日前，北京消防通報(bào)了9月20日北京通州區(qū)的一起火災(zāi)事故。初步調(diào)查顯示，租戶將電動(dòng)自行車鋰電池帶入戶內(nèi)充電，充電過程中電池發(fā)生爆炸起火。

近年來，各地頻發(fā)的電動(dòng)自行車電池安全事故引人關(guān)注。媒體報(bào)道顯示，今年9月15日至9月21日，北京市12345市民服務(wù)熱線接到的關(guān)于電動(dòng)自行車充電安全問題投訴量達(dá)到2646件。

近年來，電動(dòng)自行車以其經(jīng)濟(jì)、便捷等特點(diǎn)，成為群眾出行的重要交通工具，全國社會(huì)保有量已接近3億輛。這給車主提出了怎樣的要求，城市管理者又該如何應(yīng)對(duì)？

電動(dòng)自行車保有量或超小汽車

“電動(dòng)（自行）車電池不放家里，冬天在外面凍一宿，第二天根本開不了。”家住黑龍江省大慶市的小唐告訴記者，現(xiàn)在天氣已經(jīng)涼了，盡管秋冬拿電動(dòng)自行車電池進(jìn)入樓道時(shí)，時(shí)常會(huì)有鄰居表達(dá)不滿，但他沒有更好的辦法。

被稱為“新國標(biāo)” 的《電動(dòng)自行車安全技術(shù)規(guī)范》(GB17761-2018) 強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，兩輪電動(dòng)車可以劃分為三類：電動(dòng)自行車，電動(dòng)輕便摩托車和電動(dòng)摩托車。而電動(dòng)自行車又被稱為“國標(biāo)車”，要求蓄電池作為輔助能源，速度不得超過25km/h，屬于非機(jī)動(dòng)車。這也是兩輪電動(dòng)車中唯一的非機(jī)動(dòng)車。

但即便電動(dòng)自行車電瓶未在充電，也存在爆燃風(fēng)險(xiǎn)。9月22日，上海市徐匯區(qū)虹漕路某單位里，一個(gè)被違規(guī)放置在室內(nèi)的電動(dòng)自行車的電瓶突發(fā)爆燃，爆燃持續(xù)了近4分鐘，所幸無人員傷亡。

今年6月，應(yīng)急管理部發(fā)布《高層民用建筑消防安全管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），《規(guī)定》自今年8月1日起施行。應(yīng)急管理部消防救援局負(fù)責(zé)人指出，由于產(chǎn)品質(zhì)量問題、違規(guī)停放、充電不規(guī)范、安全意識(shí)不強(qiáng)等原因，電動(dòng)自行車火災(zāi)呈多發(fā)頻發(fā)趨勢(shì)，不少城鄉(xiāng)居民習(xí)慣將電動(dòng)自行車帶進(jìn)樓入戶停放、充電，有的甚至把車停放在公共門廳、疏散走道、樓梯間、安全出口等公共區(qū)域，一旦起火燃燒，產(chǎn)生的有毒煙氣在很短時(shí)間內(nèi)就可充滿整個(gè)空間和通道，導(dǎo)致人員疏散逃生困難，極易造成人員傷亡。

2009年以來，全國共發(fā)生一次死亡3人以上的電動(dòng)自行車火災(zāi)事故70余起，死亡近400人，其中，2011年北京市大興區(qū)舊官鎮(zhèn)“4.25”火災(zāi)造成18人死亡，2017年浙江省臺(tái)州市玉環(huán)市“9.25”火災(zāi)造成11人死亡，2018年廣東省清遠(yuǎn)市英德市“4.24”火災(zāi)造成18人死亡，給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全造成重大損失。

電動(dòng)自行車充電行為不合規(guī)，是引發(fā)安全問題的重要源頭。而像小唐一樣，很多電動(dòng)自行車車主，安全和法律意識(shí)淡漠，加之充電條件局限，經(jīng)常將電動(dòng)自行車電池偷偷拿到戶內(nèi)。

國家發(fā)改委綜合運(yùn)輸研究所城市交通中心主任程世東告訴記者，盡管電動(dòng)自行車在城市交通所占的比重沒有權(quán)威統(tǒng)計(jì)，但銷售量和保有量均應(yīng)高于小汽車。

“出行距離10公里以內(nèi)的情況下，電動(dòng)自行車的競(jìng)爭力是很強(qiáng)的。從時(shí)間效率上看，不僅超過公交車，甚至超過地鐵和小汽車。”程世東說，這是電動(dòng)自行車得到廣泛認(rèn)可的原因。

“大家之所以推到家里去充電，是因?yàn)閼敉獬潆姴槐憷蛘咴O(shè)施不足。”北京工業(yè)大學(xué)城市交通學(xué)院院長陳艷艷建議，在寫字樓、商場(chǎng)等公共區(qū)域增加充電供給。

在具體執(zhí)行過程中，有物業(yè)服務(wù)公司提到，物業(yè)并不是執(zhí)法單位，對(duì)電動(dòng)自行車上樓充電等行為，只能進(jìn)行勸導(dǎo)、提醒。《規(guī)定》第三十七條明確，禁止在高層民用建筑公共門廳、疏散走道、樓梯間、安全出口停放電動(dòng)自行車或者為電動(dòng)自行車充電。并鼓勵(lì)在高層住宅小區(qū)內(nèi)設(shè)置電動(dòng)自行車集中存放和充電場(chǎng)所。

近日有媒體報(bào)道，一些小區(qū)采取了電梯阻車器等方式對(duì)電動(dòng)自行車上樓進(jìn)行阻攔。又通過在樓下加裝充電樁、智能車棚等行為引導(dǎo)安全充電。

《中國兩輪電動(dòng)車智能化白皮書2021》顯示，2020年，全國兩輪電動(dòng)車行業(yè)保有量約為3.25億輛。其中，鉛酸電池車保有量占比超過90%，鋰電池車保有量不足10%。《2021-2027年中國換電服務(wù)行業(yè)市場(chǎng)發(fā)展模式及戰(zhàn)略咨詢研究報(bào)告》預(yù)計(jì)，到2025年兩輪車換電柜總需求量將達(dá)到67萬個(gè)。

“對(duì)于城市管理者來說，電動(dòng)自行車供給量需要統(tǒng)籌考慮，而不僅僅是從居住地去考慮。”陳艷艷說。

戶外充電費(fèi)用成車主抉擇的重要因素

“小區(qū)物業(yè)應(yīng)該為電動(dòng)自行車提供相關(guān)條件。我們可以同電動(dòng)汽車相比較，電動(dòng)汽車也存在充電問題，電動(dòng)自行車的充電樁比起電動(dòng)汽車要更簡單一些。”程世東建議，社區(qū)應(yīng)為電動(dòng)自行車提供更便捷的充電環(huán)境。

而另一方面，盡管一些地方設(shè)置了充電樁，仍有用戶表示，由于這些設(shè)施多采用商業(yè)用電，電費(fèi)較高，充電1小時(shí)的費(fèi)用可能要一元錢。

以市面上較為常見的48V24Ah電動(dòng)自行車為例。其電池容量為24Ah，電壓為48V，充滿電池約耗電1度，日常充電時(shí)間為6-8小時(shí)。如果使用民用電充電，花費(fèi)可能不到1元錢，但在外充電，可能要花費(fèi)6-8元。

目前，一些地區(qū)的充電樁開始按照民用電收取費(fèi)用。山東省《關(guān)于電動(dòng)自行車用電價(jià)格政策有關(guān)事項(xiàng)的通知（征求意見稿）》明確，電動(dòng)自行車充電設(shè)施按其所在場(chǎng)所執(zhí)行分類目錄電價(jià)。居民住宅小區(qū)設(shè)置的充電設(shè)施用電，執(zhí)行“居民生活用電”類別中的合表用戶電價(jià)（現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)為每千瓦時(shí)0.555元）。黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和社會(huì)公共場(chǎng)所設(shè)置的充電設(shè)施用電，執(zhí)行“工商業(yè)及其他用電”類別電價(jià)。

除了充電安全，電動(dòng)自行車的改裝、超標(biāo)等問題，也是造成其事故頻發(fā)的安全隱患之一。后果不僅出現(xiàn)在居民區(qū)，更存在于道路交通上。

陳艷艷指出，改造后的電動(dòng)自行車，不僅在充放電過程中可能造成火災(zāi)，還會(huì)因改裝而提升動(dòng)力、進(jìn)而提高車速，對(duì)交通安全帶來影響。

“新國標(biāo)”規(guī)定，對(duì)超標(biāo)電動(dòng)車實(shí)施過渡期管理。北京市的過渡期將于今年10月31日結(jié)束。在過渡期中，多地的電動(dòng)車門店開展了以舊換新、超標(biāo)電動(dòng)車回收等工作。還有一些地區(qū)對(duì)超標(biāo)電動(dòng)車進(jìn)行補(bǔ)貼回收，價(jià)格一般為幾百元。

隨著“新國標(biāo)”的落地，多地對(duì)電動(dòng)車的管理進(jìn)行了更加細(xì)化的規(guī)定。

山東、深圳、上海等地提出，禁止對(duì)銷售后的電動(dòng)車實(shí)施加裝、改裝電機(jī)和蓄電池等動(dòng)力裝置，或者更換不符合國家標(biāo)準(zhǔn)的電機(jī)和蓄電池等動(dòng)力裝置。

“如果安全問題不解決，一方面車輛改裝之后會(huì)導(dǎo)致交通無序，這是技術(shù)安全；另一方面也會(huì)導(dǎo)致整體通行效率低下。”陳艷艷直言，在城市核心區(qū)域，電動(dòng)自行車不應(yīng)該成為占主體的交通方式。

“道路資源是有限的，應(yīng)該更多地鼓勵(lì)這種集約化、大容量的交通方式，以更高效地使用道路資源。”陳艷艷提到，在城市外圍等公共交通不是特別發(fā)達(dá)、線網(wǎng)密度不高的地區(qū)，道路資源相對(duì)不那么緊張，在老百姓出行距離比較長的地方，電動(dòng)自行車可以作為出行工具的補(bǔ)充。

“目前，電動(dòng)自行車的出廠、使用等方面，均有相應(yīng)法規(guī)約束，車輛出廠也有嚴(yán)格的質(zhì)檢標(biāo)準(zhǔn)。需要加強(qiáng)的是執(zhí)行層面。”陳艷艷說。

“未來，對(duì)電動(dòng)自行車的管理可能更加精細(xì)化。例如像汽車一樣，分區(qū)域分時(shí)段地進(jìn)行通行權(quán)管理。”陳艷艷強(qiáng)調(diào)，私自改裝車輛既屬于交通問題，也屬于產(chǎn)品問題，有關(guān)部門應(yīng)聯(lián)合執(zhí)法。在車輛使用環(huán)節(jié)中，對(duì)私自改裝電動(dòng)自行車的改裝店也要有經(jīng)常性的檢查，并明確界定哪些是違章違法行為，配合懲罰措施。（記者 李晨赫 實(shí)習(xí)生 肖玥）