新華社北京10月27日電題：集中打造中華文化重要標(biāo)志 科學(xué)繪制長城國家文化公園建設(shè)藍(lán)圖——國家文化公園建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)人就《長城國家文化公園建設(shè)保護(hù)規(guī)劃》答記者問

新華社記者

按照中辦、國辦《長城、大運(yùn)河、長征國家文化公園建設(shè)方案》（以下簡稱《建設(shè)方案》）要求，近期，國家文化公園建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)《長城國家文化公園建設(shè)保護(hù)規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。對此，國家文化公園建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)人就《規(guī)劃》相關(guān)情況，接受了記者專訪。

問：請介紹一下《規(guī)劃》出臺的主要背景和重大意義。

答：2019年8月，習(xí)近平總書記在視察嘉峪關(guān)時強(qiáng)調(diào)，“當(dāng)今世界，人們提起中國，就會想起萬里長城；提起中華文明，也會想起萬里長城。長城、長江、黃河等都是中華民族的重要象征，是中華民族精神的重要標(biāo)志。我們一定要重視歷史文化保護(hù)傳承，保護(hù)好中華民族精神生生不息的根脈。”“長城凝聚了中華民族自強(qiáng)不息的奮斗精神和眾志成城、堅(jiān)韌不屈的愛國情懷，已經(jīng)成為中華民族的代表性符號和中華文明的重要象征。要做好長城文化價(jià)值發(fā)掘和文物遺產(chǎn)傳承保護(hù)工作，弘揚(yáng)民族精神，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢凝聚起磅礴力量。”

建設(shè)國家文化公園，是深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于發(fā)掘好、利用好豐富文物和文化資源，讓文物說話、讓歷史說話、讓文化說話，推動中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化創(chuàng)新性發(fā)展、傳承革命文化、發(fā)展先進(jìn)文化等一系列重要指示精神的重大舉措。對于進(jìn)一步堅(jiān)定文化自信，充分彰顯中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化持久影響力、革命文化強(qiáng)大感召力、社會主義先進(jìn)文化強(qiáng)大生命力具有重要意義。

長城是我國現(xiàn)存規(guī)模最大的文化遺產(chǎn)，是中華民族的精神象征，在中華文明史和中華傳統(tǒng)文化發(fā)展史上具有不可替代的重要價(jià)值與地位。長城文物和文化資源具有總體規(guī)模大、價(jià)值高、時間跨度長、分布范圍廣、景觀組合好、展示利用潛力大等特點(diǎn)，1987年被聯(lián)合國教科文組織列為我國首批世界遺產(chǎn)。長城沿線分布有種類豐富、歷史文化價(jià)值較高的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化資源、革命文化資源和社會主義先進(jìn)文化資源。在長城保護(hù)傳承利用方面，我國實(shí)施了一系列積極有效措施，使長城遺產(chǎn)突出普遍價(jià)值得到了妥善保護(hù)，為巨型線性文化遺產(chǎn)和系列遺產(chǎn)保護(hù)貢獻(xiàn)了卓有成效的“中國經(jīng)驗(yàn)”和“中國智慧”。2021年7月，聯(lián)合國教科文組織第44屆世界遺產(chǎn)大會上，長城被世界遺產(chǎn)委員會評為世界遺產(chǎn)保護(hù)管理示范案例。

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示批示精神，全面貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于國家文化公園建設(shè)的決策部署，扎實(shí)推進(jìn)長城國家文化公園建設(shè)，按照《建設(shè)方案》要求，編制本《規(guī)劃》。

問：《規(guī)劃》的指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)是什么？

答：《規(guī)劃》以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，以長城沿線一系列主題明確、內(nèi)涵清晰、影響突出的長城文物和文化資源為主干，生動呈現(xiàn)長城作為中華文化的獨(dú)特創(chuàng)造和價(jià)值理念，促進(jìn)科學(xué)保護(hù)、世代傳承、合理利用，積極拓展思路、創(chuàng)新方法、完善機(jī)制，做大做強(qiáng)中華文化重要標(biāo)志，探索新時代長城文物和文化資源保護(hù)傳承利用新路。

《規(guī)劃》提出了三個階段建設(shè)保護(hù)目標(biāo)：一是到2021年底，長城國家文化公園管理機(jī)制初步建立，規(guī)劃明確的重點(diǎn)任務(wù)、重大工程、重要項(xiàng)目初步落實(shí)，長城國家文化公園重點(diǎn)建設(shè)區(qū)建設(shè)任務(wù)基本完成。二是到2023年底，長城國家文化公園建設(shè)任務(wù)基本完成，長城沿線文物和文化資源保護(hù)傳承利用協(xié)調(diào)推進(jìn)局面初步形成，權(quán)責(zé)明確、運(yùn)營高效、監(jiān)督規(guī)范的管理模式初具雛形，形成一批可復(fù)制推廣的成果經(jīng)驗(yàn)，為全面推進(jìn)國家文化公園建設(shè)創(chuàng)造良好條件。三是到2035年，長城國家文化公園全面建成，符合新時代要求的長城保護(hù)傳承利用體系全面建立。

問：請簡要介紹《規(guī)劃》的內(nèi)容特點(diǎn)。

答：《規(guī)劃》嚴(yán)格按照《建設(shè)方案》要求，明確了長城國家文化公園建設(shè)的規(guī)劃背景、總體要求、總體空間格局，并分別就重點(diǎn)建設(shè)的四類主體功能區(qū)和五個關(guān)鍵領(lǐng)域基礎(chǔ)工程，全面進(jìn)行了規(guī)劃部署，形成層次清晰、重點(diǎn)突出的長城國家文化公園建設(shè)保護(hù)格局。《規(guī)劃》還從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、健全相關(guān)法規(guī)、完善政策制度、加強(qiáng)規(guī)劃銜接、鼓勵社會參與、強(qiáng)化督促落實(shí)等方面，明確了各級各有關(guān)部門職責(zé)要求，確保《規(guī)劃》有力推進(jìn)、有效落實(shí)。

在總體空間格局方面，《規(guī)劃》充分考慮各時代長城文物和文化資源地域的空間分布特征、歷史文化科學(xué)價(jià)值、景觀游覽價(jià)值、保存完整性和規(guī)模豐度以及開放利用程度等要素，按照“核心點(diǎn)段支撐、線性廊道牽引、區(qū)域連片整合、形象整體展示”的原則，以明長城為主線，串聯(lián)沿線各類長城文物和文化資源、自然生態(tài)、歷史文化資源點(diǎn)，營造差異化的特色主題，全面展示長城的文化景觀和文化生態(tài)價(jià)值，圍繞“萬里長城”形象標(biāo)識，形成“1帶、18段、26區(qū)、多點(diǎn)”的總體空間格局。

在編制過程方面，堅(jiān)持開門編《規(guī)劃》，組建由黨史、文化、文物、旅游、規(guī)劃等不同領(lǐng)域?qū)＜医M成的編制團(tuán)隊(duì)，注重征求國家文化公園建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位和沿線省（區(qū)、市）意見，廣泛聽取人大代表、政協(xié)委員和專家學(xué)者建議，堅(jiān)持國家站位、突出國家標(biāo)準(zhǔn)，充分彰顯中國特色、中國風(fēng)格、中國氣派。

問：長城國家文化公園四類主體功能區(qū)建設(shè)有哪些具體安排？

答：《規(guī)劃》根據(jù)長城文物和文化資源的整體布局、稟賦差異及周邊人居環(huán)境、自然條件、配套設(shè)施等情況，結(jié)合國土空間規(guī)劃，就四類主體功能區(qū)作了以下具體安排。

管控保護(hù)區(qū)，明確由長城文物保護(hù)單位保護(hù)范圍、世界文化遺產(chǎn)區(qū)及新發(fā)現(xiàn)發(fā)掘文物遺存臨時保護(hù)區(qū)組成。長城文物保護(hù)單位保護(hù)范圍按照國家《長城保護(hù)總體規(guī)劃》和各省（區(qū)、市）政府公布的長城保護(hù)規(guī)劃規(guī)定的保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶執(zhí)行。長城文物保護(hù)單位屬世界文化遺產(chǎn)范圍的長城點(diǎn)段，其保護(hù)范圍、建設(shè)控制地帶劃定應(yīng)與世界文化遺產(chǎn)的遺產(chǎn)區(qū)、緩沖區(qū)相銜接。新發(fā)現(xiàn)發(fā)掘文物遺存臨時保護(hù)區(qū)的保護(hù)范圍和建設(shè)控制區(qū)根據(jù)各地長城保護(hù)相關(guān)規(guī)定確定。管控保護(hù)區(qū)設(shè)定要充分考慮長城點(diǎn)段文物本體安全性和文化景觀完整性，對文物本體及環(huán)境實(shí)施嚴(yán)格保護(hù)和管控，對瀕危文物實(shí)施封閉管理，建設(shè)保護(hù)第一、傳承優(yōu)先的樣板區(qū)。

主題展示區(qū)，明確包括三種形態(tài)。一是核心展示園，從全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位中選取，且參觀游覽條件較好、地理位置優(yōu)越、交通條件相對便利，是參觀游覽和文化體驗(yàn)的主體區(qū)。二是集中展示帶，以核心展示園為基點(diǎn)，以相應(yīng)的省、市、縣級文物資源為分支，匯集形成文化載體密集地帶，進(jìn)行整體保護(hù)利用和系統(tǒng)開發(fā)提升，建設(shè)集遺產(chǎn)保護(hù)、環(huán)境美化、文化傳承、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等為一體的復(fù)合型長城文化遺產(chǎn)廊道。三是特色展示點(diǎn)，區(qū)位相對較為獨(dú)立，布局較為分散，可滿足分眾化游覽體驗(yàn)，距核心展示園與集中展示帶距離較遠(yuǎn)但具有特殊文化意義和體驗(yàn)價(jià)值。

文旅融合區(qū)，明確以主題展示區(qū)為基礎(chǔ)，以利用長城文物和文化資源的外溢效應(yīng)為重點(diǎn)，通過文化和旅游融合，延長產(chǎn)業(yè)鏈，擴(kuò)展產(chǎn)業(yè)面，建立文旅深度融合的文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，充分釋放文物和文化資源的價(jià)值，實(shí)現(xiàn)與其周邊就近就便和可看可覽的歷史文化、自然生態(tài)、現(xiàn)代文旅優(yōu)質(zhì)資源聯(lián)動開發(fā)利用。要立足主題展示區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，妥善處理長城國家文化公園與沿線自然保護(hù)區(qū)、地質(zhì)公園、森林公園等自然保護(hù)地空間規(guī)劃邊界，明確保護(hù)范圍，面向公眾文化需求，重點(diǎn)推進(jìn)建設(shè)文旅深度融合發(fā)展示范區(qū)。

傳統(tǒng)利用區(qū)，明確在長城沿線城鎮(zhèn)中，選擇一批具有濃郁長城特色、具備歷史文化價(jià)值的民居建筑、歷史文化街區(qū)、重要關(guān)堡城鎮(zhèn)及長城村落等傳統(tǒng)生活區(qū)域。要處理好文化傳承和保護(hù)開發(fā)的關(guān)系，逐步疏導(dǎo)不符合建設(shè)規(guī)劃要求的設(shè)施、項(xiàng)目等，發(fā)掘活化長城非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，適度發(fā)展文化旅游和特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，適當(dāng)控制生產(chǎn)經(jīng)營活動，促進(jìn)長城優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的社區(qū)傳承。

問：聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域五大工程有哪些重要舉措？

答：建設(shè)國家文化公園的關(guān)鍵是集中實(shí)施一批標(biāo)志性工程，《規(guī)劃》提出，要聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域，推進(jìn)實(shí)施五大工程。

（一）保護(hù)傳承工程：一是有序推進(jìn)長城文物考古工作，開展重要點(diǎn)段考古研究，加強(qiáng)長城考古科技支撐，強(qiáng)化長城考古成果發(fā)布展示。二是加強(qiáng)長城文物資源保護(hù)，實(shí)施長城重大修繕保護(hù)項(xiàng)目，加強(qiáng)長城文物預(yù)防性主動性保護(hù)，完善集中連片長城保護(hù)措施，嚴(yán)防不恰當(dāng)開發(fā)和過度商業(yè)化，加強(qiáng)已開放參觀游覽區(qū)及非參觀游覽區(qū)的管理。三是提高長城文化傳承活力，豐富完善長城文化的展示體系，舉辦系列文化節(jié)慶活動，創(chuàng)作長城文化藝術(shù)精品。

（二）研究發(fā)掘工程：一是加強(qiáng)長城文化系統(tǒng)研究，重點(diǎn)深化對長城精神、愛國主義精神、抗戰(zhàn)精神的理解和認(rèn)識，深化對長城文化價(jià)值、遺產(chǎn)價(jià)值、景觀價(jià)值的整理和挖掘。二是構(gòu)建理論體系和話語體系，加大國家社科基金等支持力度，重點(diǎn)在長城國家文化公園范圍界定、內(nèi)涵定義、功能定位、空間布局、資源保護(hù)、管理體制、運(yùn)營機(jī)制、法律保障等方面開展基礎(chǔ)研究。三是深入研究闡發(fā)長城精神價(jià)值，加強(qiáng)長城精神和長城所承載的豐厚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的挖掘闡釋，推動長城文化與時代元素相結(jié)合，為新時代中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展提供強(qiáng)大動力。四是整理發(fā)掘長城沿線文物和文化資源所荷載的重大事件、重要人物、重頭故事，拍攝電視專題片“長城之歌”，鼓勵創(chuàng)作推出一批長城主題的優(yōu)秀文藝作品。

（三）環(huán)境配套工程：一是維護(hù)長城沿線人文自然風(fēng)貌，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)措施，合理控制長城周邊開發(fā)建設(shè)強(qiáng)度，加強(qiáng)歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、歷史文化街區(qū)和傳統(tǒng)村落的整體保護(hù)提升，保持建筑風(fēng)格和整體風(fēng)貌的地域環(huán)境特色。二是完善提升各類設(shè)施和服務(wù)體系，結(jié)合主題展示區(qū)和文旅融合區(qū)建設(shè)，完善相關(guān)公共設(shè)施、應(yīng)急設(shè)施和公益設(shè)施，推進(jìn)必要商業(yè)設(shè)施建設(shè)。三是推動建設(shè)長城復(fù)合廊道體系，改善旅游交通條件，按照“主題化、網(wǎng)絡(luò)狀、快旅與慢游結(jié)合”原則，打造融交通、文化、體驗(yàn)、游憩于一體的復(fù)合廊道。四是健全長城國家文化公園服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)長城國家文化公園統(tǒng)一化、規(guī)范化、系統(tǒng)化的規(guī)劃建設(shè)和管理運(yùn)營。

（四）文旅融合工程：一是打造一批中華文明標(biāo)識性長城參觀游覽區(qū)，以歷代長城中能集中體現(xiàn)長城精神和歷史文化價(jià)值的世界文化遺產(chǎn)和全國重點(diǎn)保護(hù)文物為載體，豐富文化業(yè)態(tài)和提高展陳水平。二是有序開放一批長城參觀游覽區(qū)，結(jié)合各地實(shí)際需求，在前期做好安全專項(xiàng)評估、進(jìn)行必要保護(hù)修繕、完善旅游公共服務(wù)設(shè)施基礎(chǔ)上，適時開放新的長城參觀游覽區(qū)。三是規(guī)劃建設(shè)文旅深度融合發(fā)展示范區(qū)，推動建設(shè)長城+歷史文化文旅融合區(qū)、長城+生態(tài)文旅融合區(qū)、長城+現(xiàn)代文旅融合區(qū)等。四是開發(fā)長城文化創(chuàng)意商品，設(shè)計(jì)系列充分體現(xiàn)長城文化特色的紀(jì)念品、手工藝品、創(chuàng)意美食等產(chǎn)品。五是培育一批特色文化和旅游企業(yè)，聚焦轉(zhuǎn)型升級，整合周邊資源，完善產(chǎn)業(yè)鏈條。六是打造長城塞上生態(tài)文化和旅游產(chǎn)品，開發(fā)長城文化研學(xué)旅游產(chǎn)品，借勢發(fā)展長城體育運(yùn)動旅游，大力推進(jìn)長城山地草原避暑康養(yǎng)旅游，探索推進(jìn)長城沙漠戈壁戶外探險(xiǎn)等專項(xiàng)旅游。七是推出長城游覽聯(lián)程聯(lián)運(yùn)經(jīng)典線路，以主題展示區(qū)為依托，突出長城文化遺產(chǎn)空間連續(xù)性、文化關(guān)聯(lián)性、地域主題差異性，串聯(lián)和展示長城沿線文物和文化資源。八是打造“萬里長城”文化品牌，組建長城文旅聯(lián)盟，統(tǒng)籌長城文化和旅游產(chǎn)品開發(fā)，推進(jìn)長城國家文化公園整體品牌塑造和營銷推介。

（五）數(shù)字再現(xiàn)工程：一是加強(qiáng)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)主題展示區(qū)無線網(wǎng)絡(luò)和第五代移動通信網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。二是搭建官方網(wǎng)站和數(shù)字云平臺，對長城文物和文化資源進(jìn)行數(shù)字化展示，打造永不落幕的網(wǎng)上空間。三是維護(hù)提升長城資源數(shù)字化管理平臺，對接國家數(shù)據(jù)共享交換平臺體系，推動長城遺產(chǎn)信息資源數(shù)據(jù)共享、合理利用。

問：在組織保障方面有哪些具體要求？

答：建設(shè)長城國家文化公園是國家實(shí)施的重大文化工程，《規(guī)劃》從六個方面提出保障措施。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、分級管理、分段負(fù)責(zé)的工作格局，在國家文化公園建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一指導(dǎo)下，做好長城國家文化公園建設(shè)組織協(xié)調(diào)，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)、跨區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，發(fā)揮部門職能優(yōu)勢、整合資源形成合力。二是健全相關(guān)法規(guī)，深化對長城文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)法律問題研究和立法建議論證，推動保護(hù)傳承利用協(xié)調(diào)推進(jìn)理念入法入規(guī)。三是完善政策制度，統(tǒng)籌利用各部門資源，強(qiáng)化政策支持的整體性、系統(tǒng)性、協(xié)同性、可持續(xù)性，發(fā)揮宏觀政策綜合效應(yīng)。四是加強(qiáng)規(guī)劃銜接，按照多規(guī)合一要求，結(jié)合國土空間規(guī)劃及相關(guān)規(guī)劃，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，筑牢生態(tài)安全底線，依法依規(guī)，有序推進(jìn)。五是鼓勵社會參與，完善長城保護(hù)員和長城保護(hù)志愿者服務(wù)制度，鼓勵社會組織和社區(qū)參與。六是強(qiáng)化督促落實(shí)，健全監(jiān)督檢查工作機(jī)制，定期開展自查，加強(qiáng)工作督導(dǎo)，對重大事項(xiàng)和重點(diǎn)工程進(jìn)行跟蹤評估，及時反映重大進(jìn)展、重大問題和意見建議。