新華社北京9月6日電題：如何系統(tǒng)完整建立城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承體系？——專家學(xué)者解讀《關(guān)于在城鄉(xiāng)建設(shè)中加強歷史文化保護傳承的意見》

新華社記者  王優(yōu)玲

中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳日前印發(fā)了《關(guān)于在城鄉(xiāng)建設(shè)中加強歷史文化保護傳承的意見》。出臺這一意見有何重大意義？意見包含哪些“硬核”措施？將如何激發(fā)地方的積極性和主動性？記者采訪了有關(guān)專家學(xué)者。

意見提出，始終把保護放在第一位，以系統(tǒng)完整保護傳承城鄉(xiāng)歷史文化遺產(chǎn)和全面真實講好中國故事、中國共產(chǎn)黨故事為目標(biāo)，本著對歷史負(fù)責(zé)、對人民負(fù)責(zé)的態(tài)度，加強制度頂層設(shè)計，建立分類科學(xué)、保護有力、管理有效的城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承體系。

“意見體現(xiàn)了理論創(chuàng)新和體制創(chuàng)新，第一次提出了以價值為基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承。它不僅講保護，而且特別強調(diào)傳承，核心是通過所有歷史文化遺產(chǎn)講好‘中國故事’，使其內(nèi)化為人民的文化自覺和文化自信，產(chǎn)生強大的社會凝聚力。”清華大學(xué)建筑系教授呂舟說。

從1982年我國施行《中華人民共和國文物保護法》，公布第一批國家歷史文化名城名單開始，改革開放后我國歷史文化遺產(chǎn)保護力度加大，留下豐富“家底”：137座國家歷史文化名城、799個中國歷史文化名鎮(zhèn)名村、6819個中國傳統(tǒng)村落，劃定歷史文化街區(qū)970片，不少有價值的工業(yè)建筑、文化景觀也逐步納入保護體系。

這些歷史文化遺產(chǎn)生動述說著過去，深刻影響著當(dāng)下和未來，豐富全社會歷史文化滋養(yǎng)。但是，在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的過程中，我國歷史文化遺產(chǎn)保護依然出現(xiàn)很多問題，包括大拆大建、拆真建假，隨意破壞傳統(tǒng)風(fēng)貌，地方在歷史文化保護中缺乏主動性和積極性等。

“破壞、拆除歷史文化遺產(chǎn)的行為屢禁不止，關(guān)鍵是缺乏系統(tǒng)性的保護機制和認(rèn)識，”住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部科技委歷史文化保護與傳承專業(yè)委員會秘書長趙中樞說，意見的出臺，從頂層設(shè)計和系統(tǒng)保護的角度看是“前所未有”和“恰逢其時”的。

專家認(rèn)為，我國歷史文化遺產(chǎn)保護需要重新構(gòu)建一個體系，把原來條塊分割、碎片化的歷史文化遺產(chǎn)重新整合成一個整體。

趙中樞說，意見明確了城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承的源頭、過程、方法和出路，非常全面。從源頭上，意見要求準(zhǔn)確把握保護傳承體系基本內(nèi)涵，對保護對象做出了明確規(guī)定，主要包括歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村（傳統(tǒng)村落）、街區(qū)和不可移動文物、歷史建筑、歷史地段，與工業(yè)遺產(chǎn)、農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)、灌溉工程遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、地名文化遺產(chǎn)等保護傳承共同構(gòu)成的有機整體。

呂舟說，意見提出了思想基礎(chǔ)、價值基礎(chǔ)、基本目標(biāo)和保障體系，形成保護和傳承“閉環(huán)”，是對1982年以來我國城鄉(xiāng)歷史文化保護遇到的問題在今天社會發(fā)展條件下提出的解決方案。

意見強調(diào)，堅持國家統(tǒng)籌、上下聯(lián)動，充分發(fā)揮各級黨委和政府在城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承中的組織領(lǐng)導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)作用，統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、管理，加強監(jiān)督檢查和問責(zé)問效，促進歷史文化保護傳承與城鄉(xiāng)建設(shè)融合發(fā)展，增強工作的整體性、系統(tǒng)性。

專家表示，歷史文化保護相對“軟性”，原來的保護體系完全依賴于地方對保護對象的理解和積極性，但意見對于歷史文化保護做出了宏觀指導(dǎo)和具體要求，有獎勵激勵、監(jiān)督檢查、考核問責(zé)，可以在管理和機制上形成“剛性”傳遞。

趙中樞說，意見為責(zé)任落實、評價審核和監(jiān)督管理提供了重要依據(jù)，既治標(biāo)又治本。“建立城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承體系三級管理體制”“逐步實現(xiàn)國家、省（自治區(qū)、直轄市）、市縣三級互聯(lián)互通的動態(tài)監(jiān)管”“強化考核問責(zé)”等規(guī)定，為各個層級形成保護合力提供了機制保障。

意見明確，到2025年，多層級多要素的城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承體系初步構(gòu)建。到2035年，系統(tǒng)完整的城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承體系全面建成，城鄉(xiāng)歷史文化遺產(chǎn)得到有效保護、充分利用，不敢破壞、不能破壞、不想破壞的體制機制全面建成。

歷史文化遺產(chǎn)是一個民族文明、歷史、傳統(tǒng)精神的靈魂和載體。呂舟說，從“不敢破壞”“不能破壞”到“不想破壞”，我國城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承工作依然任重道遠(yuǎn)，需要全社會形成強大共識和合力，才能確保各時期重要城鄉(xiāng)歷史文化遺產(chǎn)得到系統(tǒng)性保護，為建設(shè)社會主義文化強國提供有力保障。（完）