新華社北京10月13日電 題：防住“病”、管住“嘴”、保更寬、罰更狠——聚焦野生動物保護法修訂

新華社記者  胡璐、周勉

13日，野生動物保護法修訂草案首次提請全國人大常委會會議審議。此次修法將有利于哪些野生動物保護及公共衛(wèi)生安全相關領域實現防護升級？新華社記者就此采訪了相關工作負責人和專家學者。

升級一：強化檢驗檢疫管理 加強疫源疫病監(jiān)測

野生動物致病風險威脅人身安全健康。記者調研了解到，現行野生動物保護法與傳染病防治法、漁業(yè)法、動物防疫法、刑法等相關法律銜接不夠，野生動物保護和管理缺乏防范公共衛(wèi)生安全風險的理念和制度設計，檢驗檢疫也仍存在短板。

野生動物保護法修訂草案在立法目的中增加防范公共衛(wèi)生風險的內容，明確國家對野生動物實行保護優(yōu)先、規(guī)范利用、嚴格監(jiān)管、風險防范的原則，要求從源頭上防控重大公共衛(wèi)生風險。還要求在對野生動物及其棲息地狀況的調查、監(jiān)測和評估中增加野生動物疫源疫病及其分布情況的內容，加強野生動物疫源疫病監(jiān)測制度，并規(guī)定加強對野生動物的檢驗檢疫管理，與動物防疫法做好銜接。

“修改野生動物保護法，可以加強從源頭上防范公共衛(wèi)生風險，進一步筑牢筑密公共衛(wèi)生安全的法治防線。”全國人大環(huán)境與資源保護委員會主任委員高虎城在向常委會會議作說明時表示，社會各界對于野生動物可能威脅公共衛(wèi)生安全的問題反映強烈，相關修改是回應社會各方期待的必要舉措。

記者發(fā)現，修訂草案對違法食用野生動物、網絡交易行為均進行了規(guī)制。規(guī)定禁止違法食用野生動物，并禁止網絡交易平臺、商品交易市場、餐飲場所等為違法出售、購買、食用及利用野生動物及其制品或者禁止使用的獵捕工具提供展示、交易、消費服務。

北京林業(yè)大學野生動物研究所教授時坤說，將養(yǎng)成科學健康文明的生活方式等要求寫入法律，是時代的進步，也意味著保護野生動物需要全社會的共同行動。

升級二：填補監(jiān)管空白 加強野生動物收容救護能力建設

業(yè)內人士告訴記者，當前野生動物保護范圍僅包括國家和地方重點保護，以及對有重要生態(tài)、科學、社會價值的陸生野生動物即“三有”陸生野生動物，對其他陸生野生動物存在監(jiān)管空白。

修訂草案增加對其他陸生野生動物的管理規(guī)定，禁止或者限制在野外捕捉、大規(guī)模滅殺其他陸生野生動物。還從獵捕、人工繁育、交易、運輸等方面，加強對“三有”陸生野生動物全鏈條管理。

“此前未納入監(jiān)管的其他陸生野生動物，同樣是生態(tài)系統(tǒng)中的重要組成部分。”北京林業(yè)大學生態(tài)法研究中心主任楊朝霞說，其他陸生野生動物雖然可以不作重點保護，但須規(guī)定禁止大規(guī)模滅殺性利用和防范公共衛(wèi)生安全風險的底線調控，這樣能夠有效填補法律監(jiān)管空白。

他舉例說，比如有人利用電蚯蚓機捕捉蚯蚓獲利，導致部分地方出現蚯蚓大規(guī)模死亡。蚯蚓雖然沒有列入保護名錄，但也具有相應的重要生態(tài)作用，應當對此類利用方式加以禁止。

修訂草案還提出國家加強野生動物收容救護能力建設。

時坤說，近年來，公眾對野生動物的關注程度、自發(fā)救護行為越來越多，這對收容救護場所的數量、救護條件等提出了更高要求。應該按照實際需要，適當擴充收容救護場所，配備相應的專業(yè)技術人員、救護工具、設備和藥品等。

升級三：提升打擊力度 加大處罰力度

據了解，野生動物相關的規(guī)劃制定、行政許可、檢疫檢驗以及經營、交易、運輸、物流、進出口等各環(huán)節(jié)的監(jiān)管執(zhí)法，分別由林業(yè)草原、漁業(yè)、動物防疫、進出口檢疫、市場監(jiān)管、交通運輸、郵政、海關、公安等部門負責。

記者在基層調研發(fā)現，多頭管理在實際工作中帶來職能分散交叉、工作銜接不暢、信息共享不足等問題。此外，部分基層執(zhí)法能力不足，一些市縣甚至未設立專職野生動物保護機構等問題也應引起重視。

修訂草案要求堅決取締和嚴厲打擊非法野生動物市場和貿易，強化對獵捕、運輸、交易野生動物的全鏈條監(jiān)督管理。為確保相關規(guī)定“長出牙齒”，修訂草案還強化地方政府責任、明確各有關部門職責。如縣級以上地方人民政府對本行政區(qū)域內野生動物保護工作負責等。

修訂草案還加大聯合執(zhí)法力度，增加行刑銜接規(guī)定。國家建立由林業(yè)草原、漁業(yè)主管部門牽頭、各相關部門配合的野生動物聯合執(zhí)法工作協調機制。縣級以上人民政府及其有關部門建立聯合查辦督辦制度。野生動物保護主管部門和其他負有野生動物保護監(jiān)督檢查職責的部門發(fā)現違法事實涉嫌犯罪的，應當按照規(guī)定向公安機關移送。

修訂草案還加大對違法行為的處罰力度。對食用和以食用為目的獵捕、交易、運輸野生動物，非法捕捉、大規(guī)模滅殺、保管、處理、處置野生動物和非法提供我國特有的野生動物遺傳資源增加處罰規(guī)定；以食用為目的非法獵捕、收購、運輸、出售其他陸生野生動物，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

“野生動物保護大量工作在基層，涉及多個環(huán)節(jié)，因此壓實地方政府責任和建立聯合協調機制非常重要。”湖南省懷化市森林公安局刑偵大隊大隊長張昊說，保護野生動物是一個長期過程，要更加注重建立長效機制。

專家表示，當前涉野生動物遺傳資源違法行為有所增加，相關資源，特別是我國特有的遺傳資源十分寶貴，關系國家生態(tài)安全。此次明確法律保護只是第一步，未來應盡快出臺配套措施，確保保護力度既實且硬。