文明，是一座城市的內(nèi)在氣質(zhì)，賦予城市發(fā)展生生不息的力量。

黨的十八大以來，全國文明城市創(chuàng)建工作在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指引下，著力增進民生福祉、塑造城市人文魅力、提升城市治理效能，助力城市環(huán)境面貌和群眾精神風(fēng)貌不斷改善、物質(zhì)文明與精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，推動全國文明城市創(chuàng)建不斷邁向高質(zhì)量、譜寫新篇章。

明晰方向 強化頂層設(shè)計

全國文明城市是評價城市整體文明水平的最高榮譽，也是精神文明創(chuàng)建的重要載體和有效手段。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視精神文明創(chuàng)建與城市高質(zhì)量發(fā)展，提出一系列新思想新觀點新論斷，推動全國文明城市創(chuàng)建邁向守正創(chuàng)新、提質(zhì)增效新階段。

“抓精神文明建設(shè)要辦實事、講實效，緊緊圍繞促進人民福祉來進行，堅決反對形式主義、官僚主義，努力滿足人民群眾不斷增長的精神文化需求。”

“城市是人民的，城市建設(shè)就是要堅持以人民為中心的發(fā)展理念，讓群眾過得更幸福。”

“城市建設(shè)水平體現(xiàn)了一個城市的經(jīng)濟實力、治理理念、市民素質(zhì)，要堅持不懈抓下去。”

…………

習(xí)近平總書記的一系列重要講話，為全國文明城市創(chuàng)建明晰了思路，成為做好這一工作的根本遵循。

以習(xí)近平總書記重要講話為指引，中央文明委近年來印發(fā)《關(guān)于深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動的指導(dǎo)意見》、持續(xù)表彰文明創(chuàng)建先進典型，不斷激發(fā)基層參與的積極性、主動性、創(chuàng)造性，為全面提升市民綜合素質(zhì)、城市文明程度和群眾生活質(zhì)量增添新動力、注入新活力。

中宣部、中央文明辦落實中央精神、對表高質(zhì)量要求，在總結(jié)文明城市創(chuàng)建寶貴經(jīng)驗基礎(chǔ)上，優(yōu)化創(chuàng)建內(nèi)容、細化考核標(biāo)準(zhǔn)，加快推進城市創(chuàng)建頂層設(shè)計和制度建設(shè)。

——完善測評體系、創(chuàng)新工作方法

今年4月，全國文明城市測評體系完成新一輪修訂。中央文明辦向48個中央文明委成員單位充分征求意見并召開修訂工作座談會，與30多個全國文明城市文明辦負責(zé)同志進行交流，將收到的700多條修改建議納入測評體系，考核指標(biāo)也從2018年的180項精簡到140項。測評內(nèi)容明顯“瘦身”的背后，折射出全國文明城市創(chuàng)建在頂層設(shè)計環(huán)節(jié)的與時俱進。

如何創(chuàng)新工作方法，提升測評效率？

從2014年開發(fā)設(shè)計網(wǎng)上申報系統(tǒng)到2020年建設(shè)創(chuàng)建管理平臺，再到2021年開發(fā)使用實地測評系統(tǒng)，中央文明辦運用信息化手段客觀評價各地創(chuàng)建成效，及時掌握輿情信息，既提升了測評的公正性，也對基層創(chuàng)建存在的不足與群眾反映的問題進行及時預(yù)警、實施整改。

——“有進有退”、開展動態(tài)管理

優(yōu)中選優(yōu)，推動全國文明城市高質(zhì)量發(fā)展。

經(jīng)過6屆評選，目前已經(jīng)有307個城市獲得全國文明城市稱號。中央文明辦在深化拓展、鞏固提升文明城市創(chuàng)建工作成果的基礎(chǔ)上，將部署開展全國文明典范城市創(chuàng)建，努力打造更高質(zhì)量、更高水平、更能彰顯中國特色社會主義制度優(yōu)勢的城市范例。

文明城市創(chuàng)建，既要選樹典型，更要從嚴(yán)把關(guān)。

中央文明辦制定動態(tài)管理機制，嚴(yán)格執(zhí)行《全國文明城市創(chuàng)建動態(tài)管理措施（負面清單）》，先后對測評不合格的32個全國文明城市予以停止資格一年的處罰，在2018年至2020年創(chuàng)建周期內(nèi)對成績低于標(biāo)準(zhǔn)或出現(xiàn)材料造假問題的58個全國文明城市和提名城市進行了通報批評。

與此同時，出臺《全國文明城市（區(qū)）停復(fù)牌管理規(guī)定》，明確對停牌城市的復(fù)牌工作必須采取先暗訪再明查的方式進行，綜合暗訪明查情況、所在省級文明辦評價、城市文明委匯報，向中央文明委提出是否復(fù)牌的建議。

——尊重地域差異、避免千城一面

測評的規(guī)范性和標(biāo)準(zhǔn)化，并不意味著一刀切式的“千城一面”。在頂層設(shè)計中兼顧城市特殊性、尊重地域差異性，成為創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)的重要考量。

“減少違章停車，低密度人口城市重在文明引導(dǎo)，高密度人口城市重在公共資源集中統(tǒng)一調(diào)配”“實地測評圍繞改善民生服務(wù)，需考察一定數(shù)量的農(nóng)貿(mào)市場，但有的小城市農(nóng)貿(mào)市場較少，將依據(jù)實際情況按照比例計算考核”……全國文明城市創(chuàng)建聚焦市民文明素質(zhì)、管理服務(wù)水平、群眾滿意度，降低了對基礎(chǔ)設(shè)施等硬件方面的測評權(quán)重，彰顯著以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略要求。

創(chuàng)建方向愈發(fā)明晰、頂層設(shè)計日趨完善，推動指導(dǎo)各地創(chuàng)建工作有的放矢、走深走實。

積極創(chuàng)建 助力城市發(fā)展

全國文明城市創(chuàng)建工作是一項長期的系統(tǒng)工程，需要各地深耕細作、久久為功。

2020年11月，中央文明委公布第六屆全國文明城市入選城市名單和復(fù)查確認保留榮譽稱號的往屆全國文明城市名單，江蘇省張家港市成為全國唯一六度蟬聯(lián)這一榮譽的縣級市。

一個縣級市，如何做到“以文明而聞名”？

多年來，張家港市始終把文明城市創(chuàng)建作為“一把手工程”，緊抓精神文明建設(shè)工作。每年春節(jié)上班后，張家港市委都要召開精神文明建設(shè)總結(jié)表彰大會。各類文明創(chuàng)建先進名單，登上市委1號文件。

持之以恒，方能深入人心。同樣蟬聯(lián)全國文明城市的山東青島，深明其理。

2018年6月，上合組織青島峰會成功舉行。峰會上，“上合燈光秀”刷爆朋友圈——利用青島浮山灣180度扇面景觀特征，53棟高層建筑聯(lián)合成綿延3.5公里的“寬幕大屏”，創(chuàng)造了獨一無二的光電奇觀，驚艷了世界。

不做“一錘子買賣”，不圖“作秀式成果”，不搞“運動式工作”。峰會后，“上合燈光秀”作為常態(tài)化項目保留下來，為青島增添了一抹亮麗的景色。

辦好一次會，搞活一座城。從上合組織青島峰會，到慶祝人民海軍成立70周年多國海軍活動，再到跨國公司領(lǐng)導(dǎo)人青島峰會……青島抓住每一次承辦大型活動的契機，將創(chuàng)建文明城市融入其中，“面子”“里子”一起抓，有力推動創(chuàng)建水平的提升。

文明城市創(chuàng)建需要找準(zhǔn)定位，抓好關(guān)鍵著力點。

在浙江省衢州市，文明餐桌成為創(chuàng)建文明城市的抓手。2018年，衢州市文明辦、衢州市餐飲行業(yè)協(xié)會就向全體市民和餐飲單位發(fā)出了公筷使用倡議。2020年以來，當(dāng)?shù)夭惋媶挝黄毡殚_展“公筷行動”，餐廳、食堂承諾100%提供公筷公勺。

一餐飯的文明，映照一座城的文明。2020年11月，衢州獲評第六屆全國文明城市。

“我們家現(xiàn)在已經(jīng)養(yǎng)成了使用公筷的氛圍，就連女兒從幼兒園回來，也會‘教育’家長，要求大人們正確使用公筷。”衢州市民歐顏說。

作為游人如潮的“網(wǎng)紅城市”，四川成都聚焦自身特點，全力打造文明舒適、生態(tài)宜人的公園城市。

通過建設(shè)核心價值觀主題公園、社區(qū)示范點，構(gòu)建“15分鐘文明實踐圈”；以籌辦大運會、世園會等賽事展會為契機，開展“幸福成都·美在文明”等群眾性文明實踐活動；推出“書香成都”“樂動蓉城”等公共文化項目，實體書店達3600家、博物館達160家，數(shù)量均居全國城市前列。

城市屬于每位市民，創(chuàng)建文明城市不是政府的“獨角戲”，而是全體市民的“大合唱”。

“過去小偷小摸時有發(fā)生，現(xiàn)在治安好了，解決了大家的一大心病。”江西省萍鄉(xiāng)市日星社區(qū)黨總支書記、居委會主任向建華說。

日星社區(qū)新時代文明實踐站組織了由黨小組長、居民組長、網(wǎng)格長、入黨積極分子等組成的志愿服務(wù)隊，開展義務(wù)巡防、應(yīng)急處置、矛盾調(diào)解，共同編織治安“放心網(wǎng)”。

找準(zhǔn)自身優(yōu)勢特色、抓住關(guān)鍵持續(xù)發(fā)力、創(chuàng)新運用創(chuàng)建載體、充分發(fā)揮群眾力量……各地深入開展文明城市創(chuàng)建活動，讓文明之光照亮城市、文明風(fēng)尚浸潤人心。

惠及民生 創(chuàng)造美好生活

人民城市人民建，人民城市為人民。

全國文明城市創(chuàng)建把人民群眾滿意度作為重要評價標(biāo)準(zhǔn)，從日常入手、從細節(jié)突破，緊緊圍繞提升民生福祉，不斷增強百姓的獲得感、幸福感、安全感。

抓住治理末梢，下好繡花功夫，文明城市治理精度不斷提升。

小區(qū)出入口整潔美觀、人車分流，戶外健身區(qū)域井井有條，改造后的活動中心功能日漸豐富……走進位于福建省龍巖市新羅區(qū)的小洋龍鐵名苑小區(qū)，舒適的居住環(huán)境令人心曠神怡。

而在一年多前，這里還是衛(wèi)生臟亂差、停車不規(guī)范、物業(yè)管理不力的“問題小區(qū)”，不文明現(xiàn)象嚴(yán)重影響著居民的日常生活。

為回應(yīng)群眾對提升基層治理的期盼，社區(qū)啟動了物業(yè)滿意度測評，組織引導(dǎo)業(yè)主重新選聘物業(yè)公司，提升物業(yè)服務(wù)水平和質(zhì)量，大大改善了人居環(huán)境，贏得居民“點贊”。

文明城市創(chuàng)建有標(biāo)準(zhǔn)，城市治理水平提升無止境。在城市建設(shè)中，全國文明城市充分激發(fā)市民參與熱情、調(diào)動社會各方力量，推動形成良性互動的城市治理格局。

濃縮發(fā)展脈絡(luò)和情感記憶，文明城市在保護歷史中彰顯特色魅力。

登上正定古城南門，城市中軸線、天際線盡收眼底。古街古樓、古寺古塔、商廈民居錯落有致、賞心悅目。在現(xiàn)代與歷史的交織中，這座“北方雄鎮(zhèn)”正散發(fā)著獨特魅力。

據(jù)了解，正定縣自2017年起便開始實施古城風(fēng)貌恢復(fù)提升工程。為更好保護古建筑等文物，正定縣共動遷十幾家企業(yè)，拆除違章建筑超7萬平方米，讓“千年古郡”的歷史得到有效保護。

依托當(dāng)?shù)貧v史文化街區(qū)和歷史地段，文明城市創(chuàng)建避免“萬樓一貌”，愈發(fā)彰顯城市特色，百姓在品味歷史中，不斷感受人文之美。

公共服務(wù)是城市發(fā)展的重要保障，文明城市聚焦服務(wù)供給的針對性和有效性，更加公平地惠及市民百姓。

在陜西省延安市寶塔區(qū)，一間間小而溫馨的共享餐廳格外引人注目。老人、環(huán)衛(wèi)工人、低保戶……不用花太多錢，就可以在這里吃上一頓營養(yǎng)可口的飯菜。

以“安全快捷清爽”為目標(biāo)，延安市已將共享餐廳建設(shè)列為重要的民生項目，以此提升公共服務(wù)水平，讓更多特殊困難群體得到妥善暖心的照顧。

這是延安完善公共服務(wù)水平的縮影。近年來，圍繞教育、醫(yī)療、政務(wù)服務(wù)等方面，延安一方面推進與知名院校合作辦學(xué)辦醫(yī)，讓群眾在家門口就能享受到優(yōu)質(zhì)的教育、醫(yī)療資源；另一方面著力提升政務(wù)服務(wù)效能，100個高頻事項實現(xiàn)了“不見面審批”和“最多跑一次”，便利了市民生活。

以群眾需求為導(dǎo)向，創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式，更新服務(wù)理念、優(yōu)化服務(wù)過程，文明城市公共服務(wù)水平與人民群眾個性化、差異化、多樣化需求更加匹配。

城市環(huán)境關(guān)乎市民幸福指數(shù)，在城市建設(shè)中，生態(tài)文明理念正在生根發(fā)芽，綻放出芬芳馥郁的文明之花。

“蟬噪林逾靜，鳥鳴山更幽”，古人的美妙詩句，生動地描繪出大自然的恬靜美好。漫步于廣州市中心城區(qū)，“百囀千聲”的鳥鳴也成為市民日常生活的美好點綴。

“鳥鳴城中央”的詩情畫意，來自多方面的努力。數(shù)據(jù)顯示，2020年廣州PM2.5平均濃度已降至23微克/立方米，空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）達標(biāo)率達到90.4%，147條黑臭水體已全部消除黑臭。

更加高效的治理、更加合理的規(guī)劃、更加暖心的服務(wù)、更加和諧的生態(tài)……隨著文明城市創(chuàng)建活動不斷推進，一張張“城市名片”被擦亮，城市的文明程度和百姓的生活品質(zhì)顯著增強。

面向未來 開創(chuàng)嶄新局面

站在新起點、揚帆新征程，如何滿足人民群眾對文明城市建設(shè)的新期許、新要求？

“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)綱要將“提高社會文明程度”作為專章，提出實施文明創(chuàng)建工程，對科學(xué)規(guī)范做好文明城市等評選表彰工作予以明文規(guī)定。

以此為指引，各地區(qū)各部門在深刻認識文明城市創(chuàng)建工作內(nèi)在規(guī)律的基礎(chǔ)上，努力打造信仰堅定、崇德向善、文化厚重、和諧宜居、人民滿意的文明城市。

開創(chuàng)文明城市建設(shè)新局面，離不開精神的涵養(yǎng)。

江蘇徐州，留下了諸多難以磨滅的紅色印記。近年來，徐州不斷賡續(xù)紅色精神、弘揚崇德向善風(fēng)尚，讓紅色沃土開出更多文明之花。

“為百姓塑像、為好人立傳，打造好人輩出的尚德之城，使廣大市民見賢思齊，提升文明素養(yǎng)。”徐州市委宣傳部相關(guān)負責(zé)人說。

在廈門市海滄區(qū)，一支“小小紅色宣講團”隊伍走街串巷，宣講廈門紅色歷史和身邊優(yōu)秀黨員故事，傳遞新風(fēng)尚；在翔安區(qū)，“理論宣講輕騎兵”通俗易懂地解讀黨的創(chuàng)新理論。

以新時代文明實踐中心為統(tǒng)領(lǐng)，廈門市圍繞思想宣傳和理論武裝，打造“信仰之城”，讓黨的聲音飛入尋常百姓家。

“今后我們將繼續(xù)以建設(shè)文明城市為著力點，更加注重思想價值引領(lǐng)、道德內(nèi)涵建設(shè)、城市精神塑造，久久為功、常抓不懈，使歷史文化、紅色文化與建設(shè)現(xiàn)代化城市有機融合，不斷提升城市文明程度。”廈門市委宣傳部副部長、文明辦主任賴朝暉說。

開創(chuàng)文明城市建設(shè)新局面，需要不斷提升城市治理效能。

南昌全力推動“城市大腦”建設(shè)，構(gòu)建“大數(shù)據(jù)+人工智能+文明創(chuàng)建”模式，實現(xiàn)“點位上圖、全點覆蓋、可視化展示”。目前，該系統(tǒng)可利用“天網(wǎng)”探頭對全市超過1萬個實地測評點位進行實時監(jiān)控。

在廣東深圳，伴隨著數(shù)字化轉(zhuǎn)型的不斷推進，全市95%以上的個人政務(wù)服務(wù)事項和70%以上的法人政務(wù)事項實現(xiàn)掌上辦理，“掌上政府，指尖服務(wù)，刷臉辦事”讓群眾生活愈加便捷。

除了政務(wù)服務(wù)，更多“智變”正在深圳發(fā)生。

在醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域，深圳通過搭建“民營診所監(jiān)管平臺”，對深圳市超過5000家診所實行全流程監(jiān)管。目前已監(jiān)管超過200萬人次就診記錄，進行了1.5萬多次智能預(yù)警，促成2000多次診所整改，城市醫(yī)療服務(wù)水平得到有力提升。

“未來，要讓智慧城市頂層設(shè)計植入到市民工作生活方方面面，實現(xiàn)‘服務(wù)提速、治理增效、生活增智’。”深圳市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局局長劉佳晨這樣為智慧城市畫像。

開創(chuàng)文明城市建設(shè)新局面，如何讓全體市民共享發(fā)展成果，成為一道必答題。

“真沒想到一片爛棚棚還能變‘洋房’。”始建于20世紀(jì)五六十年代的長江村，曾是重慶中心城區(qū)棚戶區(qū)，在這里居住了40多年的馮大海深受其苦。后來政府投入3200多萬元作為改造資金，讓居民享受到了品質(zhì)生活。

三年來，重慶全面推進老舊小區(qū)改造，累計改造小區(qū)超過2000個，逾40萬戶居民因此受益。

從商場超市到農(nóng)貿(mào)市場，從新建樓房到老舊小區(qū)，實現(xiàn)全體人民素質(zhì)的共同提升、環(huán)境的共同改善、生活的共同富裕，讓市民群眾共建精神家園、共樹文明風(fēng)尚、共享發(fā)展成果，成為未來文明城市創(chuàng)建的題中之義。

文明花開香滿園，同心掬得滿庭芳。

新征程上，全國文明城市創(chuàng)建必將以高度的引領(lǐng)力和旺盛的生命力，為城市高質(zhì)量發(fā)展提供示范表率、積累有益經(jīng)驗，為提高市民文明素質(zhì)和社會文明程度貢獻強大力量。

（新華社北京10月27日電  記者王子銘、高蕾、孫少龍、徐壯  參與記者：鄭生竹、賴星、顏之宏、吳燕婷）

《 人民日報 》（ 2021年10月28日 04 版）