新華社柏林12月7日電（國際觀察）默克爾時代落幕 德國新政府啟航

新華社記者顧梓嶧

德國社會民主黨（社民黨）、綠黨和自由民主黨（自民黨）7日在柏林正式簽署聯(lián)合組閣協(xié)議。新一屆德國政府誕生，意味著長達16年的默克爾時代正式落幕。分析人士指出，如何帶領(lǐng)德國解決面臨的諸多挑戰(zhàn)，考驗新政府內(nèi)部各方的政治智慧。

對內(nèi)多頭并進

輿論認為，德國新政府在內(nèi)政方面的計劃雄心勃勃。

首先，由于綠黨的重視，環(huán)保相關(guān)政策將是新政府優(yōu)先事項。據(jù)報道，新政府計劃在“理想情況下”將淘汰煤電的期限從2038年提前至2030年，到2030年將可再生能源發(fā)電比例從當前設(shè)定的65%提高到80%。新政府還將引入“氣候檢查”機制，即政府各部門在審查法律草案時都會把對氣候的影響和是否符合氣候目標納入考量。同時，政府為了激勵企業(yè)投資綠色領(lǐng)域，未來企業(yè)對環(huán)保科技的投資可獲政府減免賦稅。

其次，新政府將在改善社會福利方面投入更多精力，包括：提高法定最低工資至每小時12歐元，計劃每年建造40萬套住房，繼續(xù)限制房租上漲，改善衛(wèi)生福利等。此外，改善公共基礎(chǔ)設(shè)施、提高網(wǎng)絡(luò)速度、為長期失業(yè)者提供更多繼續(xù)教育培訓的機會等也是新政府計劃的工作重點。

財政方面，新政府表示，將從2023年起繼續(xù)堅持以往的“減少債務(wù)”政策，不過因當前德國新冠疫情嚴重，2022年可以暫不堅持減債原則。

在頗受德國民眾關(guān)注的養(yǎng)老退休政策方面，從社民黨、綠黨和自民黨的組閣協(xié)議來看，改革力度不大，引發(fā)外界批評。德國伊弗經(jīng)濟研究所所長克萊門斯·菲斯特說，這是組閣協(xié)議里最弱的地方之一，就當下德國人口老齡化日益嚴峻的趨勢來看，當前政策是不可持續(xù)的。

對外延續(xù)為主

據(jù)德國《明鏡》周刊報道，在先前組閣談判中要求調(diào)整外交政策路線的聲音并不小。但有分析人士認為，新政府基本會延續(xù)默克爾的外交政策。

根據(jù)組閣協(xié)議，新政府將繼續(xù)支持加強聯(lián)合國在國際秩序方面發(fā)揮作用，支持多邊主義和基于規(guī)則的國際秩序，支持聯(lián)合國安理會改革，也將利用2022年德國擔任七國集團輪值主席國的機會推進多邊主義。新政府還將推動世貿(mào)組織發(fā)展，推動改善貿(mào)易爭端解決機制。

歐洲事務(wù)方面，新政府將繼續(xù)重視德法盟友關(guān)系，同時重視通過歐盟平臺發(fā)揮影響力，推進歐洲戰(zhàn)略自主，包括加大對歐洲議會的支持，加強歐盟在包括能源供應(yīng)、衛(wèi)生、原材料進口和數(shù)字科技等國際事務(wù)關(guān)鍵領(lǐng)域中的戰(zhàn)略自主性等。另外，新政府還表示會更重視歐盟東部和南部事務(wù)，加強與盟友的協(xié)調(diào)與合作。輿論認為，新政府可能將促進歐盟成員在外交、安全和防務(wù)政策上行動一致，從而在國際上更有作為。

在以美國為首的北約一直要求德國將國防支出增至國內(nèi)生產(chǎn)總值2%這件事上，新政府組閣協(xié)議采取了模糊表達，表示會長期將國內(nèi)生產(chǎn)總值的3%投入到國際行動中，以加強德國外交和發(fā)展政策，同時履行其在北約的職責。德國媒體稱這一表述為“一種靈活的包裝術(shù)”。

對俄羅斯關(guān)系方面，組閣協(xié)議把德俄關(guān)系定性為“深層和多樣化”，新政府尋求全面和穩(wěn)定的對俄關(guān)系，愿意采取建設(shè)性對話，同時與俄羅斯在包括氫能源、衛(wèi)生、氣候和環(huán)保領(lǐng)域等議題上加強合作。

考驗政治智慧

根據(jù)聯(lián)合組閣協(xié)議，新政府共設(shè)15個部長席位，社民黨、綠黨和自民黨分別占6席、5席和4席。分析人士認為，三黨此前分歧較多，如今的組閣協(xié)議是相互妥協(xié)的結(jié)果，未來政府如何運轉(zhuǎn)，將考驗內(nèi)閣主要官員尤其是被視作默克爾“接班人”的奧拉夫·朔爾茨的政治智慧。

有分析說，聯(lián)邦德國72年歷史中，新舊政府過渡總體穩(wěn)定，還未發(fā)生過新舊政府政策決裂的情況，這次應(yīng)該也不例外。默克爾曾用“可靠”評價朔爾茨，10月底她還同朔爾茨一道赴意大利羅馬參加二十國集團峰會，并向世界隆重推介朔爾茨。朔爾茨此前向選民表示，將保留默克爾執(zhí)政16年留下的政治遺產(chǎn)，會保持政策的延續(xù)性。

聯(lián)合組閣協(xié)議11月底達成一致以來，三黨對外展現(xiàn)一團和氣。不過，也有分析人士指出，三黨在氣候、稅收、財政等政策上存在分歧，此前還在財政部長等內(nèi)閣職位的分配上發(fā)生爭執(zhí)。新政府上臺后，如何有效彌合各方分歧，化解面臨的挑戰(zhàn)，實現(xiàn)預(yù)定的內(nèi)外政策，任重道遠。