新華社成都9月19日電 題：水源地旁3000多畝項目開建，生態(tài)環(huán)保緣何讓路地產(chǎn)開發(fā)？

新華社“新華視點”記者

一處涉及近300萬群眾的飲用水水源地，其準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)竟審批通過占地數(shù)千畝的大型房地產(chǎn)項目。

“新華視點”記者近日隨中央第五生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組在四川眉山市仁壽縣發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)卦诩惺斤嬘盟吹睾邶垶┧畮熘苓?，?guī)劃建設(shè)占地面積約3222畝的地產(chǎn)項目，破壞了水源地生態(tài)環(huán)境，威脅人民群眾飲水安全。

（左側(cè)為2019年4月衛(wèi)星影像圖，黑龍灘飲用水水源準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)部分土地尚未開發(fā)利用，植被覆蓋較好；右側(cè)為2021年8月衛(wèi)星影像圖，該區(qū)域內(nèi)有大量房地產(chǎn)項目開發(fā)建設(shè)，影響生態(tài)系統(tǒng)的原真性和完整性。 中央第五生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組供圖）

大量樓房鄰水而建 開發(fā)區(qū)域水源涵養(yǎng)功能已基本喪失

走進(jìn)黑龍灘水庫庫區(qū)，映入眼簾的是大片高樓和洋房，旁邊是被圈圍起來的項目工地。無人機俯拍的鏡頭里，黑龍灘水庫西北部和北部區(qū)域地產(chǎn)建設(shè)已連成片；大量樓房鄰水而建，最近的低層建筑距離庫岸線只有幾百米。

記者在網(wǎng)上搜索發(fā)現(xiàn)，不少商家打著“世外桃源湖景洋房”“黑龍灘4A級湖景房”的招牌吸引買家。工作人員告訴記者，部分樓盤已交房，業(yè)主多選擇度假居住。某房產(chǎn)中介平臺顯示，臨近黑龍灘水庫的低層樓房二手房掛牌價高達(dá)330萬元一套。

（位于黑龍灘飲用水水源準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)部分正在鄰水而建的低層樓房。 中央第五生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組供圖）

黑龍灘水庫興建于上世紀(jì)70年代，水域面積23.6平方公里，總庫容3.6億立方米，改變了仁壽縣曾經(jīng)“十年九旱”的面貌，被當(dāng)?shù)厝罕娨曌鳌吧础?，如今更是眉山市區(qū)、仁壽縣、樂山市井研縣近300萬群眾的飲用水水源地。

根據(jù)《飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范》（HJ338-2018）,準(zhǔn)保護(hù)區(qū)是在飲用水水源二級保護(hù)區(qū)外，為涵養(yǎng)水源、控制污染源對飲用水水源水質(zhì)的影響，保證飲用水水源二級保護(hù)區(qū)水質(zhì)而劃定，需實施水污染物總量控制和生態(tài)保護(hù)的區(qū)域。2017年12月四川省人大常委會批準(zhǔn)的《眉山市集中式飲用水水源地保護(hù)條例》中明確規(guī)定，“禁止在準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)新增居民集中居住點”。

然而2018年4月以來，黑龍灘飲用水水源準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)審批通過20個房地產(chǎn)項目，總用地面積約3222畝。截至督察時，已有322棟、占地約546畝的低層樓房建成，還有大片項目工地不斷擠占黑龍灘水庫生態(tài)空間。

記者現(xiàn)場看到，水庫北部及西北部區(qū)域大量植被遭到毀壞，原有林木已被成片高樓和洋房取代。另據(jù)了解，2018年以來，黑龍灘流域內(nèi)還發(fā)生過88件破壞林地案件，涉及林地面積761.58畝，其中防護(hù)林56.80畝；黑龍灘飲用水水源準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)342.56畝林地被侵占，其中防護(hù)林63.45畝。

記者問：“距離水庫這么近，又在準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)，如果大量居民入住，是否會產(chǎn)生生態(tài)環(huán)境隱患？”在現(xiàn)場的仁壽縣政府工作人員表示：“我們建有截污干管，應(yīng)該沒事吧?！?/p>

督察組調(diào)查顯示，房地產(chǎn)開發(fā)區(qū)域水源涵養(yǎng)功能已基本喪失，影響了黑龍灘水庫生態(tài)系統(tǒng)的原真性和完整性。

地方違規(guī)決策讓路地產(chǎn)開發(fā) 生態(tài)環(huán)保建設(shè)被動緩慢

飲用水水源地準(zhǔn)保護(hù)區(qū)雖然屬于飲用水水源保護(hù)區(qū)外圍，但卻是生態(tài)敏感區(qū)，具有水源涵養(yǎng)功能。督察組調(diào)查顯示，眉山市及仁壽縣為達(dá)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目的，“千方百計”為房地產(chǎn)立項掃除障礙。

一是違背立法本意強行解釋。

督察組調(diào)查顯示，眉山市人大常委會法制工作委員會在無法律解釋權(quán)的情況下，分別于2018年3月、2020年4月向黑龍灘風(fēng)景區(qū)管委會、仁壽縣政府出具書面說明，將條例中“禁止在準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)新增居民集中居住點”的規(guī)定，解釋為“本款規(guī)定的立法原意是禁止在準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)場鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外的農(nóng)村地區(qū)新增居民集中居住點”，為該區(qū)域房地產(chǎn)開發(fā)“亮綠燈”，直接導(dǎo)致準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)20個房地產(chǎn)項目相繼違法開工建設(shè)。

二是違規(guī)辦理林地使用手續(xù)。

《四川省飲用水水源保護(hù)管理條例》規(guī)定，地表水飲用水水源準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)，禁止非更新性、非撫育性采伐和破壞飲用水水源涵養(yǎng)林、護(hù)岸林和其他植被。但督察發(fā)現(xiàn)，2018年以來，四川省林業(yè)和草原局違規(guī)為有關(guān)房地產(chǎn)項目辦理林地使用手續(xù)，導(dǎo)致準(zhǔn)保護(hù)區(qū)林地遭受破壞和侵占。

而在推動生態(tài)環(huán)境保護(hù)上，當(dāng)?shù)貐s表現(xiàn)出被動姿態(tài)。據(jù)四川省政府批準(zhǔn)的《四川省黑龍灘生態(tài)環(huán)境保護(hù)試點總體實施方案》，眉山市應(yīng)于2017年底前建成生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程項目53項。而截至督察時，仍有8個項目未完成甚至未實施，其中應(yīng)建設(shè)的4000畝生態(tài)涵養(yǎng)林只完成了192畝，僅占4.8%。

不僅如此，記者還了解到，在督察組進(jìn)駐前，當(dāng)?shù)仉m已拆除部分鄰近水面的樓房，但進(jìn)展緩慢，等督察組快來時卻“突然加速”。

在拆違工地，工作人員介紹，被拆除的有低層建筑、低密住宅和小高層等，前后拆了許多次：前年拆了2棟5套，去年拆了10棟19套，今年7月督察組進(jìn)駐前又拆了35棟92套。

記者走在被拆除區(qū)域，這里已經(jīng)進(jìn)行了復(fù)綠工程，但由于時間短暫，再加上雨水沖刷，方格式的小草皮還未完全長攏，間隙處裸露著黃土和石頭。現(xiàn)場還有兩塊遺留墻體，不遠(yuǎn)處，一塊大展板孤零零地俯臥在草地上。工作人員介紹，不完全拆除是為了預(yù)防水土流失。

（在被拆除區(qū)域，記者看到雖然已經(jīng)進(jìn)行了復(fù)綠工程，但由于時間短暫，再加上雨水沖刷，方格式的小草皮還未完全長攏。 新華社記者 康錦謙 攝）

違規(guī)開發(fā)屢錯屢犯 專家建議科學(xué)決策

督察組指出，地方制定飲用水水源保護(hù)條例、劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)本意是為了保護(hù)水源地，但眉山市及仁壽縣在實際操作時卻搞變通，違反規(guī)定為開發(fā)讓路。

一名當(dāng)?shù)馗刹肯蛴浾弑硎荆瑢τ诤邶垶┧畮?，這些年也采取了許多保護(hù)性措施，比如，為了保護(hù)水質(zhì)，當(dāng)?shù)卣?018年出臺了“史上最嚴(yán)禁釣令”。

“黑龍灘水庫風(fēng)景優(yōu)美，有這樣好的環(huán)境支撐，我們希望打造高品質(zhì)的居住環(huán)境，引來人才、吸引投資，促進(jìn)地方發(fā)展，初衷也是為了周邊群眾。”這位干部也承認(rèn)，如此大體量的開發(fā)必然會擴大水庫附近排污總量，增加生態(tài)隱患，接下來一定認(rèn)真研究妥善處置方案、系統(tǒng)規(guī)劃整改。

據(jù)了解，眉山市這起案例并非孤例。記者梳理發(fā)現(xiàn)，早在第一輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察中，就多次點到保護(hù)區(qū)或其他生態(tài)敏感區(qū)內(nèi)違規(guī)開發(fā)建設(shè)的問題，比如2017年安徽巢湖流域沿湖開發(fā)項目。而本輪第四批督察中，又出現(xiàn)類似的典型案例，環(huán)保風(fēng)暴之下部分地區(qū)仍抱有僥幸心理，觸犯法律紅線。

針對此類情況，專家建議，地方應(yīng)明確規(guī)定在準(zhǔn)保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)哪些項目可以建，哪些不能建，避免在執(zhí)行中發(fā)生偏差，造成爭議。同時編制生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單“三線一單”，保護(hù)周邊生態(tài)系統(tǒng)安全。

（圖為拆除區(qū)域遺留的建筑墻體。 新華社記者 康錦謙 攝）

仁壽縣有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，目前黑龍灘飲用水水源準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)所有建設(shè)項目均已暫停施工，這幾天，他們正搶抓秋季植樹良好時節(jié)，組織大規(guī)模植樹，加快恢復(fù)生態(tài)涵養(yǎng)林。（記者康錦謙、尹恒、王岱、劉坤）