新華社北京9月29日電《國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃（2016－2020年）》實(shí)施情況評(píng)估報(bào)告（摘要）

2016年9月，中國(guó)政府發(fā)布了《國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃（2016－2020年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《行動(dòng)計(jì)劃》），這是中國(guó)制定的第三期以人權(quán)為主題的國(guó)家規(guī)劃。

受?chē)?guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃聯(lián)席會(huì)議機(jī)制委托，中國(guó)人權(quán)研究會(huì)、西南政法大學(xué)人權(quán)研究院對(duì)《行動(dòng)計(jì)劃》的實(shí)施情況開(kāi)展評(píng)估，形成了第三方《〈國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃（2016－2020年）〉實(shí)施情況評(píng)估報(bào)告》。本報(bào)告針對(duì)《行動(dòng)計(jì)劃》設(shè)定的各項(xiàng)目標(biāo)和任務(wù)，對(duì)具體實(shí)施情況進(jìn)行了描述性分析和評(píng)價(jià)。

總體而言，2016－2020年，中國(guó)政府堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，落實(shí)“尊重和保障人權(quán)”憲法原則，采取切實(shí)措施，積極推動(dòng)《行動(dòng)計(jì)劃》各項(xiàng)目標(biāo)和任務(wù)的落實(shí)。中國(guó)政府著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的權(quán)利和利益問(wèn)題，著力保障和改善民生，重視保障貧困人口、困難群眾和弱者權(quán)益，努力實(shí)現(xiàn)公平正義。中國(guó)人民的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利保障水平上了一個(gè)新臺(tái)階；公民權(quán)利和政治權(quán)利得到了更加有效的保障；少數(shù)民族、婦女、兒童、老年人和殘疾人權(quán)利保障措施充分落實(shí)；人權(quán)知識(shí)普及和人權(quán)教育深入人心；國(guó)際人權(quán)領(lǐng)域的交流與合作成績(jī)斐然。特別是中國(guó)完成消除絕對(duì)貧困的任務(wù)，全面建成小康社會(huì)，中國(guó)的人權(quán)保障水平顯著提高，中國(guó)人民的獲得感、幸福感、安全感顯著增強(qiáng)。《行動(dòng)計(jì)劃》得到全面實(shí)施，168項(xiàng)目標(biāo)和任務(wù)全部完成，其中很多指標(biāo)和任務(wù)提前或超額完成。

經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利項(xiàng)下共計(jì)58項(xiàng)指標(biāo)。2016－2020年，中國(guó)政府不斷深化改革，落實(shí)“十三五”規(guī)劃在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化領(lǐng)域的各項(xiàng)要求，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，編撰民法典，采取一系列促進(jìn)發(fā)展、惠及民生的重大舉措，在高水準(zhǔn)上保障了中國(guó)人民的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利。綜合各項(xiàng)因素，在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利保障方面，共有全面完成脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)、實(shí)施全民參保計(jì)劃、完善各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)權(quán)保障制度、提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力、推進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化均等化等指標(biāo)完成度為優(yōu)。同時(shí)，在落實(shí)帶薪年休假制度、保障非正規(guī)就業(yè)勞動(dòng)者權(quán)益、嚴(yán)格規(guī)范特殊工時(shí)制度等方面還有待進(jìn)一步提高。

公民權(quán)利和政治權(quán)利項(xiàng)下共計(jì)51項(xiàng)指標(biāo)。2016－2020年，中國(guó)政府不斷加大對(duì)公民權(quán)利和政治權(quán)利的保障力度，深入推進(jìn)依法行政、公正司法，切實(shí)保障人民的宗教信仰自由、知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。社會(huì)主義民主法治建設(shè)有序推進(jìn)，人民當(dāng)家作主地位進(jìn)一步鞏固提高。綜合各項(xiàng)因素，在公民權(quán)利和政治權(quán)利保障方面，共有依法保障公民的人身自由、完善律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障、健全輕微刑事案件快速辦理機(jī)制和刑事案件速裁程序、完善宗教事務(wù)法律制度、提高政務(wù)公開(kāi)信息化集中化水平、推進(jìn)執(zhí)法司法信息公開(kāi)、保障企事業(yè)單位職工的知情權(quán)和民主參與權(quán)等指標(biāo)完成度為優(yōu)。同時(shí)，在全面貫徹證據(jù)裁判原則、建立刑事被害人救助制度等方面尚有進(jìn)一步改善空間。

特定群體權(quán)利項(xiàng)下共計(jì)37項(xiàng)指標(biāo)。2016－2020年，中國(guó)政府采取一系列重大舉措，對(duì)特定群體權(quán)利予以傾斜性保障，提升了少數(shù)民族、婦女、兒童、老年人和殘疾人權(quán)利的保障水平。綜合各項(xiàng)因素，在特定群體權(quán)利保障方面，共有民族地區(qū)消除絕對(duì)貧困、有效預(yù)防和依法打擊拐賣(mài)婦女兒童犯罪、全面建成養(yǎng)老服務(wù)體系、完善老年人社會(huì)福利制度和救助制度、開(kāi)展殘疾人康復(fù)服務(wù)等指標(biāo)完成度評(píng)定為優(yōu)。同時(shí)，在落實(shí)男性職工帶薪陪護(hù)分娩妻子的假期制度、發(fā)展針對(duì)0－3歲幼兒的托幼機(jī)構(gòu)、老年社會(huì)組織發(fā)展等方面還需進(jìn)一步提高。

人權(quán)教育和研究項(xiàng)下共計(jì)7項(xiàng)指標(biāo)。2016－2020年，中國(guó)政府采取加強(qiáng)人權(quán)教育、搭建人權(quán)研究平臺(tái)等重大舉措，人權(quán)研究取得重要進(jìn)展，全社會(huì)尊重和保障人權(quán)意識(shí)有效提升。綜合各項(xiàng)因素，在人權(quán)教育和研究方面，共有鼓勵(lì)高校開(kāi)發(fā)開(kāi)設(shè)人權(quán)教育相關(guān)課程、招收人權(quán)法研究方向碩士博士研究生、多途徑支持高校專(zhuān)家學(xué)者開(kāi)展中國(guó)特色人權(quán)理論研究、新增6個(gè)國(guó)家人權(quán)教育與培訓(xùn)基地等指標(biāo)完成度為優(yōu)。同時(shí)，人權(quán)知識(shí)在社會(huì)中的普及水平還需進(jìn)一步提高。

國(guó)際人權(quán)條約履行和國(guó)際交流合作項(xiàng)下共計(jì)15項(xiàng)指標(biāo)。2016－2020年，中國(guó)政府認(rèn)真履行已加入的國(guó)際人權(quán)條約，積極開(kāi)展國(guó)際人權(quán)交流與合作，推動(dòng)了國(guó)際人權(quán)事業(yè)健康發(fā)展。綜合各項(xiàng)因素，共有按時(shí)提交《經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化權(quán)利國(guó)際公約》等履約報(bào)告、全面參與聯(lián)合國(guó)人權(quán)機(jī)制工作、接受聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)第三輪國(guó)別人權(quán)審議并順利通過(guò)核可、加強(qiáng)國(guó)際人權(quán)磋商與合作、向有需要的發(fā)展中國(guó)家提供人權(quán)技術(shù)援助等指標(biāo)完成度評(píng)定為優(yōu)。同時(shí)，在批準(zhǔn)《公民及政治權(quán)利國(guó)際公約》的準(zhǔn)備工作方面還需進(jìn)一步加強(qiáng)。

與此同時(shí)，作為最大的發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)人權(quán)事業(yè)發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題依然存在。與國(guó)家人權(quán)事業(yè)總體發(fā)展要求相比，與人民群眾的期待相比，有的權(quán)利的保障工作具有長(zhǎng)期性，需要持之以恒地推進(jìn)；有的權(quán)利的保障和落實(shí)工作還有進(jìn)一步加強(qiáng)和提升的空間。