隨著人們生活水平的提高，全民健身熱情日益高漲，廣場舞、健步走等運(yùn)動(dòng)受到越來越多人的喜愛。但由此引發(fā)的噪音擾民、場地之爭、交通安全等問題也不容忽視，給城市治理帶來了新的挑戰(zhàn)。

如何在滿足公共健身需求的同時(shí)兼顧社會(huì)秩序？作為城市管理者，政府一方面要引導(dǎo)健身者遵守社會(huì)秩序、樹立規(guī)則意識(shí)；另一方面也要增加公共健身空間供給，著力解決群眾“去哪兒健身”的難題。

健身不應(yīng)該影響他人

“每天生活在噪音中，實(shí)在是太痛苦了！”劉曉云向記者抱怨。

一年四季，每天叫醒“上班族”劉曉云的不是鬧鐘，而是樓下早起鍛煉的廣場舞大媽和練嗓開聲的合唱團(tuán)大爺。劉曉云告訴記者，自己所在的小區(qū)每天早晚都有人跳廣場舞、唱歌，聲音很大，即使關(guān)上窗戶也能聽得一清二楚。更讓她頭疼的是，上小學(xué)的兒子每天無法安心做作業(yè)，不堪其擾。

廣場舞等公共活動(dòng)為何如此受歡迎？經(jīng)常跳廣場舞的董阿姨對(duì)記者表示：“廣場舞學(xué)起來不難，既能鍛煉身體，又能交到朋友，每天出來跟大家一起跳一跳，神清氣爽。”

正因如此，越來越多的中老年人加入了廣場舞隊(duì)伍，但也帶來了噪音、搶占場地等問題，廣場舞參與者與周邊住戶之間的沖突事件屢屢發(fā)生。廣場舞還遭到樓上丟水袋、高音炮對(duì)抗，甚至上演動(dòng)手打架等，既給雙方帶來傷害，也影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。

不光廣場舞，暴走、甩鞭、打陀螺等健身活動(dòng)一直存在爭議。比如，“暴走團(tuán)”肆意侵占機(jī)動(dòng)車道，無視交通信號(hào)燈，影響交通安全；騎行愛好者瘋狂“飆車”，在人行道來回穿梭，一不小心撞到行人；甩鞭者舞動(dòng)如飛，讓周圍健身群眾心驚肉跳……

對(duì)此，北京春林律師事務(wù)所主任龐九林表示，馬路暴走、機(jī)動(dòng)車道“飆車”等不僅是不文明行為，還是涉嫌違法。根據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》第三十一條和第六十一條，未經(jīng)許可，任何單位和個(gè)人不得占用道路從事非交通活動(dòng)；行人應(yīng)當(dāng)在人行道內(nèi)行走，沒有人行道的靠路邊行走。根據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》第五十七條，駕駛非機(jī)動(dòng)車在道路上行駛應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)交通安全的規(guī)定，非機(jī)動(dòng)車應(yīng)當(dāng)在非機(jī)動(dòng)車道內(nèi)行駛；在沒有非機(jī)動(dòng)車道的道路上，應(yīng)當(dāng)靠車行道的右側(cè)行駛。

“鍛煉身體無可厚非，大家都應(yīng)該參與進(jìn)去，但是不應(yīng)該把個(gè)人利益建立在他人的苦惱之上，干擾其他人的正常生活。”中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授楊宏山說。

剛?cè)岵?jì)破擾民問題

“也不是沒投訴過，卻一直沒什么效果。管理人員來了，也只能勸跳舞的人將音樂調(diào)低些，等他們一走，聲音又大了起來。”劉曉云無奈地說。

楊宏山認(rèn)為，公共健身不文明現(xiàn)象頻發(fā)，其中一個(gè)重要原因是對(duì)于不文明行為缺少規(guī)則約束，現(xiàn)有的規(guī)范不夠明晰，“廣場舞該去哪兒跳、什么時(shí)間跳，要遵守什么規(guī)則，聲音達(dá)到什么程度就算擾民，誰來協(xié)調(diào)、誰來監(jiān)管，都應(yīng)該有明確的規(guī)定。”

事實(shí)上，近年來對(duì)廣場舞等“擾民健身”的治理一直在加強(qiáng)。2017年，國家體育總局發(fā)布的《關(guān)于引導(dǎo)廣場舞活動(dòng)健康開展的通知》規(guī)定，不得因廣場舞健身活動(dòng)產(chǎn)生噪音影響周邊學(xué)生上課和居民正常生活。今年8月17日，《中華人民共和國噪聲污染防治法（草案）》提請(qǐng)十三屆全國人大常委會(huì)第三十次會(huì)議審議，對(duì)現(xiàn)行法律進(jìn)行修訂，提出對(duì)公共場所娛樂健身噪聲擾民行為進(jìn)行處罰。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部專家委員會(huì)專家王毅表示，目前相關(guān)法律還不夠完善，他建議，制定城市公共空間管理法，對(duì)城市公共空間的行為進(jìn)行約束。

規(guī)范明確后，就需要更有力的執(zhí)行落實(shí)。“目前的執(zhí)法力度尚有待加強(qiáng)，如果能建立更加專業(yè)的城市管理隊(duì)伍，加大對(duì)影響城市管理秩序行為的執(zhí)法力度，將對(duì)減少這類行為大有幫助。”王毅說。

“文明的城市公共空間不是一天形成的。處罰不是目的，光靠規(guī)定不能一勞永逸。”楊宏山認(rèn)為，要加強(qiáng)宣傳教育，引導(dǎo)人們樹立文明意識(shí)，提高自身素質(zhì)。

“法制教育要從娃娃抓起。”王毅認(rèn)為，從幼兒園、小學(xué)開始就要加強(qiáng)法制教育，提高法制課程的比例和課時(shí)，從而提升全民公共道德，在全社會(huì)形成不越界、不影響他人的自律氛圍。

除了硬性執(zhí)法，也有不少地方嘗試巧用技術(shù)手段解決此類問題。

近日，上海閔行古美人口文化公園試點(diǎn)安裝的智慧廣場舞系統(tǒng)就收獲了附近居民的好評(píng)。該系統(tǒng)采用定向發(fā)聲技術(shù)，將聲音的傳播范圍控制在正前方30°夾角內(nèi)，定向區(qū)域內(nèi)聲音清晰，但側(cè)面、背面聲音減弱較快，在側(cè)面70米或背面50米處聽到的是隱隱約約類似蚊子“嗡嗡”的聲音。為了嚴(yán)控向上傳播的音量，避免干擾附近高層住宅居民，系統(tǒng)所在的葡萄架又補(bǔ)裝了頂棚。

安裝一個(gè)月以來，街道辦收到的居民廣場舞投訴幾乎為零。一位住在附近的居民表示：“頂棚安裝后，在家里幾乎聽不到廣場舞的聲音了。”

北京、南寧、成都等越來越多的城市興起“無聲廣場舞”：沒有了高分貝的擴(kuò)音音箱，整個(gè)廣場靜悄悄的，統(tǒng)一佩戴著無線調(diào)頻耳機(jī)的大爺大媽們動(dòng)作整齊，翩翩起舞。

合理規(guī)劃城市空間

在同濟(jì)大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院教授張尚武看來，從廣場舞擾民，到“暴走團(tuán)”“飆車族”占路，都反映了公共服務(wù)供給與全民健身需求之間的矛盾。

騎行愛好者李佳就常常為難以找到適合騎行健身的場地而苦惱。“不少道路的自行車道很窄，很多地方自行車道和汽車輔路混雜，電動(dòng)車、行人也經(jīng)常出現(xiàn)在自行車道上，很不安全。”李佳告訴記者。

國家體育總局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，截至2020年底，全國體育場地共371.34萬個(gè)，面積達(dá)30.99億平方米，人均體育場地面積2.20平方米。這相較前幾年有了提升，但仍然遠(yuǎn)低于日、韓等周邊國家水平，戶外運(yùn)動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施存在較大缺口。

“這與我國過去的城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)理念不無關(guān)系。”張尚武指出，過去的城市規(guī)劃建設(shè)中，主要關(guān)注街道的交通功能，對(duì)以服務(wù)街區(qū)為主的慢行交通以及日常生活功能和活動(dòng)關(guān)注不足，居民日常健身空間供給不充分。在現(xiàn)代城市生活中，街道日益被賦予多重角色，一條理想的街道，不僅僅是車輛、行人通行的基礎(chǔ)設(shè)施，也是城市生活、公共活動(dòng)的重要空間載體，新的街道空間設(shè)計(jì)要適應(yīng)新的社會(huì)需求。

對(duì)此，記者采訪的多位專家表示，要在增量上下功夫，增加健身場地供給，為運(yùn)動(dòng)愛好者開辟一些路段、劃定專門的健身場地。

從《健康中國行動(dòng)（2019—2030年）》印發(fā)，到《關(guān)于加強(qiáng)全民健身場地設(shè)施建設(shè) 發(fā)展群眾體育的意見》《全民健身計(jì)劃（2021—2025年）》等文件出臺(tái)，近年來，國家持續(xù)推出相關(guān)政策指引，推動(dòng)打造“15分鐘健身圈”，全力解決群眾“去哪兒健身”的問題。

近日，國家發(fā)展改革委組織實(shí)施全民健身設(shè)施補(bǔ)短板工程，安排中央預(yù)算內(nèi)投資20億元，支持體育公園、全民健身中心、公共體育場中標(biāo)準(zhǔn)田徑跑道和標(biāo)準(zhǔn)足球場地、社會(huì)足球場地、健身步道、戶外運(yùn)動(dòng)公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目177個(gè)。

張尚武表示，要在公共活動(dòng)空間再分配上精打細(xì)算，通過城市規(guī)劃、法規(guī)建設(shè)加強(qiáng)對(duì)公共空間合理使用進(jìn)行引導(dǎo)以及對(duì)空間資源進(jìn)行挖潛和整合。“比如，可以把一些單位內(nèi)部空間和城市空間融合在一起，協(xié)調(diào)一些學(xué)校、企事業(yè)單位內(nèi)部的操場、小綠地在特定的時(shí)間段開放給公眾使用，提高空間利用效率。當(dāng)然，這離不開城市精細(xì)化治理能力的提升。”張尚武說。

盤活空閑地、邊角地等資源，規(guī)劃建設(shè)貼近社區(qū)、方便可達(dá)，向公眾開放的多功能體育運(yùn)動(dòng)場、體育公園、健身步道、球場……各地已經(jīng)在行動(dòng)。北京開通自行車專用路，2020年建設(shè)社區(qū)健走步道36公里，完成378公里慢行系統(tǒng)綜合治理；成都發(fā)布全國首個(gè)《家門口運(yùn)動(dòng)空間設(shè)置導(dǎo)則》，推動(dòng)在老舊廠房、屋頂空間、橋下空間等“金邊銀角”植入體育設(shè)施，今年將建成50處家門口的“社區(qū)運(yùn)動(dòng)角”；江蘇加快體育公園建設(shè)，已建成覆蓋城鄉(xiāng)的各類體育公園1300多個(gè)，人均公共體育場地面積達(dá)到3.15平方米……

相信在各方共同努力下，有不同運(yùn)動(dòng)需求的人們都能有處可去，“去哪兒健身”將不再是一個(gè)難題。（喬彩）