序擴(kuò)張以及平臺抽成高、隨意調(diào)價等行為，會損害消費者和司機(jī)的合法權(quán)益，需要有效規(guī)制，可通過多方努力多措并舉，促進(jìn)網(wǎng)約車良性發(fā)展。

利用資本惡性競爭或須擔(dān)責(zé)

據(jù)全國網(wǎng)約車監(jiān)管信息交互平臺統(tǒng)計，2021年7月國內(nèi)訂單量超過30萬單的網(wǎng)約車平臺共有17家，14家平臺7月的訂單量環(huán)比有所增加，其中，及時用車與陽光出行等4家平臺月訂單量增幅超過100%。

網(wǎng)約車平臺快速擴(kuò)張的同時，問題與不足也開始暴露出來。部分平臺為迅速搶占市場，在資本的裹挾下，通過多種營銷手段，惡性競爭，甚至招募或誘導(dǎo)未取得許可的駕駛員和車輛“帶車加盟”。

交通運(yùn)輸部法律顧問、中國交通運(yùn)輸協(xié)會法律工作委員會專家組成員劉汝忠擔(dān)憂地說，利用資本惡性競爭、無序擴(kuò)張會有許多危害。惡性的低價競爭導(dǎo)致企業(yè)無法健康發(fā)展，同時，行業(yè)內(nèi)出現(xiàn)壟斷效應(yīng)，喪失有效競爭。而當(dāng)平臺利用資本在市場獨大后，消費者以及司機(jī)不得不接受平臺的霸王條款，消費者可能遇到大幅漲價、高峰出行打不到車以及近期曝光的利用大數(shù)據(jù)殺熟等問題，司機(jī)可能遇到平臺不合理派單、過高的比例抽成等問題。

中國消費者權(quán)益保護(hù)法學(xué)研究會副秘書長陳音江認(rèn)為，部分平臺為搶占市場，為不合規(guī)車輛和司機(jī)提供入網(wǎng)運(yùn)營服務(wù)，嚴(yán)重危害消費者人身和財產(chǎn)安全。

那么針對這些行為，法律上有哪些規(guī)制呢？華東政法大學(xué)教授任超說，面對這種局面，反不正當(dāng)競爭法、反壟斷法、個人信息保護(hù)法等法律都可成為監(jiān)管部門進(jìn)行規(guī)制的有力工具。

“如果平臺濫用市場支配地位、排除和限制競爭，則可能承擔(dān)因違反反壟斷法的行政責(zé)任；如果平臺提供服務(wù)的車輛未取得網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運(yùn)營證，可能承擔(dān)違反《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》的行政責(zé)任。”劉汝忠說。

拒絕派單權(quán)利實質(zhì)被架空

“目前法律并無抽成比例制定的限制，但國家已經(jīng)注意到網(wǎng)約車平臺抽成高、隨意調(diào)價行為。”劉汝忠說。

交通運(yùn)輸部表示，將要求網(wǎng)約車平臺企業(yè)規(guī)范自主定價行為，降低過高的抽成比例，設(shè)定抽成比例上限。

那么，最近網(wǎng)約車抽成有下降嗎？“抽成應(yīng)該還沒有降低，目前沒感覺有什么變化。”采訪中，一位網(wǎng)約車司機(jī)向記者吐槽，接單也幾乎沒有自主性，如果手頭沒有單，平臺派單就必須接受。

“從既有判例來看，在滴滴出行科技有限公司、中國平安財產(chǎn)保險股份有限公司黑龍江分公司機(jī)動車交通事故責(zé)任糾紛一案中，司機(jī)主張滴滴公司有30%的抽成比例費用。一審法院和二審法院均認(rèn)為，根據(jù)目前的利益分成情況看，各平臺公司對‘快車’類運(yùn)營車輛的抽成比例在30%以下，至于這個比例是如何確定的，判決書中則沒有明確體現(xiàn)。”任超告訴記者。

任超說，事實上，各個平臺企業(yè)對抽成比例有內(nèi)部算法，企業(yè)認(rèn)為屬于其核心競爭力和商業(yè)秘密，并不會對外公布。但由于抽成比例的算法關(guān)乎到了勞動者的利益問題，因此需要勞動者代表與平臺進(jìn)行協(xié)商討論，以公平的機(jī)制為保障，確定一個符合雙方權(quán)益的抽成比例。

對于如何確定合適抽成比例范圍，劉汝忠認(rèn)為，首先，各地主管部門綜合考慮工作性質(zhì)、勞動強(qiáng)度、工作任務(wù)以及當(dāng)?shù)氐钠骄べY、市場經(jīng)營狀況等因素，合理確定抽成比例上限或抽成比例范圍。其次，平臺自主制定訂單分配、計件單價、抽成比例等直接涉及勞動者權(quán)益的制度規(guī)則和平臺算法。最后，將抽成比例的制度規(guī)則和平臺算法向駕駛員、社會公示，并認(rèn)真充分聽取工會或司機(jī)代表的意見建議。

除抽成比例過高外，司機(jī)還經(jīng)常抱怨派單問題。任超感慨，“在派單問題上，從上述判決書中同樣可窺見一些事實。該案中滴滴司機(jī)稱，接單是沒有選擇的，如果連續(xù)取消兩單就不能繼續(xù)接單了。因此，盡管在形式上司機(jī)有拒絕派單的權(quán)利，但從實質(zhì)上看，這樣的規(guī)定使司機(jī)拒絕派單的權(quán)利被架空。”

陳音江支招說，如果司機(jī)認(rèn)為抽成比例過高，或者認(rèn)為派單規(guī)則不夠公平，可以向平臺提出合理訴求，也可以向交通運(yùn)輸部門反映情況，請求主管部門對平臺行為進(jìn)行調(diào)查處理。如有充分證據(jù)證明平臺侵犯自身權(quán)益的，還可以通過到法院訴訟的方式維護(hù)自己的合法權(quán)益。

多部門監(jiān)管聯(lián)動形成合力

網(wǎng)約車行業(yè)亂象頻出，該如何促進(jìn)行業(yè)良性發(fā)展呢？對此，陳音江提出自己的看法，即完善網(wǎng)約車監(jiān)管法律法規(guī)，兼顧考慮行業(yè)發(fā)展和切實可行、方便落地，為網(wǎng)約車企業(yè)劃定經(jīng)營紅線，也為監(jiān)管部門提供監(jiān)管依據(jù)。

劉汝忠指出，要盡快推進(jìn)配套措施落地。根據(jù)《關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益的指導(dǎo)意見》要求，交通運(yùn)輸部應(yīng)結(jié)合網(wǎng)約車行業(yè)改革發(fā)展的實際情況，會同相關(guān)部門加快推動出臺具體措施，如設(shè)定抽成比例上限、保障司機(jī)的休息權(quán)的落地實施。

任超建議，加強(qiáng)政府內(nèi)部多部門監(jiān)管聯(lián)動，不同部門彼此間增強(qiáng)溝通與協(xié)作，形成監(jiān)管合力，充分發(fā)揮各部門優(yōu)勢。還要引入適當(dāng)?shù)膽土P機(jī)制，對于政府部門的監(jiān)管“越位、缺位、錯位”行為進(jìn)行懲處，并將結(jié)果以一定比例納入對相關(guān)部門的年度績效考核中，以此激發(fā)監(jiān)管主體的內(nèi)在動力，切實履行相應(yīng)的職責(zé)。同時，建立完善的市場準(zhǔn)入、清退制度，設(shè)立相應(yīng)的市場退出清單，及時終止不合規(guī)平臺企業(yè)和司機(jī)的違法經(jīng)營活動并清退，肅清網(wǎng)約車平臺管理亂象。

對此，劉汝忠補(bǔ)充說，要加強(qiáng)執(zhí)法部門監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊非法營運(yùn)行為。開展專項整治活動，組織相關(guān)執(zhí)法隊員，對重點區(qū)域如火車站、客車站、酒店進(jìn)行巡查，發(fā)現(xiàn)一輛，排查一輛，嚴(yán)厲打擊網(wǎng)約車非法營運(yùn)行為。

劉汝忠說，要創(chuàng)新監(jiān)管手段和多元治理機(jī)制。結(jié)合行業(yè)特點，探索利用互聯(lián)網(wǎng)思維、信息化手段創(chuàng)新監(jiān)管手段，提高監(jiān)管效能。完善協(xié)作機(jī)制，實現(xiàn)信息互通、資源共享和行動協(xié)同，探索建立政府部門、企業(yè)、從業(yè)人員、乘客及行業(yè)協(xié)會共同參與的多元治理機(jī)制，共同推動網(wǎng)約車行業(yè)健康發(fā)展。

“暢通維權(quán)投訴渠道也十分重要，方便消費者、司機(jī)表達(dá)訴求和反映情況，并就反映問題及時作出回應(yīng)。”陳音江提醒說。