教育部等六部門聯(lián)合印發(fā)通知

全面加強校外培訓預收費監(jiān)管 

近日，北京某校外培訓機構忽然關停所有門店，引來不少家長維權。培訓機構“一夜關停”的現(xiàn)象在今天時有發(fā)生。對此，教育部近日會同國家發(fā)展改革委、中國人民銀行、稅務總局、市場監(jiān)管總局、中國銀保監(jiān)會印發(fā)《關于加強校外培訓機構預收費監(jiān)管工作的通知》（以下簡稱《通知》），就加強校外培訓機構預收費監(jiān)管工作作出進一步部署，嚴防妥處“退費難”“卷錢跑路”等問題，堅決維護人民群眾切身利益。《通知》明確指出，全面實施預收費監(jiān)管，學科類和非學科類校外培訓機構預收費全額納入監(jiān)管范圍。

把風險降到最低

預收費是校外培訓機構普遍采取的一種收費模式，這種收費模式在保證培訓機構資金流動性的同時，卻給學員及家長帶來巨大的“退費難”風險隱患，嚴重損害群眾利益。首都師范大學教育學院教授、教育經(jīng)濟與管理研究所所長薛海平表示，培訓機構將預收費作為金融杠桿，盲目擴大規(guī)模，導致資金鏈斷裂，無法履約，培訓機構非正常停業(yè)導致“退費難”“卷錢跑路”問題時有發(fā)生。

上海市教育科學研究院民辦教育研究所所長董圣足談到一段時間以來一些校外培訓機構存在的經(jīng)營失范現(xiàn)象時說：“虛假宣傳、價格欺詐、挪用學費、抽逃資金、惡意關停、‘爆雷’跑路等不誠信、不合規(guī)、不合法現(xiàn)象時有發(fā)生。如近期發(fā)生的韋博英語倒閉、優(yōu)勝教育崩盤、精銳教育關停等事件，其中無不牽涉金額數(shù)以億計的預收費用及數(shù)量極其龐大的未消課時，不僅嚴重侵害了廣大受培訓者的切身利益，而且嚴重損害了校外培訓行業(yè)的整體形象。”

記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，無論是教育部相關負責人，還是教育培訓機構代表抑或是專家學者，對《通知》的出臺都用了“未雨綢繆”一詞，表示其把風險降到了最低。薛海平指出，從7月底“雙減負”文件出臺后，就要求通過第三方托管、風險儲備金等方式，對校外培訓機構預收費進行風險管控，而《通知》的出臺，則進一步明確了學科類和非學科類培訓機構的監(jiān)管對象，銀行托管和風險保證金的監(jiān)管模式及具體要求，對各地落實中央決策部署具有很強的操作性和指導性。

有效破解退費難題

在預收費監(jiān)管方面，《通知》強調，學科類和非學科類校外培訓機構預收費應全額納入監(jiān)管范圍，包括本通知發(fā)布前已收取但未完成培訓服務的預收費資金。各地可結合實際，采取銀行托管、風險保證金的方式對校外培訓機構預收費進行監(jiān)管。實行預收費銀行托管的，校外培訓機構要與符合條件的銀行簽訂托管協(xié)議并報教育等主管部門備案；開立預收費資金托管專用賬戶，做到全部預收費“應托管、盡托管”。托管銀行不得因提供托管服務而額外收取培訓機構、學員費用。采取風險保證金方式的，校外培訓機構應與符合條件的銀行簽訂協(xié)議并報教育等主管部門備案，開立風險保證金專用賬戶，存入規(guī)定金額的保證金作為其履行培訓服務承諾和退費的資金保證。保證金額度和監(jiān)管要求由各地確定，但最低額度不得低于培訓機構收取的所有學員單個收費周期（3個月）的費用總額。

《通知》要求加強對培訓領域貸款的監(jiān)管，銀行業(yè)金融機構不得對未按要求進行審批備案、不具備相應資質條件、存在違法違規(guī)行為或重大風險隱患的校外培訓機構授信或開展業(yè)務合作，禁止誘導中小學生家長使用分期貸款繳納校外培訓費用。

對此，薛海平解釋，考慮到各地實際不同，《通知》提出銀行托管和風險保證金兩種預收費監(jiān)管模式，供各地選擇，體現(xiàn)了科學性和靈活性的統(tǒng)一。第一種監(jiān)管方式是采用銀行托管模式開展資金監(jiān)管。首先，遴選出符合預收費資金銀行托管條件的銀行，為培訓機構開立唯一資金托管專戶，將培訓機構全部預收費納入監(jiān)管專戶管理，能最大限度保障預收費資金安全。其次，預收費采用銀行存管模式便于實行一課一消，精準管理，實現(xiàn)托管資金撥付與授課進度同步、同比例，減少退費糾紛，有效防止校外培訓機構私自挪用預收費，造成后續(xù)退費難的問題。《通知》提出的另一種監(jiān)管方式是風險保證金監(jiān)管模式，保證金額度和監(jiān)管要求由各地確定，但最低額度不得低于培訓機構收取的所有學員單個收費周期（3個月）的費用總額，由于按照規(guī)定，校外培訓機構不得一次性收取或變相收取時間跨度超過3個月的費用，這將在最大程度上維護學生家長權益。“有理由相信，隨著《通知》的落地，將有效降低挪用和卷錢跑路的隱患，破解退費難題。”薛海平說。

全過程構建制度“防火墻”

《通知》指出，要堅持校外培訓公益屬性、落實培訓收費管理政策，堅決遏制過高收費和過度逐利行為。校外培訓機構開展培訓要全面使用《中小學生校外培訓服務合同（示范文本）》，嚴格執(zhí)行教育收費公示制度，預收費全部進入本機構培訓收費專用賬戶。面向中小學生的培訓不得使用培訓貸方式繳納培訓費用。

《通知》要求，校外培訓機構提供培訓服務收取培訓費應依法納稅，應如實開具發(fā)票，不得填開與實際交易不符的內容，不得以舉辦者或其他名義開具收付款憑證，不得以收款收據(jù)等“白條”替代收付款憑證。

薛海平表示，加強對校外培訓機構預收費管理，是一個系統(tǒng)工程，從資金流入、資金沉淀、資金劃撥等各環(huán)節(jié)都要進行全過程監(jiān)管。《通知》將線上和線下、學科類和非學科類校外培訓機構都納入監(jiān)管范圍，從預收費規(guī)范、預收費托管、退費規(guī)范、相關政府部門監(jiān)管職責等方面提出了明確要求，構筑了制度性的“防火墻”。

教育部相關負責人表示，一分部署，九分落實。要確保預收費監(jiān)管政策落地見效，必須認真抓好組織實施。“一要加強組織領導。管住‘錢’是從根本上確保群眾利益不受損失。各地要將預收費監(jiān)管列入對校外培訓機構的日常監(jiān)管、專項檢查、年審年檢和教育督導范圍。二要重視宣傳引導，增強全社會共同防范管‘錢’的風險意識。三要組織開展排查，努力使今后學員和家長的每一分錢不再受到損失。”這位負責人說。

（記者 姚曉丹）