人民政協(xié)網(wǎng)寧波8月3日電（記者 鮑蔓華 通訊員 蔣海萍 姜建瑋）“村里美麗宜居工程的違章拆除，以前要城管、公安等部門聯(lián)合才能完成，現(xiàn)在只要村干部叫上幾個拆遷人員就能把工作做好，‘小微權力’清單制度在鄞州推行以來，老百姓對村干部的信任度、配合度大大提升?！苯?，寧波市鄞州區(qū)政協(xié)委員、邱隘鎮(zhèn)回龍村黨總支書記董海浩在市政協(xié)重點提案《提高“小微權力”清單制度執(zhí)行效能 推動鄉(xiāng)村治理的建議》辦理工作“三見面”協(xié)商會上的發(fā)言引起了與會各方關注。

農村小微權力的規(guī)范行使起源于2014年寧波寧海縣“村級權力清單36條”。這項鄉(xiāng)村治理的創(chuàng)新舉措，包括村級重大事項決策、項目招投標管理、資產資源處置等集體管理事項；村民宅基地審批、計劃生育審核、困難補助申請、土地征用款分配等便民服務事項，基本涵蓋村級組織和村干部行使村務權力的全部內容。

規(guī)矩立起來 “干事”坦蕩蕩

36條小微權力清單這一農村治理智慧，受到中組部高度點贊，并作為全國鄉(xiāng)村治理先進經驗得以推廣。為讓“小微權力”運行更陽光，鄞州區(qū)在實踐過程中推出了“小微權力”清單2.0升級版，即“基層公權力三清單”運行法，通過升級，單一權力清單變成93條權力清單、49條責任清單、28條負面清單和93張“流程圖”，覆蓋范圍拓展延伸，權力運行有了“規(guī)定路線”。干部“看圖做事”、群眾“按圖索驥”的寧波實踐在2020年12月農業(yè)農村部舉行的第二批全國鄉(xiāng)村治理典型案例發(fā)布會上成為推廣模板。

村干部覺得小微權力清單的推廣升級不是給自己戴上了“緊箍咒”，更多的是規(guī)范和保護。以往，“項目起來了，干部倒下了”的案例屢見不鮮。如今，村干部們干活，扯東扯西的事少了，瞻前顧后的顧慮沒了。老百姓也覺得以前離自己很遙遠的權力監(jiān)管就掌握在自己的手中。

讓權力在“規(guī)定路線”運行，安了干部的心，順了百姓的意。

“規(guī)定線路圖”，條條流程寫明白，村民們辦事清清爽爽。過去，低保申請、醫(yī)療求助等，該如何辦？村民心里很沒譜。由于不懂政策、不明程序，所需資料證件不齊全，村民一件事往往要折騰好幾趟。通過對小微權力事項進行梳理，群眾辦起事來一目了然?；佚埓宕迕褚笙榉嫉酱逦瘯k低保時感慨，“現(xiàn)在不同了，辦啥事情都有規(guī)定的程序，在村務公開欄上寫得清清楚楚，辦起事來比以前順利多了?！?/p>

提升執(zhí)行效能 政協(xié)還有話說

寧波市在全國先行先試編制村級小微權力清單，為鄉(xiāng)村治理提供了寧波樣板和經驗。但在運行過程中也發(fā)現(xiàn)“小微權力”清單制度落實未能形成部門合力、監(jiān)督主體力量有待加強、震懾規(guī)制作用有待提升等問題。致公黨寧波市委會圍繞提升“小微權力”清單制度執(zhí)行效能展開了深度調研，并向寧波市政協(xié)十五屆五次會議提交了提案。

好的制度重在執(zhí)行。致公黨寧波市委會的提案引起了寧波市委高度關注，被列為重點提案?！吧罨贫嚷鋵?，強化制度執(zhí)行力；深挖實際需要，提高制度操作性；健全問責機制，強化問責實效性”等建議，被相關部門一一采納。尤其是提升“小微權力”清單智慧化水平的建議，恰逢其時。在今年2月浙江全省數(shù)字化改革大會上，省委書記袁家軍強調，要全面推進數(shù)字化改革，努力打造“重要窗口”重大標志性成果。

“數(shù)字化賦能，回龍村也已經在做了！鄞州區(qū)在浙江省率先上線‘三清單’智慧監(jiān)管平臺，聚焦村社事務管理、信息公開、資產管理等，設置了基礎信息、資產管理、流程管理等模塊，并依托‘三清單’權力運行流程圖線上操作系統(tǒng)，實現(xiàn)關鍵節(jié)點線上審批、流程進度線上查詢、重大事項資料線上審核?！倍：频陌l(fā)言，讓大家眼前一亮?！拔覀儗ⅰ鍐巍芾淼娜蛄鞒碳{入平臺，村里的每一項工程、合同、支出，全部按照流程一步步來，并對每一步流程進行存檔，引入紅黃藍三色預警，什么步驟缺少，就直接黃、紅色警告，不得繼續(xù)。村社干部也都能通過平臺來看自己的決策是否符合‘三清單’的要求。如果不符合要求，即使一把手強行推，上級通過平臺也能第一時間發(fā)現(xiàn)，及時制止?！?/p>

以基層監(jiān)督數(shù)字化改革試點為契機，寧波市鄉(xiāng)村治理將強化基層小微權力監(jiān)督，構建全面覆蓋、上下貫通、運行高效的基層數(shù)字化監(jiān)督體系。

“‘小微權力’清單起源于寧波，在市政協(xié)的助推下，這塊金字招牌將越擦越亮?！睍希瑢幉ㄊ形Ｎ?、紀委書記、市監(jiān)委主任傅祖民的話擲地有聲。

助推基層治理 政協(xié)久久為功

治國安邦重在基層。聚焦“基層治理現(xiàn)代化”課題，寧波市政協(xié)持續(xù)發(fā)力，久久為功。2019年2月市政協(xié)全會期間，圍繞“基層治理”開展聯(lián)組專題協(xié)商；同年9月，主席議政會圍繞“加強和創(chuàng)新基層治理”開展遠程協(xié)商；2020年10月，把“推進基層治理現(xiàn)代化若干問題”作為議政性常委會會議課題進行專題協(xié)商；2021年2月市政協(xié)全會期間，圍繞“小區(qū)治理難題及破解”的基層治理議題，再次開展聯(lián)組專題協(xié)商。這次重點提案辦理工作“三見面”協(xié)商會，把村書記直接請到了會場，共商鄉(xiāng)村治理，既繪好了鄉(xiāng)村治理的“連環(huán)畫”，又寫下了鄉(xiāng)村振興的“連續(xù)劇”。

“開門是群眾、出門是基層，地方政協(xié)具備密切聯(lián)系群眾的天然優(yōu)勢，有責任也有條件服務助推基層治理現(xiàn)代化，讓更多的界別群眾依托政協(xié)平臺參與事務協(xié)商、參與基層治理，有效釋放專門協(xié)商機構在國家治理體系中的潛能和效能。”寧波市政協(xié)主席徐宇寧說。