中共國家文物局黨組關(guān)于十九屆中央第五輪巡視整改進展情況的通報

根據(jù)中央統(tǒng)一部署，2020年5月13日至7月4日，中央第十五巡視組對國家文物局黨組開展了常規(guī)巡視。2020年8月18日，中央巡視組向國家文物局黨組反饋了巡視意見。按照巡視工作有關(guān)要求，現(xiàn)將巡視整改進展情況予以公布。

一、 站在“兩個維護”的政治高度，盡銳出戰(zhàn)抓緊抓實巡視整改

國家文物局黨組(以下簡稱黨組)以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊盯黨組職能責任，緊盯全面從嚴治黨階段性主要矛盾，緊盯領(lǐng)導班子和關(guān)鍵少數(shù)，緊盯人民群眾反映強烈的突出問題，把抓好巡視整改作為最重要的任務(wù)，與鞏固拓展“不忘初心、牢記使命”主題教育成果結(jié)合起來，與深化改革結(jié)合起來，與創(chuàng)建“讓黨中央放心、讓人民群眾滿意的模范機關(guān)”結(jié)合起來，與深入開展黨史學習教育結(jié)合起來，與切實做好疫情防控工作結(jié)合起來，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。強化問題導向，強化責任擔當，狠抓統(tǒng)籌推進，狠抓攻堅克難，以堅決的態(tài)度、嚴格的標準、有力的措施、扎實的作風，推動巡視整改取得重要進展。

(一)提高政治站位，增強整改自覺。一是增強思想自覺。黨組把學懂弄通做實習近平總書記關(guān)于巡視工作重要論述精神貫穿巡視整改全過程，深刻認識到巡視整改是政治態(tài)度、政治責任、政治任務(wù)、政治紀律，強化使命意識和政治擔當，以履職盡責的實際行動做到“兩個維護”。二是增強政治自覺。中央巡視組反饋意見當天，黨組書記主持召開黨組會，集體研讀《中央第十五巡視組關(guān)于巡視國家文物局黨組的反饋意見》和專項檢查反饋意見，深刻認識到中央巡視是對黨組履行政治責任、核心職能的全面政治體檢，強調(diào)照單全收、堅決整改。三是增強行動自覺。黨組召開巡視整改專題部署會，明確整改問題、措施、時限和牽頭領(lǐng)導、責任單位，深刻認識到巡視整改成效是增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的試金石，要求不掛空擋、不走過場、不擺樣子，不折不扣落實巡視整改各項任務(wù)。

(二)壓實主體責任，黨組帶頭抓整改。一是黨組總攬全局。及時成立巡視整改領(lǐng)導小組(下設(shè)辦公室)及專項工作組，召開5次黨組會、領(lǐng)導小組會，全面加強對巡視整改的組織領(lǐng)導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。抓住關(guān)鍵少數(shù)，扛起政治責任，示范帶動局系統(tǒng)各級黨組織對巡視整改迅速響應(yīng)，層層傳導，守土盡責。二是黨組書記負總責、全面抓，擔任巡視整改領(lǐng)導小組組長，向文化和旅游部黨組專題匯報巡視整改情況，與中央紀委國家監(jiān)委駐文化和旅游部紀檢監(jiān)察組(以下簡稱駐部紀檢監(jiān)察組)2次專題會商巡視整改工作；主持巡視工作動員會、反饋會和黨組會、巡視整改領(lǐng)導小組會、專題民主生活會，多次聽取黨組成員和巡視整改領(lǐng)導小組辦公室的工作匯報，直接部署、協(xié)調(diào)、督辦巡視整改事項；牽頭落實52項整改措施。三是黨組成員負專責、具體抓。黨組副書記兼任巡視整改領(lǐng)導小組辦公室主任，主持召開10次巡視整改領(lǐng)導小組辦公室會議，3次列席駐部紀檢監(jiān)察組巡視整改專題會，具體負責巡視整改的組織督查和選人用人、局黨組巡視工作專項整改。其他黨組成員對分管部門和單位的巡視整改牽頭抓落實。

(三)突出問題導向，認真制定整改清單。一是直面問題、找準短板。對標習近平總書記關(guān)于文物工作重要指示批示精神，緊扣國家文物局職能責任和文物事業(yè)改革發(fā)展，逐項梳理中央巡視反饋問題，同時結(jié)合“不忘初心、牢記使命”主題教育檢視整改未完成的問題、上次巡視整改不到位和審計整改不徹底的問題，整合問題清單，做到源頭整改、集成整改。二是深挖根源、找準癥結(jié)。堅持刀刃向內(nèi)，從思想、制度、作風和工作方法、能力、機制方面切入，對問題清單進行由淺入深、由表及里的集體研商、刨根問底，不囫圇吞棗、不諱疾忌醫(yī)。三是細化措施、找準任務(wù)。制定中共國家文物局黨組關(guān)于中央巡視反饋意見整改工作方案和中央巡視國家文物局黨組整改問題、責任、任務(wù)清單，列出33個整改問題，分解198條整改措施，其中近期、中期、長期整改措施分別為64條、66條和68條，明確巡視整改任務(wù)書、路線圖和時間表，做到可量化、可檢查、可評估。

(四)健全工作機制，全力以赴促整改。一是誠懇接受上級部門巡視整改監(jiān)督。將整改清單和專項整改方案分送中央紀委國家監(jiān)委和中央組織部、中央宣傳部有關(guān)部門征求意見、修改完善。駐文化和旅游部紀檢監(jiān)察組認真履行巡視整改的政治監(jiān)督和全程督導責任，制定監(jiān)督檢查工作方案，在集中整改階段每周對賬，及時會商，督促整改進度，把握整改質(zhì)量，要求整改進展必須有數(shù)據(jù)支撐、用實例證明。派員列席黨組會、黨組巡視整改專題民主生活會、各司室和直屬單位巡視整改專題組織生活會(民主生活會)。2020年12月25日，中央紀委國家監(jiān)委第二監(jiān)督監(jiān)察室到國家文物局現(xiàn)場督導調(diào)研巡視整改工作，并反饋了審核評估意見。二是開好專題民主生活會。2020年9月30日，黨組召開巡視整改專題民主生活會，圍繞履行核心職能、落實深化改革、貫徹“嚴”的要求、貫徹落實新時代黨的組織路線、機關(guān)作風建設(shè)等方面，認真開展對照檢查，明確改進措施；每位黨組成員把自己、職責和工作擺進去，逐一檢視剖析，找問題、查原因、定措施，堅持從具體問題、具體工作、具體事例入手，批評與自我批評見人見事有“辣味”。2020年10月12日黨組向局系統(tǒng)黨員干部通報專題民主生活會情況。每位黨組成員參加所在黨支部巡視整改專題組織生活會，現(xiàn)場指導分管部門和單位巡視整改專題組織生活會、民主生活會。三是建立巡視整改督查機制。巡視整改領(lǐng)導小組及時督促，對存在問題及時提出明確整改要求。黨組書記全程指導讓文物活起來、擴大中華文化國際影響力政策文件的起草、報審事項。巡視整改領(lǐng)導小組辦公室履行協(xié)調(diào)督辦職責，督促各責任單位對整改措施一抓到底。采用巡視整改監(jiān)督建賬、立賬、對賬、查賬、銷賬的五賬工作法，并將巡視整改落實情況作為年度綜合考核和黨建述職評議的重要內(nèi)容。對整改到位的，認定一個、銷號一個、鞏固一個；對整改力度不大的，緊盯不放、持續(xù)督查。

(五)堅持“四個融入”，統(tǒng)籌推進巡視整改和文物工作。局黨組在整改落實上擔當作為、較真碰硬、融會貫通、一體推進，把抓巡視整改融入日常工作、融入深化改革、融入全面從嚴治黨、融入班子隊伍建設(shè)，確保巡視整改、疫情防控、文物工作共同提升。一是以深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于文物工作重要指示批示精神為突破口，有力推動文物保護利用取得新進步。注重立行立改，排查全國文物保護工程(項目)進展，啟動全國石窟寺專項調(diào)查，開展慶祝建黨百年革命文物陳列展覽征集。注重建章立制，國家文物局、文化和旅游部印發(fā)關(guān)于加強石窟寺等文物開放管理和實行游客承載量公告制度的通知，教育部、國家文物局出臺《關(guān)于利用博物館資源開展中小學教育教學的意見》。注重改革創(chuàng)新，公布第一批國家文物保護利用示范區(qū)創(chuàng)建名單，出臺支持2020年第三屆中國國際進口博覽會文物類展品監(jiān)管和便利化措施。二是堅持分類施策、協(xié)同推進，有力推動巡視整改取得新成效。對集中整改階段計劃完成的整改措施，倒排時間，把控節(jié)點，每周對賬，加快進度。對中長期整改措施，早布置早啟動，持續(xù)用力，久久為功。對專項整改同部署、同推進、同落實，巡視整改取得階段性成果。通過巡視整改，國家文物局政治機關(guān)建設(shè)明顯增強，服務(wù)大局能力和文物治理水平穩(wěn)步提高，文物保護利用形勢持續(xù)向好。

二、 聚焦巡視反饋意見，標本兼治落實巡視整改

黨組聚焦中央巡視反饋意見，切實增強責任感使命感緊迫感，逐條逐項細化措施，層層傳導政治責任，形成整改合力，確保整改實效，堅決有力推進巡視整改工作方案和問題、責任、任務(wù)“三清單”落實。截至目前，已完成整改措施占應(yīng)完成整改措施的比例為98.04%，其他中長期整改措施正積極有序推進，取得階段性成效。

(一)在貫徹落實黨的理論和路線方針政策以及黨中央重大決策部署、履行核心職能方面

1. 在學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記重要指示批示精神方面的主要整改措施和進展。

學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想得到新提升。一是不斷完善習近平總書記重要指示批示精神貫徹制度化機制。再研讀再思考習近平總書記關(guān)于文物工作重要指示批示，及時傳達、集體研學習近平總書記的最新重要指示批示精神，迅速掀起學習貫徹習近平總書記在中央政治局第二十三次集體學習時就我國考古最新發(fā)現(xiàn)及其意義的重要講話精神熱潮，舉辦深入學習貫徹落實習近平總書記關(guān)于文物工作重要論述和重要指示批示座談會。編印《習近平關(guān)于文物工作重要論述摘編(2020)》。開展深入貫徹習近平總書記重要論述的理論研究和宣傳活動，撰寫黨組學習體會文章，開設(shè)學習專欄并編發(fā)學習心得體會文章。制定《中共國家文物局黨組關(guān)于貫徹落實習近平總書記重要指示批示工作規(guī)定》。將習近平總書記重要批示貫徹落實情況納入日常監(jiān)督、黨組巡視、黨建督查和黨建述職評議內(nèi)容，主動接受駐部紀檢監(jiān)察組政治監(jiān)督。二是自覺運用黨的創(chuàng)新理論深入指導新時代文物工作。2020年11月召開全國石窟寺保護與考古工作座談會，部署開展石窟寺保護等工作。主動融入國家戰(zhàn)略，完成國家文物事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃綱要征求意見稿，推動增加文物工作內(nèi)容在國家相關(guān)上位規(guī)劃中的權(quán)重。修訂黨組工作規(guī)則，提高系統(tǒng)謀劃、科學決策和宏觀指導能力。持續(xù)落實黨組關(guān)于加強黨的政治建設(shè)的實施措施，引導黨員干部正確把握政治和業(yè)務(wù)的關(guān)系，切實提高政治站位、走好第一方陣。三是分類梳理習近平總書記關(guān)于文物工作重要批示并對貫徹落實情況“回頭看”。著力增強貫徹落實的政治自覺和使命意識，切實解決學習貫徹表面化、碎片化和學用“兩張皮”現(xiàn)象。在文物價值闡釋方面，推動中華文明探源工程后續(xù)研究，開展“考古中國”夏文化研究。在文物保護管理方面，推動公布第三批國家級抗戰(zhàn)紀念設(shè)施、遺址名錄，實施《大運河文化保護傳承利用規(guī)劃綱要》《長城保護總體規(guī)劃》。在文物合理利用方面，革命文物保護利用助力贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展，新冠肺炎疫情期間推動文博單位舉辦云展覽并有序開放復工。在對外交流合作方面，中外合作考古和援外文物保護成為共建“一帶一路”倡議的金名片。

守正創(chuàng)新讓文物“活起來”。一是加強制度設(shè)計。準確把握文物保護和利用、守正和創(chuàng)新的關(guān)系，全面提升文物價值研究和提煉，提高展示和弘揚的水平。起草讓文物活起來、擴大中華文化國際影響力政策文件，講好中國文物故事，豐富人民美好生活，讓世界讀懂中國。即將印發(fā)關(guān)于推進博物館改革發(fā)展的指導意見，創(chuàng)新驅(qū)動博物館高質(zhì)量發(fā)展，提升博物館公共文化服務(wù)的傳播力、引導力和影響力。二是加強創(chuàng)新實踐。支持依托博物館資源開展中小學教育教學，建立館校合作長效機制，開展博物館進校園示范項目。出版“互聯(lián)網(wǎng)+中華文明”三年行動計劃成果集。啟動攝制百集革命文物故事微視頻、百集革命舊址短片、百集革命人物紀錄片“三個百集”。推動“數(shù)字文化遺產(chǎn)資源安全保護與利用關(guān)鍵技術(shù)研究和示范”納入國家重點研發(fā)計劃立項。三是加強正面引導。將開放利用作為文物保護單位保護修繕項目審批的必要條件，編寫《文物建筑開放利用案例指南(二)》，修訂《文物保護單位開放服務(wù)規(guī)范》，指導文物保護單位逐步解決“一鎖了之”現(xiàn)象。推介2020年度100項“弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、培育社會主義核心價值觀”主題展覽，推進博物館高質(zhì)量發(fā)展。

堅決守牢文物安全底線。一是繼續(xù)開展北京明十三陵、安陽殷墟文物安全整改“回頭看”行動。督導十三陵特區(qū)落實文物本體和遺址遺存責任區(qū)域的巡查人員和崗位責任。指導地方政府修訂《河南省安陽殷墟保護管理條例》，落實把文物安全納入政府年度考核，強化文物日常管理及動態(tài)巡查，實施殷墟國家考古遺址公園環(huán)境整治工程。二是嚴格落實文物安全主體責任。24個省份已將文物安全工作納入地方政府年度績效考核，督促尚未納入省份加快工作。參與國務(wù)院安委會對省級人民政府安全生產(chǎn)和消防考核，抽查檢查部分文博單位文物安全工作。會同全國文物安全工作部際聯(lián)席會議有關(guān)成員單位對重大文物違法案件和安全事故進行重點督辦。三是強化文物安全監(jiān)管。聚焦法人違法、盜竊盜掘、火災事故三大風險。用好12359全國文物違法舉報電話，暢通文物安全問題舉報渠道。開展全國文物火災隱患整治和消防能力提升三年行動(2020-2022)，舉辦全國文物消防安全管理培訓班，重點督導文物火災隱患整治情況。研建全國文物安全案件和事故管理系統(tǒng)、全國重點文物保護單位安全基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。編制文物平安工程實施規(guī)劃，制訂文物安全防護工程實施指南，加強文物安全防護設(shè)施建設(shè)。與公安部部署開展打擊文物犯罪專項行動，2020年對10名重大文物犯罪在逃人員公開發(fā)布A級通緝令并已全部緝捕到案，文物犯罪發(fā)案率連年下降。四是強化文物執(zhí)法督察。發(fā)布2020年度全國文物行政執(zhí)法與安全監(jiān)管情況公示公告。抽選70處全國重點文物保護單位，開展遙感監(jiān)測，主動發(fā)現(xiàn)涉及文物的法人違法問題。對5省監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的重大文物違法問題進行督察督辦，責成地方依法查處并整改完畢115起，追責問責一批文物安全管理失責的單位和人員。擬制文物行政執(zhí)法全過程記錄規(guī)范性文件，規(guī)范文物行政執(zhí)法程序。開展2020年度文物行政處罰案卷評查工作，指導基層文化市場綜合執(zhí)法人員不斷提高專業(yè)素養(yǎng)和執(zhí)法能力。

2. 在履行職能責任方面的主要整改措施和進展。

加大文物法律制度完善力度。《文物保護法》修改列入十三屆全國人大常委會立法規(guī)劃一類項目，按照相關(guān)要求，2020年11月至12月《文物保護法(修訂草案)征求意見稿》向社會公開征求意見，進一步明確立法目的，突出保護第一，強化政府責任，鼓勵社會參與，增設(shè)專章加強監(jiān)督檢查。做好《水下文物保護管理條例》修訂相關(guān)立法工作。加強“十四五”時期文物立法工作研究，推進《長城保護條例》修訂和大運河文化遺產(chǎn)、長征文物保護條例立法研究。

加大文物保護協(xié)調(diào)指導力度。一是建立工程進度臺賬。嚴格落實《全國重點文物保護單位文物保護工程進度監(jiān)管暫行規(guī)定》《全國重點文物保護單位文物保護工程檢查管理辦法(試行)》《文物保護工程安全檢查督察辦法(試行)》，督促省級文物部門在摸底排查的基礎(chǔ)上全面建立并報送2016年以來國家文物局批復立項文物保護工程(項目)臺賬，建立省級文物部門向國家文物局每半年定期上報轄區(qū)文物保護工程(項目)臺賬及實施進展報告制度，實現(xiàn)文物保護工程動態(tài)跟蹤和全程監(jiān)管。二是明晰工程檢查職責。國家文物局對全國文物保護工程實施情況開展年度檢查，對價值重要、實施難度大、社會關(guān)注度高或長期未實施的項目予以督促指導，對發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違法行為依法督察并限期整改。健全文物保護工程制度體系，做到監(jiān)管全覆蓋、無死角，堅決堵塞監(jiān)管漏洞。指導相關(guān)省(區(qū)、市)完善文物保護工程管理規(guī)定。三是確保工程質(zhì)量。落實文物保護工程(項目)年度檢查機制，提升工程(項目)檢查的規(guī)范化、專業(yè)化和實效化。指導地方文物部門規(guī)范管理工程竣工驗收環(huán)節(jié)，及時上報竣工驗收情況。推介2020年度優(yōu)秀古跡遺址保護項目，檢查相關(guān)省(區(qū)、市)文物保護工程；開展全國革命文物保護項目年度檢查。四是落實工程責任。深化文物保護工程資質(zhì)資格管理，完善文物保護工程資質(zhì)單位一網(wǎng)通辦平臺，舉辦2020年長三角區(qū)域文物保護工程資質(zhì)單位培訓班。規(guī)范參與文物保護工程市場主體守信行為，落實全國重點文物保護單位文物保護工程(設(shè)計、施工、監(jiān)理)責任師負責制。

加大文物領(lǐng)域瓶頸問題攻堅克難力度。一是深入調(diào)查研究。組織開展文物事業(yè)與經(jīng)濟社會融合發(fā)展、文物治理體系和治理能力現(xiàn)代化、文物國際交流與合作等專題研究，研究機構(gòu)建設(shè)薄弱、專業(yè)人才缺乏、保護利用不夠、多學科支撐不足、激勵機制不完善等各類堵點難點痛點的破題之舉，提出政策建議。二是突出改革先行。在上海市部署開展社會文物管理綜合改革試點，鼓勵在民間文物收藏、文物鑒定、文物回流等方面先行示范、積累經(jīng)驗。實施國家重點研發(fā)計劃“民間文物流通安全服務(wù)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)”項目，建立文物市場風險監(jiān)測預警處置機制。三是促進非國有博物館健康有序發(fā)展。堅持規(guī)范和扶持并舉，與民政部出臺《關(guān)于進一步規(guī)范非國有博物館備案登記管理工作的意見》，舉辦2020年度全國非國有博物館館長培訓班。

3. 在推進文物保護利用改革方面的主要整改措施和進展。

有力推進文物保護利用改革舉措落地落細。一是持續(xù)落實《關(guān)于加強文物保護利用改革的若干意見》。排查梳理中央文件改革舉措的落實進展，更新完善任務(wù)清單和責任清單，強化跟蹤督查、促成政策落地。30個省(區(qū)、市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團已出臺實施意見。二是加強文物改革統(tǒng)籌謀劃，凝聚多部門政策支持共識。推動盡快出臺博物館改革發(fā)展政策文件，持續(xù)推動文物資源資產(chǎn)管理、國家文物督察、社會參與、文物市場、考古學科建設(shè)等跨部門支持政策出臺。支持北京海淀、遼寧旅順口、上海楊浦、江蘇蘇州、四川廣漢、陜西延安6地創(chuàng)建國家文物保護利用示范區(qū)，指導地方文物部門改革創(chuàng)新實踐。

深入推進文物保護項目“放管服”改革。一是加快實施內(nèi)蒙古遼代武安州白塔保護修繕工程。完成遼塔搶險加固，部署實施保護修繕和考古發(fā)掘工作。組織開展內(nèi)蒙古自治區(qū)文物保護項目檢查評估，逐項排查2016年以來全區(qū)文物保護修繕項目實施情況，并對推進不力的督促整改。二是平穩(wěn)有序推進下放事項。結(jié)合《文物保護法》修訂和中央“放管服”改革部署，加強文物領(lǐng)域“放管服”改革的調(diào)查研究和統(tǒng)籌謀劃，有計劃有步驟地深化改革，簡政放權(quán)，分類指導，分省施策，避免簡單化“一刀切”、“一放了之”。三是加大事中事后監(jiān)管。逐一排查并專項督導2016年至2018年未開工的工程項目進度，積極推進工程實施。結(jié)合2021年度全國重點文物保護單位文物保護工程(項目)計劃批復，督促省級文物部門對2019年以來已批的工程(項目)進展進行排查并加快實施。加強工程檢查評估和項目全程監(jiān)管，完善項目進度臺賬管理和工程方案備案管理。督促各級文物部門增強效能意識，及時開展工程竣工驗收。四是加強“管”“服”結(jié)合。加強對部分項目管理和技術(shù)力量相對薄弱省份文物部門的政策咨詢，技術(shù)幫扶，專家支持，人員培訓，舉辦文物保護項目管理培訓班。對全國重點文物保護單位文物保護工程技術(shù)方案報批兩次未通過的，以現(xiàn)場調(diào)研、專家會審或視頻會議方式給予技術(shù)指導。

(二)在推進全面從嚴治黨，落實“兩個責任”方面

4. 在落實主體責任方面的主要整改措施和進展。

全面提升黨組抓長抓嚴的政治自覺。一是細化主體責任。對照《黨委(黨組)落實全面從嚴治黨主體責任規(guī)定》，修訂黨組成員履行全面從嚴治黨任務(wù)清單56條，壓緊壓實“一崗雙責”。二是健全工作匯報制度。黨組每半年召開一次專題會議，聽取黨組成員報告本人落實全面從嚴治黨主體責任和分管部門、聯(lián)系單位黨風廉政建設(shè)情況，研究推進局系統(tǒng)管黨治黨工作。黨組每年聽取一次機關(guān)紀委報告年度任務(wù)落實情況，研究安排年度工作。

全面提升對黨組巡視的重視程度。一是履行巡視工作主體責任。黨組召開理論學習中心組學習會，集體研學習近平總書記關(guān)于巡視工作重要論述和中央巡視工作決策部署，深刻認識做好巡視工作的重要性。發(fā)揮黨組巡視工作領(lǐng)導小組的組織領(lǐng)導作用，研究巡視重點，審定巡視方案，組建巡視隊伍，充實國家文物局黨組巡視工作干部人才庫。黨組書記及時聽取巡視工作匯報，發(fā)現(xiàn)問題點人點事，處置意見具體明確。二是著力增強政治巡視針對性。深刻把握政治巡視的內(nèi)涵要求，修訂黨組巡視工作規(guī)劃和工作手冊，針對不同單位黨組織核心職能和工作特點，分類確定巡視監(jiān)督重點，聚焦“四個落實”，突出政治巡視，區(qū)分專項巡視和常規(guī)巡視，完善巡視前紀檢、審計和人事部門通報溝通機制。督促6家被巡視單位聚焦巡視監(jiān)督重點加大整改力度。三是著力提升巡視監(jiān)督質(zhì)量。加強巡視組人員崗前培訓，提高精準發(fā)現(xiàn)問題的能力和水平。提高巡視報告質(zhì)量，緊緊圍繞“四個落實”建立巡視報告三級審核把關(guān)制度。四是著力強化巡視整改成果運用。督促相關(guān)被巡視單位擴大巡視整改通報范圍。約談部分被巡視單位黨組織負責同志，督導規(guī)范管理參股控股公司，落實管黨治黨主體責任，規(guī)范發(fā)放專家費及各類補助。

5. 在落實監(jiān)督責任方面的主要整改措施和進展。

強化政治監(jiān)督。系統(tǒng)梳理文物領(lǐng)域政治監(jiān)督重點，引導黨員干部提高政治站位，把準政治方向。主動接受駐部紀檢監(jiān)察組的派駐監(jiān)督，加強對文物保護項目和資金審批廉政風險的研判防控和監(jiān)督，加強對國家文物局系統(tǒng)紀檢干部業(yè)務(wù)指導和培訓。對5家設(shè)有食堂的直屬單位落實制止餐飲浪費情況進行實地暗訪并督促整改。

強化日常監(jiān)督。修訂局系統(tǒng)廉政風險防范手冊，開展廉政風險點排查。聚焦“三重一大”事項，加強對重點工作、權(quán)力集中、資金密集、資源富集部門和崗位的廉政風險研判，制定預防措施，規(guī)范履職用權(quán)。提高機關(guān)紀委履職能力和直屬單位紀檢工作質(zhì)量，加大日常監(jiān)督力度。每年開展紀檢干部政治學習和業(yè)務(wù)培訓。抽調(diào)直屬單位紀檢干部參與機關(guān)紀委日常工作，通過“以崗代訓”方式提升業(yè)務(wù)水平。

強化執(zhí)紀問責。依紀依法依規(guī)處置巡視移交的問題線索。對中央巡視移交的舉報信進行初步核實并就核查發(fā)現(xiàn)的問題下發(fā)紀律檢查建議書。

6. 在防范廉政風險方面的主要整改措施和進展。

夯實文物保護項目資金管理。一是完善項目資金審查制度。嚴把項目入庫關(guān)，加強項目立項和資金申報審核，會同財政部出臺《關(guān)于加強國家文物保護資金管理的意見》，進一步規(guī)范資金管理。二是強化資金使用情況績效評價。對國家文物保護專項資金項目執(zhí)行情況開展重點績效評價，督促省級文物部門嚴格執(zhí)行《國家文物保護專項資金管理辦法》，指導省級文物部門對年度專項資金使用情況開展自查自評。

夯實直屬單位國有資產(chǎn)監(jiān)管。一是梳理各直屬單位對外投資情況。按照相關(guān)要求，將控股企業(yè)納入經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管體系，防止國有資產(chǎn)流失。二是強化制度剛性約束。指導各有關(guān)直屬單位嚴格執(zhí)行《國家文物局所屬企業(yè)工資決定機制改革實施辦法》，對直屬企業(yè)單位開展年度審計工作。三是加大整改力度。督促相關(guān)直屬單位加強國有資產(chǎn)、對外投資、財務(wù)會計等內(nèi)控管理和審計整改，并報送階段性審計整改報告。

7. 在整治形式主義、官僚主義，落實中央八項規(guī)定精神方面的主要整改措施和進展。

堅決破除形式主義、官僚主義頑疾問題。加強文物保護項目臺賬動態(tài)監(jiān)管、工程方案備案管理和工程資質(zhì)資格管理。推進上海市社會文物管理綜合改革試點，探索破解民間收藏文物管理難點問題。督促原國家文物局水下文化遺產(chǎn)保護中心完成資產(chǎn)劃撥。

堅決查處頂風違紀問題。2020年11月組織各部門各單位開展社會兼職取酬問題專項自查。配合駐部紀檢監(jiān)察組督促各直屬單位嚴格執(zhí)行公車管理規(guī)定。

(三)在貫徹落實新時代黨的組織路線方面

8. 在黨組班子自身建設(shè)方面的主要整改措施和進展。

進一步發(fā)揮黨組領(lǐng)導作用。系統(tǒng)梳理文物領(lǐng)域的瓶頸問題和需要跨部門協(xié)作支持的重大事項，堅持勇于擔當，保持攻堅韌勁，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提高決策效率，在解放思想、深入研究、前瞻謀劃中解決問題、推動工作。完善黨組議事機制，切實發(fā)揮黨組把方向、管大局、抓改革、保落實的領(lǐng)導作用。對關(guān)系全局、事關(guān)長遠的《文物保護法》修訂等，黨組始終靠前指揮、具體指導，審定修訂方案，把握技術(shù)路線，督導修訂進度，審核修訂草案。在江蘇和上海開展專項改革試點和綜合改革試點，凝聚多方共識，創(chuàng)新破解難點。

進一步健全黨組決策機制。修訂《中共國家文物局黨組工作規(guī)則》，制定國家文物局黨組會議、局務(wù)會議研究事項范圍標準，明確黨組會、局務(wù)會界限，其中“三重一大”事項列入黨組會議題，其他事項列入局務(wù)會議題。

進一步提高黨組民主生活會“辣味”。嚴肅黨內(nèi)政治生活，召開巡視整改專題民主生活會，黨組書記代表黨組對照檢查，黨組成員逐一檢查，自我批評把問題講清楚，把根源講透徹，把措施講具體；相互批評真點問題，點真問題，見人見事紅臉出汗。

9. 在嚴格執(zhí)行選人用人制度方面的主要整改措施和進展。

嚴把干部考察政治關(guān)。修訂《國家文物局選拔任用領(lǐng)導干部考察工作實施辦法》，明確把政治忠誠、政治定力、政治擔當、政治能力和政治自律列為政治素質(zhì)考察的主要內(nèi)容。加大對直屬單位人事干部政治素質(zhì)考察業(yè)務(wù)培訓力度，指導直屬單位加強干部政治素質(zhì)考察。根據(jù)文物事業(yè)改革發(fā)展和干部隊伍建設(shè)的需要選拔任用高素質(zhì)干部。

嚴肅組織人事紀律。印發(fā)《國家文物局關(guān)于進一步加強局直屬單位干部人事管理工作的通知》，指導各直屬單位嚴格執(zhí)行中層干部選拔任用工作制度和程序。組織各直屬單位主要負責人專題學習《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例》。

嚴肅整治干部監(jiān)督“寬松軟”問題。制定《國家文物局領(lǐng)導干部個人有關(guān)事項報告查核結(jié)果認定處理實施細則(試行)》，規(guī)范個人有關(guān)事項報告分析、查核、認定和處理工作。對2019年以來個人有關(guān)事項報告查核中發(fā)現(xiàn)的填報不一致問題開展專項整治，重新核查有關(guān)領(lǐng)導干部個人事項報告并進行認定處理。完善個人有關(guān)事項報告工作機制，加強人事部門與機關(guān)紀委的工作聯(lián)動。嚴格落實“凡提四必”，認真執(zhí)行干部任職回避制度和調(diào)任規(guī)定。

10. 在加大黨建工作力度方面的主要整改措施和進展。

壓實黨建工作責任。逐級落實黨建工作主體責任。研究國家文物局所屬企事業(yè)單位黨組織建設(shè)的分類指導意見。督促檢查企事業(yè)單位、社會組織黨建工作，將黨建工作納入黨組巡視和年度考核的重要內(nèi)容。

提升基層黨組織戰(zhàn)斗力。梳理檢查直屬單位黨支部專題組織生活會召開情況，對未按要求召開的督促及時補開。落實基層黨組織按期換屆提醒機制，督促逾期未換屆黨支部完成換屆。強化政治機關(guān)意識教育，開展“燈下黑”問題專項整治，推動黨支部標準化規(guī)范化建設(shè)。局系統(tǒng)黨組織書記以“強化政治機關(guān)意識、走好第一方陣”為主題講黨課，各部門各單位黨組織以“不忘初心、弘揚優(yōu)良家風”為主題開展黨日活動。

(四)繼續(xù)推進上次中央巡視和審計問題整改

11. 在推進上次中央巡視和審計問題整改方面的主要整改措施和進展。

持續(xù)整改巡視反饋問題。對上次中央巡視發(fā)現(xiàn)的問題，堅持集成整改、一體推進，細化整改舉措，形成長效機制。

持續(xù)整改審計問題。完善內(nèi)控機制，對審計指出整改不徹底的問題，指導督促相關(guān)單位采取有效措施將整改任務(wù)落到實處，進一步完善政府購買服務(wù)項目的內(nèi)控制度。

持續(xù)做好巡視期間移交信訪件處置工作。對巡視期間移交的信訪件進行研究分辦，屬于國家文物局的轉(zhuǎn)交主辦司室，屬于地方文物部門的轉(zhuǎn)交地方，并向信訪人反饋初步辦理情況。

三、 鞏固拓展巡視成果，筑牢筑強新時代文物事業(yè)改革發(fā)展的政治保障

黨組清醒認識到，巡視整改雖已取得階段性成果，但與黨和國家賦予的職能職責相比、與新時代文物工作的新形勢新任務(wù)新要求相比，仍有不少差距。下一步，黨組將以習近平總書記關(guān)于巡視工作重要論述精神為指導，全面落實中央紀委五次全會精神，結(jié)合黨史學習教育，繼續(xù)堅持標準不降、要求不變、力度不減，精準落實政治巡視要求，深化巡視整改和成果運用，發(fā)揚釘釘子精神，做好巡視“后半篇文章”，統(tǒng)籌推進“十四五”文物工作開好局、起好步。

(一)深化理論武裝，加強政治建設(shè)。有效推動學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記關(guān)于文物工作重要指示批示精神常態(tài)化制度化，深學深悟習近平總書記重要論述精神要義和黨中央決策部署，不斷完善貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神的工作機制和“回頭看”制度，自覺做習近平新時代中國特色社會主義思想的堅定信仰者、忠實實踐者，增強政治判斷力、政治領(lǐng)悟力和政治執(zhí)行力，加強文物領(lǐng)域陣地管理，堅持正確的政治導向，提高對問題的發(fā)現(xiàn)、研判、處置能力。努力創(chuàng)建講政治、守紀律、負責任、有效率的讓黨中央放心、讓人民群眾滿意的模范機關(guān)。

(二)錨定主責主業(yè)，加強系統(tǒng)謀劃。持續(xù)推進《關(guān)于加強文物保護利用改革的若干意見》《關(guān)于實施革命文物保護利用工程(2018-2022年)的意見》落實落地，推動出臺關(guān)于讓文物活起來、擴大中華文化國際影響力的政策文件，積極回應(yīng)社會關(guān)切的文物領(lǐng)域難點熱點問題。按照《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》，制定實施好國家文物事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃。實施百年黨史文物保護展示工程，推介一批慶祝建黨100周年革命文物主題展覽、流動展覽和線上展覽，講好黨的故事，傳承紅色基因。推進中華文明起源與早期發(fā)展綜合研究、“考古中國”重大項目，努力建設(shè)中國特色、中國風格、中國氣派的考古學，更好認識源遠流長、博大精深的中華文明。推動文物保護利用與鄉(xiāng)村振興、文旅融合、宜居宜業(yè)相結(jié)合，更好發(fā)揮文物資源在推動經(jīng)濟社會發(fā)展、豐富人民美好生活中的獨特作用。

(三)堅持“嚴”的主基調(diào)，推進全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。黨組帶頭制定全面從嚴治黨主體責任清單，指導落實基層黨組織黨建工作責任清單，推動全面從嚴治黨向各部門各單位各黨支部延伸，推動黨建工作與業(yè)務(wù)工作深度融合，把“兩個責任”落到實處。把紀律挺在前面，堅持嚴管厚愛結(jié)合，嚴明政治紀律和政治規(guī)矩，防范化解廉政風險，加大執(zhí)紀問責力度，加強警示教育，讓黨員干部能干事不出事。提高黨組巡視工作質(zhì)量，強化巡視整改剛性約束。

(四)全面貫徹新時代黨的組織路線，整體提升文物治理效能。加強黨組自身建設(shè)，自覺對標黨的基本理論、基本路線、基本方略，自覺對表黨中央決策部署，推動新時代文物工作胸懷“兩個大局”，切實增強黨組觀大勢、謀全局、把方向、抓改革的本領(lǐng)。貫徹落實中央組織部《關(guān)于改進推動高質(zhì)量發(fā)展的政績考核的通知》，加強局系統(tǒng)領(lǐng)導班子建設(shè)和干部人才隊伍建設(shè)，嚴格執(zhí)行干部選拔任用和監(jiān)督管理規(guī)定，落實好干部標準，突出政治素質(zhì)，堅持事業(yè)為上，做好干部培育、選拔、使用、管理工作，以正確用人導向引領(lǐng)干事創(chuàng)業(yè)導向。引導黨員干部學習先進典型，踐行莫高精神，爭做忠誠干凈擔當?shù)奈奈锸刈o者。推進黨支部標準化規(guī)范化建設(shè)，建設(shè)“四強”黨支部，提升基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

(五)堅持不懈把巡視整改引向深入，推動新時代文物事業(yè)改革發(fā)展邁出新步伐。黨組堅持知行合一、以上率下，帶頭對巡視整改抓常抓長、抓出成效，堅決克服過關(guān)思想。對已經(jīng)完成的整改任務(wù)，防止反彈回潮；對正在實施、需要長期深化的整改任務(wù)，強化標本兼治。堅持“當下改”和“長久立”并重，堅持巡視整改和守正創(chuàng)新并舉，在補短板、強弱項、激活力、抓落實上做到系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，把巡視整改成效覆蓋到文物事業(yè)各領(lǐng)域、落實到日常工作各環(huán)節(jié)，努力破解制約新時代文物事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的深層次問題，努力走出一條符合國情的文物保護利用之路。

歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監(jiān)督。如有意見，請及時向我們反映。聯(lián)系電話：010-56792121；郵政信箱：北京市東城區(qū)北河沿大街83號國家文物局黨組巡視工作領(lǐng)導小組辦公室，郵編100009；電子郵箱xunshi@nach.gov.cn。

中共國家文物局黨組

2021年4月22日