核心閱讀

改善大城市老舊小區(qū)居民的生活品質，常常受制于空間的逼仄。如何通過精細化管理，解決老舊小區(qū)“充電難”“裝梯難”“美化難”等問題？上海基層干部找準為民服務的著眼點和切入點，努力匯聚各方資源力量，群策群力推動問題解決，將民生工程辦成民心工程。

硬件設施老化、生活環(huán)境雜亂，是一些老舊小區(qū)居民的煩心事，也是城市管理的老大難。解決群眾煩心事，如何把民生工程辦成民心工程？

拓思路，借外力解充電難題

今年5月1日，《上海市非機動車安全管理條例》正式實施，嚴禁電動自行車樓道充電、飛線充電。消息一公布，上海閔行區(qū)莘莊鎮(zhèn)富林苑東區(qū)的居民議論紛紛：“那去哪兒充電？”

莘莊派出所社區(qū)民警汪皓也在思考，轄區(qū)里居民缺少正規(guī)充電設施，甚至有“飛線”從6樓窗戶甩下來，存在火災隱患，但百姓日常生活需求又該如何滿足？

莘莊派出所組織民警深入轄區(qū)各個小區(qū)，開展為期一周的走訪調研，發(fā)現(xiàn)35個小區(qū)內僅有不到1000個充電樁，而非機動車使用者將近4000人，充電需求無法滿足。現(xiàn)有充電樁大部分比較簡陋，只安裝了電源插座，缺少配套消防和監(jiān)控設施。

居委會征求業(yè)委會意見發(fā)現(xiàn)，小區(qū)加裝正規(guī)充電樁要業(yè)主自掏腰包，或向安裝企業(yè)支付高額電費，影響居民使用意愿。

汪皓找到轄區(qū)內的某企業(yè)換電團隊，希望引入市場資源共解難題，沒想到雙方一拍即合。5月初，派出所責任區(qū)警長、社區(qū)黨委書記、居民代表、企業(yè)工程師共同組成項目小組，幾經(jīng)協(xié)商，綜合各方需求和技術可行性，決定依托共享模式，對充電棚進行升級、擴建或設置鋰電池換電柜。

富林苑東區(qū)寶安新苑居委會主任瞿曉波介紹，原有地下車庫利用率不高，經(jīng)過升級改建，安裝了40個新型智能充電樁，并配備監(jiān)控報警和消防噴淋裝置，確保消防安全。充電樁按物業(yè)電費標準平價收費，居民花1元錢可充電5小時，方便又經(jīng)濟。現(xiàn)在，小區(qū)“飛線”問題已經(jīng)絕跡。

在地面車棚旁，還設置了一個電動自行車鋰電池換電柜。居民來換一次電池，前后不到兩分鐘。可以充電，還可以換電，“既輕便又安全”。汪皓說，經(jīng)過測算，一個換電柜可滿足100輛電動車的充電需求，占地面積不到1平方米，為停車空間狹窄的老舊小區(qū)解決了難題。

搭平臺，集眾議促加裝電梯

2017年底，家住上海長寧區(qū)周家橋街道三涇南宅小區(qū)的退休黨員袁芳接到中五居委會的任務：希望由她牽頭組織所住樓棟的電梯加裝工作。

袁芳所住的樓棟有24戶人家，60歲以上老人占了一大半，其中還有兩位90歲以上的老人，上下樓不方便，裝梯意愿非常迫切。

前期征詢工作完成了，“沒想到有8戶人家不同意，占了1/3。”袁芳說，不同意的原因主要有兩類：一是最初設計的加裝電梯位置影響了部分的采光和通風；二是將房屋出租的業(yè)主加裝意愿不高。

面對分歧，中五居委會為居民搭建起議事平臺。先是請設計公司重新規(guī)劃安裝點位，解決了采光和通風問題。同時找到出租業(yè)主，動之以情，終獲理解。接著，居民們坐下來，就費用分攤比例、電梯日常維修進行多輪協(xié)商。一個月時間，電梯加裝合同簽字生效。

街道與物業(yè)公司還孵化成立第三方組織慧加美老公房咨詢服務中心，幫助居民跑規(guī)劃、選電梯、盯施工，把專業(yè)事交給專業(yè)人來做。袁芳所住樓棟也成了慧加美開業(yè)的第一單。3年多來，慧加美的服務范圍從街道擴展到了整個長寧區(qū)。

“加裝電梯方面，居委會要做的是為協(xié)商創(chuàng)造良好氛圍，力求把加裝方案的受益面覆蓋到最大。”中五居民區(qū)黨總支書記王效潔說，經(jīng)過幾年摸索，居委會逐漸摸出了一些門道。比如，挖掘社區(qū)中有影響力的樓組長、志愿者等“能人”，組成樓道加裝電梯自管小組；組建業(yè)主微信群，從意見征詢到資金籌措再到監(jiān)督管理，實現(xiàn)居民的全過程參與。

加裝電梯后，原底層樓道空了出來，如果疏于管理，很可能變成雜物和車輛堆放點。結合“美麗樓道”建設，居委會出資請來設計團隊，和居民們一起商議將底層樓道改建為公共客廳。貼墻打造了24個小儲物柜，供每戶存放口罩、雨傘等物件。不僅美化了環(huán)境，也增加了底樓居民的獲得感。

現(xiàn)在，袁芳作為“過來人”，常常去居委會自治聯(lián)盟議事平臺回答小區(qū)待裝電梯樓棟居民的咨詢。今年，三涇南宅小區(qū)完成和正在加裝的電梯已經(jīng)有14部。

破圍墻，“鄰里匯”成居民樂園

上海徐匯區(qū)樂山地區(qū)的樂山新村建造于上世紀80年代，共有居民6458戶，人均住房面積不足5平方米。硬件設施薄弱、生活環(huán)境雜亂、管理不到位等問題，讓這片人口密集區(qū)成為“治理洼地”。

住在樂山二三村的仲素蘭阿婆說：“以前整個小區(qū)到處是違章搭建，關鍵時候救護車都開不進來。”

2018年，徐家匯街道邁出樂山地區(qū)綜合治理第一步。可是，工作推進困難重重。“這里生活空間確實不足，要是違章建筑全拆了，有的家庭連晾衣服的地方也沒有。”樂山二三村居民區(qū)黨總支書記余美香說。

破解大都市中心城區(qū)公共服務設施配置不足，街道想到了“提亮通透”的辦法。

徐家匯街道黨工委書記林競君說，“撐大”老小區(qū)空間的訣竅，就是借助一體化治理，統(tǒng)籌整合公共資源。街道黨工委將5個居民區(qū)黨組織聯(lián)合起來，成立“樂山地區(qū)綜合治理聯(lián)合黨支部”，加強對5個居委會、物業(yè)、業(yè)委會及相關項目負責部門的領導和協(xié)調，打破小區(qū)之間的“圍墻”，用拆違等“硬治理”將居民小區(qū)整合成一個“大社區(qū)”。

2020年6月，一個涵納豐富功能的“鄰里匯”正式向居民開放。這幢三層小樓內，養(yǎng)老服務、健康管理、文娛場所、閱讀教育一應俱全，還率先創(chuàng)新承接街道社區(qū)事務受理功能，實現(xiàn)40項居民高頻業(yè)務現(xiàn)場辦理。

如今，仲素蘭阿婆每天中午都會到“鄰里匯”吃一頓有葷有素的助老餐，價錢才10元左右。下午，和老街坊們一起跟著志愿者做做康復練習，或者聽一場養(yǎng)生講座。街坊們聚在一起，也不再抱怨，而是合計著怎樣讓“微空間”更加宜居。

在綜合整治過程中，居委會干部把辦公室騰讓改建成公共洗衣房和淋浴間，把辦公桌搬進了“鄰里匯”前臺。余美香說：“這樣方便居民第一時間找到居委會干部，也方便我們用更多時間走進社區(qū)。”

“鄰里匯，匯鄰里”。自2016年啟動建設以來，這樣的“美好生活共同體”已覆蓋徐匯區(qū)13個街鎮(zhèn)的306個小區(qū)。

《 人民日報 》（ 2021年08月23日 05 版）