人民網(wǎng)北京9月18日電 （黃盛）日前，證監(jiān)會(huì)牽頭成立打擊資本市場(chǎng)違法活動(dòng)協(xié)調(diào)工作小組（以下簡(jiǎn)稱“協(xié)調(diào)小組”）并召開(kāi)第一次會(huì)議。中宣部、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部和財(cái)政部等協(xié)調(diào)小組成員單位參加會(huì)議。會(huì)議審議通過(guò)了各部門(mén)任務(wù)分工，通報(bào)了各單位工作落實(shí)情況，并對(duì)下一步工作做了研究部署。

協(xié)調(diào)小組第一次會(huì)議表示，要發(fā)揮好協(xié)調(diào)小組在重大案件協(xié)調(diào)、重要規(guī)則制定、重大問(wèn)題會(huì)商、信息共享等方面的作用，不斷健全工作機(jī)制，持續(xù)強(qiáng)化執(zhí)法合力，進(jìn)一步推動(dòng)形成“零容忍”的強(qiáng)大震懾。

對(duì)此，多位業(yè)內(nèi)人士表示，此前中辦、國(guó)辦聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于依法從嚴(yán)打擊證券違法活動(dòng)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全方位加強(qiáng)和改進(jìn)證券監(jiān)管執(zhí)法工作的行動(dòng)綱領(lǐng)。協(xié)調(diào)小組的建立，是落實(shí)“建制度、不干預(yù)、零容忍”的具體舉措，是促進(jìn)健全良好資本市場(chǎng)發(fā)展生態(tài)的迫切需要，將對(duì)進(jìn)一步推動(dòng)《意見(jiàn)》各項(xiàng)任務(wù)部署的落實(shí)落地起到重要的促進(jìn)和保障作用。

強(qiáng)調(diào)四方面工作，完善打擊違法活動(dòng)機(jī)制

此次協(xié)調(diào)小組召開(kāi)的第一次會(huì)議就健全工作機(jī)制、持續(xù)強(qiáng)化執(zhí)法合力等工作，進(jìn)行了四個(gè)方面的部署安排。

一要強(qiáng)化工作協(xié)同，落實(shí)各方責(zé)任，進(jìn)一步暢通部際協(xié)作、央地聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，支持和鼓勵(lì)各地區(qū)根據(jù)自身情況建立各種靈活高效的協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)形成契合國(guó)情、共建共治的資本市場(chǎng)治理模式。

二要強(qiáng)化大要案懲治，繼續(xù)聚焦財(cái)務(wù)造假、操縱市場(chǎng)、內(nèi)幕交易等違法違規(guī)行為，強(qiáng)化行政與刑事執(zhí)法司法合作，加快構(gòu)建行政執(zhí)法、民事追償和刑事懲戒相互銜接、互相支持的立體追責(zé)體系，進(jìn)一步推動(dòng)形成“零容忍”的強(qiáng)大震懾。

三要強(qiáng)化法治基礎(chǔ)，在加大資本市場(chǎng)法制供給、暢通民事賠償渠道、健全市場(chǎng)約束機(jī)制、加強(qiáng)資本市場(chǎng)信用體系建設(shè)等方面持續(xù)發(fā)力，加快構(gòu)建中國(guó)特色資本市場(chǎng)法律責(zé)任制度體系。

四要強(qiáng)化預(yù)期引導(dǎo)，充分發(fā)揮典型案件查處的警示作用，加快完善資本市場(chǎng)新聞?shì)浾摴ぷ髦贫然L(zhǎng)效化安排，督促各類市場(chǎng)主體牢固樹(shù)立自覺(jué)崇法守信的理念，創(chuàng)造資本市場(chǎng)發(fā)展良好外部環(huán)境。

中國(guó)人民大學(xué)中國(guó)資本市場(chǎng)研究院聯(lián)席院長(zhǎng)趙錫軍在接受人民網(wǎng)財(cái)經(jīng)采訪時(shí)認(rèn)為，當(dāng)下嚴(yán)厲打擊資本市場(chǎng)違法違規(guī)活動(dòng)，從重從快查辦的一批重點(diǎn)類型、重要領(lǐng)域案件，問(wèn)題層次深、涉面廣，涉及人員多，對(duì)投資人傷害大，公司治理能力差，需要多部門(mén)聯(lián)動(dòng)。

國(guó)家金融與發(fā)展實(shí)驗(yàn)室副主任曾剛在接受人民網(wǎng)財(cái)經(jīng)采訪時(shí)表示，我國(guó)資本市場(chǎng)經(jīng)過(guò)30多年的發(fā)展，既取得了巨大成就，也存在一定不足，使得資本市場(chǎng)的活力并未完全釋放。目前推動(dòng)的科創(chuàng)板和注冊(cè)制改革，是在入口端“引入活水”優(yōu)化資本市場(chǎng)結(jié)構(gòu)；而在資本市場(chǎng)的“出口”端，過(guò)去由于退市制度并不完善，部分“僵尸”型企業(yè)和違規(guī)違法企業(yè)影響著資本市場(chǎng)效能發(fā)揮。因此，在推行金融供給側(cè)改革、提高直接融資占比、優(yōu)化金融結(jié)構(gòu)的過(guò)程中，要嚴(yán)厲打擊證券違法活動(dòng)，完善資本市場(chǎng)退市制度，暢通退出渠道，保證資本市場(chǎng)的良性、動(dòng)態(tài)發(fā)展。

注重引導(dǎo)規(guī)范，完善打擊違法活動(dòng)法治基礎(chǔ)

多位業(yè)內(nèi)人士向人民網(wǎng)財(cái)經(jīng)表示，在協(xié)調(diào)小組成立前，我國(guó)在近年來(lái)已經(jīng)不斷依法嚴(yán)厲打擊各類證券市場(chǎng)違法行為，堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法主基調(diào)，綜合運(yùn)用各類手段提高證券市場(chǎng)違法違規(guī)的行為成本。

不僅新修訂的《證券法》大幅強(qiáng)化了財(cái)務(wù)造假等嚴(yán)重違法違規(guī)行為的法律責(zé)任，中辦、國(guó)辦公布的《意見(jiàn)》也明確，依法從嚴(yán)從快從重查處欺詐發(fā)行、虛假陳述、操縱市場(chǎng)、內(nèi)幕交易、利用未公開(kāi)信息交易以及編造、傳播虛假信息等重大違法案件。同時(shí)，一系列涉及財(cái)務(wù)造假、信息披露違規(guī)等典型案件被從嚴(yán)查處。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，此次多部門(mén)聯(lián)動(dòng)的協(xié)調(diào)小組，是嚴(yán)打資本市場(chǎng)違法違規(guī)行為的進(jìn)一步延續(xù)和強(qiáng)化。特別是協(xié)調(diào)小組的第一次會(huì)議，明確嚴(yán)厲打擊和引導(dǎo)規(guī)范并重，明確表示要強(qiáng)化法治基礎(chǔ)，加快構(gòu)建中國(guó)特色資本市場(chǎng)法律責(zé)任制度體系，還要強(qiáng)化預(yù)期引導(dǎo)，督促各類市場(chǎng)主體牢固樹(shù)立自覺(jué)崇法守信的理念，意在夯實(shí)資本市場(chǎng)法治建設(shè)，為建設(shè)規(guī)范、透明、開(kāi)放、有活力、有韌性的資本市場(chǎng)提供更加堅(jiān)實(shí)的法治保障和良好的外部生態(tài)。

在曾剛看來(lái)，嚴(yán)厲打擊證券市場(chǎng)違法違規(guī)活動(dòng)，完善資本市場(chǎng)違法犯罪法律責(zé)任制度體系，建立健全依法從嚴(yán)打擊證券違法活動(dòng)的執(zhí)法司法體制機(jī)制，意在通過(guò)更加有效的監(jiān)管機(jī)制和更強(qiáng)的打擊違法違規(guī)活動(dòng)力度，完善資本市場(chǎng)的制度體系，讓資本市場(chǎng)的交易活動(dòng)趨于合理，為資本市場(chǎng)更好的發(fā)展創(chuàng)造條件。

中國(guó)法學(xué)會(huì)證券法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)李有星曾對(duì)人民網(wǎng)財(cái)經(jīng)表示，資本市場(chǎng)的核心是有序發(fā)展，投資者“盈虧自負(fù)”的基礎(chǔ)是要基于“公平、公正、公開(kāi)”的市場(chǎng)生態(tài)環(huán)境。這需要監(jiān)管部門(mén)一手規(guī)范引導(dǎo)，一手加大打擊力度，進(jìn)一步構(gòu)建我國(guó)資本市場(chǎng)的執(zhí)法體制機(jī)制。