“官方帶娃”該怎么帶專家提出

暑期托管，能否補(bǔ)上法治教育這堂課

● 法治教育不是學(xué)科教育，但是對(duì)青少年來(lái)說(shuō)卻是勢(shì)在必行的一件事，應(yīng)該在暑期托管班占有一席之地

● 目前很多學(xué)校雖然設(shè)置了“道德與法治”這門課，但是卻存在被其他科目占用的現(xiàn)象。此外，法律知識(shí)普及教育在一定程度上也存在欠缺

● 青少年法治教育進(jìn)暑期托管班，需要相關(guān)主管部門、學(xué)校、家長(zhǎng)共同發(fā)力

7月19日，北京市正式啟動(dòng)暑期托管服務(wù)。連日來(lái)，《法治日?qǐng)?bào)》記者采訪多所小學(xué)及不少家長(zhǎng)了解到，學(xué)校開展托管服務(wù)的內(nèi)容主要包括輔導(dǎo)學(xué)生完成暑假作業(yè)、閱讀和鍛煉身體等。

托管服務(wù)應(yīng)該涉及哪些內(nèi)容，是教育部印發(fā)《關(guān)于支持探索開展暑期托管服務(wù)的通知》以來(lái)，廣大家長(zhǎng)和社會(huì)各界持續(xù)關(guān)注并熱烈討論的話題之一。

多位司法人員及法學(xué)專家近日在接受記者采訪時(shí)說(shuō)，法治教育亟須從青少年抓起，通過(guò)培養(yǎng)提升法治意識(shí)，讓青少年養(yǎng)成學(xué)法、守法的行為習(xí)慣；學(xué)校暑期托管班不組織補(bǔ)課、不講新課，恰可以對(duì)學(xué)生開展法治教育，補(bǔ)上法治教育這堂課。

暑期托管未涉法治教育 開設(shè)法治課必要且可行

7月19日中午，在北京市海淀區(qū)蘇州橋附近的一家書店里，記者見(jiàn)到了在附近一家教育科技公司上班的李靜。“把娃送學(xué)校托管后，我就可以安心工作了。”她低聲告訴記者，我們是雙職工家庭，女兒上四年級(jí)，以前一到寒暑假就發(fā)愁，要么花大價(jià)錢給孩子報(bào)名上舞蹈等集訓(xùn)班，要么就帶到公司跟著上班，“官方帶娃”解決了她家的大難題。

北京市教委7月初發(fā)布消息稱，今年面向小學(xué)一年級(jí)至五年級(jí)學(xué)生供暑期托管服務(wù)，托管服務(wù)分為兩期，每期12天，以看護(hù)為主，包括提供學(xué)習(xí)場(chǎng)所，開放圖書館、閱覽室，有組織地開展體育活動(dòng)等，不允許組織學(xué)科培訓(xùn)和集體授課。

朝陽(yáng)區(qū)一位學(xué)生家長(zhǎng)夏女士向記者出示了其孩子所在學(xué)校的暑期托管服務(wù)通知：托管時(shí)間為8時(shí)30分至17時(shí)30分；托管內(nèi)容包括學(xué)生自習(xí)，完成暑假作業(yè)，開放教室、閱覽空間、操場(chǎng)以及其他教育場(chǎng)所，組織學(xué)生適度開展體育鍛煉。

北京市朝陽(yáng)區(qū)一所小學(xué)的任老師給記者展示了該校暑期托管的課程表：上午總計(jì)3個(gè)半小時(shí)，包括適度運(yùn)動(dòng)、暑期作業(yè)、閱讀、棋類活動(dòng)、眼保健操等；午餐與午休1個(gè)半小時(shí)；下午總計(jì)4個(gè)半小時(shí)，包括做手工、暑期作業(yè)、閱讀、游戲活動(dòng)等。

記者同時(shí)采訪了上海、山東等開展暑期托管服務(wù)地區(qū)的一些學(xué)校了解到，托管服務(wù)的內(nèi)容都較為豐富，但均未設(shè)置法治教育課。

那要不要在暑期托管期間開展法治教育課呢？

多位受訪的家長(zhǎng)認(rèn)為，開設(shè)法治教育課是一件好事，不僅是法治教育課，還建議開設(shè)一些應(yīng)急避險(xiǎn)課程。“正好趁著暑期補(bǔ)一補(bǔ)法治教育課，讓孩子學(xué)會(huì)保護(hù)自己且做到不傷害別人。”李靜說(shuō)。

在海淀區(qū)人民法院少年法庭負(fù)責(zé)人秦碩看來(lái)，暑期托管完全可以開展法治教育。

秦碩擔(dān)任法治副校長(zhǎng)已有10年之久。7月22日中午，在海淀區(qū)人民法院圖書館里接受記者采訪時(shí)，她提出，法治教育不是學(xué)科教育，但是對(duì)青少年來(lái)說(shuō)卻是勢(shì)在必行的一件事，應(yīng)該在暑期托管班占有一席之地。

“現(xiàn)在的孩子們獲得信息是觸手可及，法治意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)，對(duì)法治知識(shí)的渴求也越來(lái)越強(qiáng)烈，在這種情況下，迫切需要通過(guò)法治教育引導(dǎo)他們正確理解法律、正確行使法律賦予他們的權(quán)利。”秦碩說(shuō)。

秦碩認(rèn)為，雖然孩子們對(duì)法治教育有迫切需求，但不能指望他們自己提出來(lái)，與此相應(yīng)的是，也不能低估對(duì)他們進(jìn)行法治教育的重要性，如果能夠通過(guò)法治教育幫助他們形成法治意識(shí)，形成與此相適應(yīng)的行為規(guī)范，讓他們學(xué)會(huì)尊重別人、保護(hù)自己，成為一個(gè)不會(huì)危害社會(huì)的人，意義重大。

北京師范大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)、法治與教育研究中心副主任袁治杰說(shuō)，法治社會(huì)建設(shè)的重心就是從未成年人抓起，從小樹立他們的法治意識(shí)。而法治教育不同于語(yǔ)數(shù)外等學(xué)科課程，它更多是一門公民人格養(yǎng)成的課程，而非知識(shí)型課程，在這個(gè)意義上，“完全可以把法治課程融入暑期托管班”。

學(xué)校法治課還存在短板 占課普遍普法教育欠缺

早在2014年10月，黨的十八屆四中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》就提出，“把法治教育納入國(guó)民教育體系，從青少年抓起，在中小學(xué)設(shè)立法治知識(shí)課程”。

今年6月印發(fā)的《中央宣傳部、司法部關(guān)于開展法治宣傳教育的第八個(gè)五年規(guī)劃（2021－2025年）》中也提出，要“加強(qiáng)青少年法治教育”。具體措施包括：教育引導(dǎo)青少年從小養(yǎng)成尊法守法習(xí)慣；進(jìn)一步完善政府、司法機(jī)關(guān)、學(xué)校、社會(huì)、家庭共同參與的青少年法治教育新格局等。

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前很多學(xué)校雖然設(shè)置了“道德與法治”這門課，但是卻存在被其他科目占用的現(xiàn)象。此外，法律知識(shí)普及教育在一定程度上也存在欠缺。

李靜告訴記者，她孩子的學(xué)校開設(shè)了一門“道德與法治”課，但一學(xué)期上不了幾回，還經(jīng)常被語(yǔ)數(shù)外等課程占用。

任老師也坦言，“道德與法治”這門課在其所在學(xué)校的上課情況確實(shí)不夠理想：一方面是被占用的問(wèn)題；另一方面學(xué)校沒(méi)有專職“道德與法治”課的老師，多為學(xué)科老師兼任，上課也是主要講道德而鮮少涉及法治。

在袁治杰看來(lái)，這正是未成年人法治教育目前存在的不足之一，小學(xué)“道德與法治”課的任課老師少有法學(xué)專業(yè)背景，對(duì)于什么是法治和法治精神也不甚了然，無(wú)法順利開展法治教育。

北京市人民檢察院第一分院檢察官、首都師范大學(xué)附屬蘋果園中學(xué)分校法治副校長(zhǎng)車明珠發(fā)現(xiàn)，目前，小學(xué)開設(shè)“道德與法治”課，法治教育更多側(cè)重憲法與法律體系建設(shè)、權(quán)利與義務(wù)的辨析等，需要增加法律知識(shí)的普及教育。此外，所用教材均為全國(guó)統(tǒng)編教材，存在難以顧及地區(qū)差異、內(nèi)容修訂周期長(zhǎng)等問(wèn)題。以北京市為例，難以解決首都中小學(xué)生實(shí)際法治困惑，學(xué)生獲得感不充分。

車明珠還發(fā)現(xiàn)，法治教育教材內(nèi)容和教學(xué)案例中的法律知識(shí)較為抽象，如果能夠輔助之以鮮活實(shí)例，會(huì)對(duì)已經(jīng)具有一定社會(huì)生活經(jīng)驗(yàn)和道德、法治認(rèn)知的學(xué)生更有吸引力。

“中小學(xué)法治教育雖然按要求做到了‘進(jìn)教材、進(jìn)課堂’，但是在打通‘進(jìn)學(xué)生頭腦’這‘最后一公里’上還有短板、弱項(xiàng)。”車明珠說(shuō)，法治教育這堂課亟須補(bǔ)上。

由誰(shuí)上課問(wèn)題亟須解決 課堂形式務(wù)必生動(dòng)有趣

“暑期托管如果能開設(shè)法治教育課就再好不過(guò)了，但首先要解決誰(shuí)來(lái)上的問(wèn)題。”任老師說(shuō)。

對(duì)此，車明珠的建議是，可以由具有法律專門知識(shí)的專業(yè)人士來(lái)上課，未檢檢察官長(zhǎng)期從事法治教育宣傳工作，可以充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)職能優(yōu)勢(shì)、人才優(yōu)勢(shì)和未成年人檢察工作優(yōu)勢(shì)，遵循學(xué)生認(rèn)知規(guī)律，圍繞學(xué)生法治困惑甄選典型案例，提供有針對(duì)性的法治教育產(chǎn)品、課件，將法治理論融入案例解讀中，激發(fā)學(xué)生體驗(yàn)共鳴。

袁治杰認(rèn)為，除了由政法干警擔(dān)任法治副校長(zhǎng)之外，還可以發(fā)揮我國(guó)法學(xué)院校學(xué)生數(shù)量多的優(yōu)勢(shì)。我國(guó)有600多所大學(xué)開設(shè)法學(xué)專業(yè)，這是一支非常龐大的隊(duì)伍，讓他們以志愿者身份投入暑期托管服務(wù)，開設(shè)法治課，有助于解決法治教育力量不足的問(wèn)題。

秦碩根據(jù)自己的工作經(jīng)歷提出：在少年司法領(lǐng)域，專門從事法治教育的人士，即使把公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、律師行業(yè)的人士都涵蓋其中，相對(duì)數(shù)量還是偏小，無(wú)法滿足我國(guó)青少年法治教育實(shí)際需要。因此，少年司法工作，從來(lái)不是一個(gè)部門能夠推動(dòng)的，一定是多個(gè)相關(guān)部門、各種社會(huì)力量聯(lián)動(dòng)的結(jié)果。

他認(rèn)為，法治教育進(jìn)暑期托管班，同樣需要相關(guān)主管部門、學(xué)校、家長(zhǎng)共同發(fā)力。比如，司法行政部門和教育主管部門將法治教育納入托管服務(wù)范圍，學(xué)校與法治教育專業(yè)人員（如法治副校長(zhǎng)）牽頭對(duì)接，由專業(yè)人員帶隊(duì)展開法治教育工作。

在袁治杰看來(lái)，解決了誰(shuí)來(lái)上的問(wèn)題后，接下來(lái)就必須讓法治課的課堂形式生動(dòng)有趣，才能夠吸引學(xué)生眼球，提升學(xué)習(xí)興趣。

“不能把法治教育課程變成讓孩子背誦法條，這樣的法律知識(shí)對(duì)孩子也沒(méi)有什么用，而且會(huì)引起反感，更會(huì)加重孩子們的負(fù)擔(dān)。”袁治杰說(shuō)，要讓孩子理解法治精神和法治理念，讓他們理解法治是一種生活方式，是我們共同生活的框架，每個(gè)人都參與其中。

袁治杰舉例說(shuō)，他們創(chuàng)作的《被擠爛的丸子店》，就是通過(guò)一次次試錯(cuò)讓孩子們理解規(guī)則何以如此重要，更讓他們知道規(guī)則是自己參與制定的。實(shí)踐中，有的學(xué)校開展法治繪本創(chuàng)作；有的學(xué)校組織法治主題的話劇表演；有的學(xué)校組織學(xué)生制定班級(jí)規(guī)則，學(xué)生之間發(fā)生糾紛通過(guò)組織模擬法庭來(lái)解決，這些都是形式非常活潑的法治教育。

秦碩則建議，可以讓孩子們走進(jìn)法院，感受一下真實(shí)的庭審，同時(shí)感受一下法律到底意味著什么；可以讓孩子們坐到“束縛椅”上，體驗(yàn)如果行為不規(guī)范會(huì)面臨怎樣的困境；還可以組織孩子們參與模擬法庭，讓他們?cè)谀M審判中感受法律的公平正義。

“對(duì)三年級(jí)以下的學(xué)生講課就不能太深，否則他們聽不懂，可以設(shè)置互動(dòng)性質(zhì)的法治游戲，提升他們對(duì)法治的興趣，在玩耍中學(xué)習(xí)一件法治小事，比如不能闖紅燈，慢慢讓他們形成規(guī)則意識(shí)。”秦碩說(shuō)。

他還建議，可以選擇一個(gè)學(xué)區(qū)先行先試，將法治教育融入暑期托管班，摸索出相關(guān)經(jīng)驗(yàn)后再逐步推廣。（記者 陳磊 見(jiàn)習(xí)記者 孫天驕）