《中華人民共和國(guó)家庭教育促進(jìn)法》將于明年1月1日起施行

家庭教育，是“家事”更是“國(guó)事”

王 琪作（新華社發(fā)）

11月13日，在海南省?？谑锌缡兰o(jì)成龍幼兒園秋季親子運(yùn)動(dòng)會(huì)上，家長(zhǎng)和孩子們一起體驗(yàn)運(yùn)動(dòng)帶來(lái)的快樂(lè)，加深了彼此間的情感交流。袁 琛攝（人民視覺(jué)）

父母“承擔(dān)對(duì)未成年人實(shí)施家庭教育的主體責(zé)任”“應(yīng)當(dāng)合理安排未成年人學(xué)習(xí)、休息、娛樂(lè)和體育鍛煉的時(shí)間，避免加重未成年人學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)，預(yù)防未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)”“不得因性別、身體狀況、智力等歧視未成年人，不得實(shí)施家庭暴力”……日前，中國(guó)首部家庭教育立法——《中華人民共和國(guó)家庭教育促進(jìn)法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“家庭教育促進(jìn)法”）頒布并將于2022年1月1日起施行，引發(fā)廣大家長(zhǎng)關(guān)注。

家庭教育是教育的開(kāi)端，關(guān)乎未成年人的健康成長(zhǎng)和家庭的幸福安寧，也關(guān)乎國(guó)家發(fā)展、民族進(jìn)步、社會(huì)穩(wěn)定。近年來(lái)，中國(guó)未成年人保護(hù)法律體系不斷健全完善。此次立法，將家庭教育由傳統(tǒng)“家事”上升為新時(shí)代的重要“國(guó)事”，大力弘揚(yáng)中華民族家庭美德，為促進(jìn)未成年人健康成長(zhǎng)和全面發(fā)展強(qiáng)化法治保障，也切實(shí)為家長(zhǎng)賦能。

“5+2=0”

前不久，江蘇省淮安市的周先生和趙女士收到了當(dāng)?shù)鼗鶎臃ㄔ喊l(fā)出的責(zé)令家庭教育指導(dǎo)令，要求限期接受家庭教育指導(dǎo)。

周先生和趙女士原為夫妻，去年8月因感情不和協(xié)議離婚，約定由男方撫養(yǎng)女兒、女方撫養(yǎng)即將出生的孩子。離婚后，周先生不愿直接撫養(yǎng)大女兒，趙女士則認(rèn)為同時(shí)照顧兩個(gè)孩子存在困難。今年3月，雙方在不符合法律關(guān)于送養(yǎng)規(guī)定的情況下，將嬰兒送與他人。

即便離婚，周先生與趙女士仍是嬰兒的父母。在沒(méi)有建立合法收養(yǎng)關(guān)系的條件下，把孩子隨意送人是典型的逃避監(jiān)護(hù)職責(zé)。近些年，隨著中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型速度加快，傳統(tǒng)的家庭結(jié)構(gòu)和功能發(fā)生深刻變化，家庭教育存在的問(wèn)題日益凸顯，一些父母“生而不養(yǎng)”“養(yǎng)而不教”“教而不當(dāng)”，引起社會(huì)廣泛關(guān)注。

在教育界有這樣一個(gè)公式：“5+2=0”，即5天的學(xué)校教育很有成效，可如果2天的家庭教育沒(méi)跟上，孩子的教育又會(huì)回到原點(diǎn)。在所有的教育中，家庭教育有自己獨(dú)特的作用。然而，“我國(guó)家庭教育的學(xué)?；瘍A向一直以來(lái)是教育生態(tài)中的災(zāi)難，家庭教育應(yīng)該有的獨(dú)特功能和作用沒(méi)有得到應(yīng)有的發(fā)揮?！苯逃炕A(chǔ)教育教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)家庭教育指導(dǎo)專(zhuān)業(yè)委員會(huì)副主任、中國(guó)家庭教育學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)孫云曉坦言。

“全社會(huì)越來(lái)越重視教育，與此同時(shí)，大家也在不斷思考教育的目的是什么。”中國(guó)政法大學(xué)未成年人事務(wù)治理與法律研究基地副主任苑寧寧表示，教育的根本任務(wù)在立德樹(shù)人。要培養(yǎng)具有健全人格的合格公民，就必須發(fā)揮家庭教育在孩子品德教育和人格養(yǎng)成方面的優(yōu)勢(shì)。

家庭教育固然重要，可一聽(tīng)說(shuō)專(zhuān)門(mén)立法，今后要“依法帶娃”，不少家長(zhǎng)起初覺(jué)得不可思議，甚至有些不解。在北京一家互聯(lián)網(wǎng)公司上班的王女士便是其中之一。

“帶娃也能違法？”這是王女士聽(tīng)到相關(guān)新聞后的第一反應(yīng)。她笑著說(shuō)，當(dāng)時(shí)沒(méi)有仔細(xì)了解，只是感覺(jué)在傳統(tǒng)觀念里，帶娃是自家的私事，自己辛辛苦苦掙錢(qián)養(yǎng)娃，怎么會(huì)有違法的風(fēng)險(xiǎn)？

等到法律正式通過(guò)，有了一定了解后，王女士承認(rèn)對(duì)立法初衷的理解有偏差?！皩?duì)于如何帶娃，法律其實(shí)給了大家一些指引，并非強(qiáng)制性規(guī)定，我們?nèi)杂泻艽蟮淖灾鳈?quán)?？梢坏┯捎诟改附逃氈率购⒆映霈F(xiàn)問(wèn)題，國(guó)家就該出手了?！蓖跖繌?qiáng)調(diào)，這是必要的，為了保護(hù)孩子嘛！

“平常工作太忙，我們?cè)谟H子陪伴、與子女共同成長(zhǎng)方面做得不夠好，以后要多花點(diǎn)時(shí)間陪孩子，多給他加油鼓勁?！敝鹨槐葘?duì)著法律規(guī)定，王女士陷入了對(duì)自己的反思。

家長(zhǎng)從“合法”走向“合格”

家庭是第一個(gè)課堂，家長(zhǎng)是第一任老師。但并不是所有的家長(zhǎng)都知道該如何教育孩子。近期，中國(guó)青年報(bào)社會(huì)調(diào)查中心對(duì)部分未成年人家長(zhǎng)進(jìn)行的一項(xiàng)調(diào)查顯示，80.7%的受訪家長(zhǎng)平時(shí)在家庭教育中有很多困惑，94.7%的受訪家長(zhǎng)期待家庭教育促進(jìn)法能幫助自己緩解教育焦慮。

談起孩子的教育問(wèn)題，家住天津的呂女士顯得很激動(dòng)。兒子正讀小學(xué)，愛(ài)打游戲的行為讓她很擔(dān)心，但管也要講究方式方法，說(shuō)重了怕傷孩子自尊?！拔覀冃r(shí)候，父母好像也沒(méi)太管，但都成長(zhǎng)得不錯(cuò)?，F(xiàn)在很注重孩子教育，反而困惑更多了?！?/p>

日前，山東省濟(jì)南市天橋區(qū)的寶華小學(xué)家長(zhǎng)學(xué)校在線上教授了課程《我是不是不夠好——幫助兒童克服自卑心理》。課上，家長(zhǎng)們?cè)趯W(xué)校發(fā)放的《家長(zhǎng)學(xué)分手冊(cè)》上認(rèn)真做筆記、寫(xiě)感悟，然后由孩子給他們的學(xué)習(xí)成果打分?！案鶕?jù)不同年級(jí)學(xué)生的身心發(fā)展和親子關(guān)系特點(diǎn)，我們開(kāi)設(shè)了不同的線上線下課程，有針對(duì)性地為家長(zhǎng)在家庭教育方面解惑?！睂毴A小學(xué)家校共育項(xiàng)目組負(fù)責(zé)人周?chē)?guó)棟表示，通過(guò)課程學(xué)習(xí)，不少父母的教育觀念和教育方法發(fā)生了轉(zhuǎn)變，更注重孩子的個(gè)性發(fā)展，更關(guān)注其在成長(zhǎng)中的心理問(wèn)題。

孩子的發(fā)展是德智體美勞的全面發(fā)展。這一過(guò)程中，家庭教育不能缺位。打開(kāi)“寶華小學(xué)家庭勞動(dòng)清單”，從一年級(jí)到六年級(jí)分別應(yīng)會(huì)的家務(wù)內(nèi)容和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)一目了然?！拔覀兒图议L(zhǎng)一起設(shè)計(jì)了這張清單，就是要引導(dǎo)他們樹(shù)立全面發(fā)展的教育理念，培養(yǎng)孩子的勞動(dòng)習(xí)慣和生活自理能力?！敝?chē)?guó)棟說(shuō)。

實(shí)踐中，像寶華小學(xué)家長(zhǎng)學(xué)校這樣的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)站點(diǎn)還有不少。家庭教育促進(jìn)法提到，婚姻登記機(jī)構(gòu)、嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)、社區(qū)家長(zhǎng)學(xué)校等都應(yīng)向父母提供家庭教育指導(dǎo)?！案改缚梢垣@得多種渠道、種類(lèi)和內(nèi)容的指導(dǎo)，這是一部真正為父母賦能的法律?！痹穼帉幈硎荆路▽?shí)施后，越來(lái)越多的家長(zhǎng)將從“合法”走向“合格”。

今年7月，中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見(jiàn)》，在“雙減”背景下出臺(tái)的家庭教育促進(jìn)法自然肩負(fù)起落實(shí)“雙減”的重任。新法對(duì)合理安排孩子學(xué)習(xí)時(shí)間、避免加重其學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)作出規(guī)定。

許多家長(zhǎng)對(duì)此表示理解支持，但也有一些家長(zhǎng)陷入焦慮，有的還通過(guò)聘私教等方式繼續(xù)安排學(xué)科培訓(xùn)。“嚴(yán)管校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，提升學(xué)校教學(xué)質(zhì)量，都有助于推進(jìn)‘雙減’政策，但從某種意義上講，家長(zhǎng)才是真正讓政策落地的關(guān)鍵。”苑寧寧說(shuō)，如果家長(zhǎng)自身不能樹(shù)立正確的育人觀、成才觀，仍以分?jǐn)?shù)論成敗，減負(fù)的目標(biāo)就很難實(shí)現(xiàn)。

一項(xiàng)全社會(huì)參與的事業(yè)

距新法實(shí)施還有1個(gè)多月。在保障實(shí)施的法律責(zé)任部分，規(guī)定了國(guó)家干預(yù)家庭教育的情形和措施。有人說(shuō)，法律責(zé)任中缺乏對(duì)家長(zhǎng)的強(qiáng)制性懲罰措施，立法價(jià)值有限。對(duì)此觀點(diǎn)，專(zhuān)家們表示并不認(rèn)同。

據(jù)了解，在一審稿中，確實(shí)針對(duì)家長(zhǎng)拒不履行家庭教育責(zé)任明確了罰款、拘留等懲罰措施，但在后續(xù)審議過(guò)程中，此條被刪除。這么做，就是為了讓家庭教育歸位于家庭，避免公權(quán)力對(duì)家庭的過(guò)度干預(yù)。有專(zhuān)家指出，目前提到的對(duì)家長(zhǎng)的批評(píng)教育、勸誡制止、予以訓(xùn)誡等措施，與其說(shuō)是懲罰，不如說(shuō)是糾偏，幫助家長(zhǎng)更好地開(kāi)展家庭教育。

毫無(wú)疑問(wèn)，父母是實(shí)施家庭教育的主體，但會(huì)不會(huì)變成孤軍奮戰(zhàn)呢？首都師范大學(xué)學(xué)前教育學(xué)院院長(zhǎng)康麗穎表示，家庭教育促進(jìn)法的立法要義之一，就是動(dòng)員全社會(huì)力量支持家庭、促進(jìn)未成年人健康成長(zhǎng)。比如，規(guī)定政府可以確定家庭教育指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)家庭教育指導(dǎo)服務(wù)站點(diǎn)進(jìn)行指導(dǎo)；中小學(xué)校、幼兒園應(yīng)將家庭教育指導(dǎo)服務(wù)納入工作計(jì)劃，作為教師業(yè)務(wù)培訓(xùn)內(nèi)容；新聞媒體應(yīng)營(yíng)造重視家庭教育的社會(huì)氛圍等。

以四川瀘州近日發(fā)生的案件為例。一對(duì)父母收取彩禮后，便與他人為初中畢業(yè)的女兒訂立婚約，因彩禮糾紛鬧上法院。法院調(diào)解后，彩禮糾紛告一段落，但為未成年人訂婚約，明顯屬于不正確的家庭教育行為。當(dāng)?shù)鼗鶎臃ㄔ合蛟摳改赴l(fā)出責(zé)令接受家庭教育指導(dǎo)令，安排家庭教育指導(dǎo)師對(duì)其指導(dǎo)，并為該家庭建立跟蹤回訪檔案，持續(xù)關(guān)注女孩的家庭教育情況。雖然家庭教育促進(jìn)法尚未實(shí)施，此次依據(jù)的是未成年人保護(hù)法相關(guān)規(guī)定，但新法同樣對(duì)公檢法機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)父母不正確實(shí)施家庭教育的情形作出規(guī)定。由此看來(lái)，充分調(diào)動(dòng)各方力量參與家庭教育事業(yè)的立法精神是一脈相承的。

搭建覆蓋城鄉(xiāng)的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系是此次立法的亮點(diǎn)，也是落實(shí)法律的關(guān)鍵。要搭建好體系，需要各級(jí)政府加大投入，但由于現(xiàn)有基礎(chǔ)不一，各地的進(jìn)度和側(cè)重點(diǎn)也會(huì)不同。苑寧寧建議，欠發(fā)達(dá)地區(qū)可以先在線上發(fā)力，搭建起網(wǎng)上家長(zhǎng)學(xué)校等家庭教育指導(dǎo)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)；對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)而言，應(yīng)進(jìn)一步豐富家庭教育指導(dǎo)服務(wù)的形式與內(nèi)容，在服務(wù)的精準(zhǔn)供給上多下功夫。

“家庭教育學(xué)科建設(shè)和專(zhuān)業(yè)人才的培養(yǎng)，需要引起重視和大力發(fā)展?！北本煼洞髮W(xué)教育學(xué)部?jī)和l(fā)展與家庭教育研究院副院長(zhǎng)李浩英認(rèn)為，通過(guò)大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)將理論落地并對(duì)家長(zhǎng)進(jìn)行具體指導(dǎo)，家長(zhǎng)會(huì)得到切實(shí)有效的幫助，實(shí)現(xiàn)終身成長(zhǎng)。 （記者 史志鵬）