堅決糾正濫建“文化地標(biāo)”(來信綜述)

本報記者  劉博通

近年來，多地因花費巨資建設(shè)“文化地標(biāo)”建筑引發(fā)公眾討論。前不久，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部就通報了多起違規(guī)建設(shè)“文化地標(biāo)”項目，表示要舉一反三，加強(qiáng)監(jiān)管，完善制度，發(fā)現(xiàn)苗頭問題及時干預(yù)、糾正，堅決杜絕濫建“文化地標(biāo)”等形象工程、政績工程。

本報也收到多封讀者來信，反映一些地方大修大建“文化地標(biāo)”問題，并就如何制止濫建“文化地標(biāo)”提出意見建議。

一些“文化地標(biāo)”破壞歷史文脈、自然景觀風(fēng)貌，給當(dāng)?shù)貛沓林貍鶆?wù)負(fù)擔(dān)

近日，住建部發(fā)布有關(guān)問題的通報，指出這些項目違反了歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃的有關(guān)規(guī)定，破壞了古城風(fēng)貌和歷史文脈，存在脫離實際、濫建“文化地標(biāo)”、破壞自然景觀風(fēng)貌等問題。住建部要求，當(dāng)?shù)刈〗ú块T要結(jié)合職責(zé)配合相關(guān)部門跟蹤指導(dǎo)整改工作，各地也要從典型案例中吸取教訓(xùn)，切實在城鄉(xiāng)建設(shè)中延續(xù)歷史文脈、塑造特色風(fēng)貌、展現(xiàn)時代精神。

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)盲目上馬未經(jīng)充分論證、不切實際的景觀項目，不僅未能帶來良好經(jīng)濟(jì)效益，還給當(dāng)?shù)貛砹顺林氐膫鶆?wù)負(fù)擔(dān)。

比如西北某縣曾是國家級貧困縣，2017年投入6200萬元資金，在國道和入城口分別建設(shè)了兩座高28米、寬145米的秦漢仿古城門，以及一座大型雕塑和兩個遠(yuǎn)離居住區(qū)的景觀廣場，每平方米造價高達(dá)3425元。2019年，住建部通報了這起“形象工程”的問題，指出國家級貧困縣沒有將有限的財力優(yōu)先用于民生改善，而是舉債在城市出入口“造景”“造門”，盲目立項、搞形象工程。

“不尊重歷史傳承，不注重文化內(nèi)涵，讓‘文化地標(biāo)’建設(shè)變了味，其實質(zhì)是在破壞歷史文化，損害城市風(fēng)貌。”四川省瀘州市讀者李小波認(rèn)為，一些地方傾力打造“文化地標(biāo)”，一味追求“高大上”，結(jié)果不僅浪費了財力和社會資源，還助長了弄虛作假、奢侈浪費的不良風(fēng)氣。

西北某縣級市在高速出入口景觀提升工程建設(shè)中，刻意追求“鯉魚躍龍門”的形象效果，脫離當(dāng)?shù)貙嶋H情況建設(shè)超大體量的假山跌瀑、人造水系及亮化工程，總投資1.9億元，其中，無實用功能的假山造價高達(dá)每平方米2000元。這個與當(dāng)?shù)氐乩憝h(huán)境和城市整體風(fēng)貌極不協(xié)調(diào)的“景觀”自建成以來就飽受爭議。

“一些地方存在政績觀錯位的現(xiàn)象，不遵守相關(guān)法律法規(guī)，缺乏充分調(diào)研和論證，未經(jīng)民主決策程序，導(dǎo)致建筑物粗制濫造、缺乏公眾認(rèn)可的審美趣味和實用價值。”西南政法大學(xué)文化和旅游研究基地副研究員李修科表示，有些地方過分追求高大雄偉，把怪異當(dāng)創(chuàng)新，在修建“文化地標(biāo)”時沒有納入城市整體規(guī)劃中通盤考慮，不能很好地與當(dāng)?shù)貧v史文化和周邊自然環(huán)境融為一體，“這樣的‘文化地標(biāo)’即使建成了，公眾也不會認(rèn)可。”

除了違規(guī)建設(shè)“文化地標(biāo)”外，一些地方還存在拆掉真古跡、修建仿古建筑的亂象。對此，湖北讀者程漢明深有感觸：“我回老家探親，發(fā)現(xiàn)過去熟悉的青石板巷道已被整齊劃一的黑色花崗巖石板路取代。這里本來是一個風(fēng)貌獨特的傳統(tǒng)古村落，沒想到現(xiàn)在卻變成了這樣。整修舊巷道原本是件好事，但是不能這樣簡單地拆舊建新，現(xiàn)在搞得像城市的步行街，完全沒有了傳統(tǒng)村落的韻味。”

綜合考慮經(jīng)濟(jì)效應(yīng)、社會效果，能改則改、應(yīng)改盡改，實現(xiàn)資源利用最大化

“‘形象工程’‘政績工程’之所以存在，主要是因為一些地方領(lǐng)導(dǎo)干部政績觀錯位、責(zé)任心缺失、權(quán)力觀扭曲。”四川讀者李小波表示。

四川讀者何勇海也認(rèn)為，脫離實際、忽視民生需要濫建“文化地標(biāo)”，勞民傷財，難免引起老百姓反感。

“濫建‘文化地標(biāo)’的行為凸顯出一些地方領(lǐng)導(dǎo)干部在決策過程中缺乏法治意識，不能落實民主決策程序和議事規(guī)則，不尊重專家意見和群眾呼聲，在政績沖動下追求短期成效等問題。”華中科技大學(xué)國家治理研究院研究員閆帥表示。

記者梳理近年來與“文化地標(biāo)”有關(guān)的新聞發(fā)現(xiàn)，各地通報了多起類似違規(guī)建設(shè)項目，但整改措施大多比較籠統(tǒng)，局限于追究責(zé)任、深刻檢查等。投入巨資違規(guī)建設(shè)的“文化地標(biāo)”應(yīng)該如何整改？對此，李修科表示，這類工程項目往往投入了大量人力物力財力，建成后的處置難度較大。如果一刀切拆除，又可能會造成更多浪費。建議有關(guān)部門一事一議，根據(jù)具體工程特點進(jìn)行整改，還沒有完成主體結(jié)構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)停建并依法拆除；對于已經(jīng)建成的，建議綜合考慮經(jīng)濟(jì)效應(yīng)、社會效果，能改則改、應(yīng)改盡改，實現(xiàn)資源利用的最大化。

浙江臺州讀者江德斌表示，要遵循慎重決策、節(jié)約資源、兼顧社會影響等原則，認(rèn)真參考吸收社會各界意見建議，協(xié)商制定合適的整改方案，“如果需要拆除或者搬遷，應(yīng)妥善選擇安置地點，一些能重復(fù)使用的建筑材料也要注意回收，盡量減少浪費。”

“除了整改，對于負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部也要進(jìn)行問責(zé)。”武漢大學(xué)政治與公共管理學(xué)院副教授田蘊(yùn)祥表示。

尊重城市發(fā)展的客觀規(guī)律，提高項目建設(shè)決策的民主化、法治化、科學(xué)化水平

“相比于事后整改，加強(qiáng)事前、事中的決策執(zhí)行監(jiān)督管理成本更低，效果也更好。”閆帥建議加強(qiáng)制度建設(shè)，提高項目建設(shè)決策的民主化、法治化、科學(xué)化水平。首先要健全完善制度設(shè)計和制度約束，讓相關(guān)規(guī)范更具前瞻性和可操作性；其次要實行科學(xué)決策、民主決策，積極聽取專家、群眾的意見和建議；此外，監(jiān)管部門要積極履職盡責(zé)、加強(qiáng)監(jiān)督管理，暢通群眾舉報渠道，建立起強(qiáng)有力的監(jiān)督機(jī)制。

今年4月，住建部和國家發(fā)改委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市與建筑風(fēng)貌管理的通知》，要求將超大體量公共建筑、超高層地標(biāo)建筑、重點地段建筑明確為城市與建筑風(fēng)貌管理重點，建立健全設(shè)計方案比選論證和公開公示制度，對于不符合城市定位、規(guī)劃、設(shè)計要求的，或?qū)＜乙庖姺制巛^大、公示爭議較大的，不得批準(zhǔn)建筑設(shè)計方案，不得核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

“歷史文化和城市風(fēng)貌需要經(jīng)過長時間的積累和沉淀才能形成，一味標(biāo)新立異、盲目追求高大醒目的速成式‘文化地標(biāo)’，是經(jīng)不起時間的檢驗的。”李修科認(rèn)為，現(xiàn)在城市建設(shè)日新月異，建設(shè)新的“文化地標(biāo)”必須尊重城市發(fā)展客觀規(guī)律，處理好傳統(tǒng)與現(xiàn)代、繼承與發(fā)展的關(guān)系。

“要增強(qiáng)建設(shè)項目決策的透明度，城市文化地標(biāo)項目決策應(yīng)作為重大公共決策進(jìn)行論證，對項目的合法性、合理性、科學(xué)性和可行性進(jìn)行充分評估。” 山東讀者何勇表示，這類項目的建設(shè)必須充分征求專家建議、聽取市民意見。

“在征求社會公眾意見的過程中，要注重充分調(diào)動群眾參與公共事務(wù)的積極性，征詢意見時要深入到群眾中去，不能流于形式，相關(guān)部門要真心誠意接受公眾的意見、建議甚至批評。”田蘊(yùn)祥說。

《 人民日報 》（ 2020年11月23日 07 版）