促進農(nóng)民全面發(fā)展應(yīng)立足于其職業(yè)特點和社會分工，既要促進提高農(nóng)民收入、增加農(nóng)民社會福利、增強農(nóng)民社會保障等外生發(fā)展，也要促進提升農(nóng)民科學(xué)素質(zhì)、強化身份認同、弘揚社會主義核心價值等內(nèi)生發(fā)展，切實增進農(nóng)民的獲得感、幸福感和安全感。

我國首部以鄉(xiāng)村振興命名的基礎(chǔ)性、綜合性法律——鄉(xiāng)村振興促進法于今年6月1日起施行?！叭鎸嵤┼l(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家”是該法的立法目的。農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展“三位一體”的鄉(xiāng)村振興促進目標，將產(chǎn)業(yè)、地域和人力要素有機結(jié)合，其中，“農(nóng)民全面發(fā)展”是實現(xiàn)“三位一體”促進目標的重要基石和源頭活水。

農(nóng)民承擔(dān)了鄉(xiāng)村振興的重要責(zé)任和使命，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活方式的提供者和服務(wù)者，是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的設(shè)計者和行動者，是解決“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”的關(guān)鍵。促進農(nóng)民全面發(fā)展應(yīng)立足于其職業(yè)特點和社會分工，既要促進提高農(nóng)民收入、增加農(nóng)民社會福利、增強農(nóng)民社會保障等外生發(fā)展，也要促進提升農(nóng)民科學(xué)素質(zhì)、強化身份認同、弘揚社會主義核心價值等內(nèi)生發(fā)展，切實增進農(nóng)民的獲得感、幸福感和安全感。

提升農(nóng)民科學(xué)素質(zhì)任務(wù)艱巨

促進農(nóng)民全面發(fā)展首先要全面提高農(nóng)民素質(zhì)，特別是科學(xué)素質(zhì)?！度窨茖W(xué)素質(zhì)行動計劃綱要（2006－2010－2020年）》將農(nóng)民作為科學(xué)素質(zhì)行動的重點人群之一。第十一次中國公民科學(xué)素質(zhì)抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，2020年我國公民具備科學(xué)素質(zhì)的比例達到10.56%，比2015年提高了4.36個百分點，整體水平快速提升。但我們也必須看到，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的問題依然突出，城鄉(xiāng)差距未見縮小。2020年城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民的公民科學(xué)素質(zhì)水平分別為13.75%和6.45%，城鄉(xiāng)差距達7.3%，與2015年7.29%的差距水平基本持平。在全面實施鄉(xiāng)村振興和實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的雙重目標下，農(nóng)民科學(xué)素質(zhì)提升任務(wù)艱巨，挑戰(zhàn)巨大。

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中，我國農(nóng)民的年齡分層、性別比例、受教育程度、知識結(jié)構(gòu)存在短板；農(nóng)民擁有傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)保護優(yōu)勢，但是在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中思想觀念、生產(chǎn)理念、科學(xué)技術(shù)等方面存在不足；農(nóng)村科技人才匱乏，面對推陳出新的生產(chǎn)經(jīng)營概念和復(fù)雜多變的市場經(jīng)濟，農(nóng)民缺乏適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展和市場競爭的后勁；農(nóng)民在適應(yīng)現(xiàn)代生活方式、抓住發(fā)展機遇等方面都存在不同程度的困難。

2021年《全民科學(xué)素質(zhì)行動規(guī)劃綱要（2021—2035年）》針對解決城鄉(xiāng)科學(xué)素質(zhì)發(fā)展不均衡問題提出，到2025年，我國公民具備科學(xué)素質(zhì)的比例超過15%，各地區(qū)、各人群科學(xué)素質(zhì)發(fā)展不均衡明顯改善；到2035年，我國公民具備科學(xué)素質(zhì)的比例達到25%，城鄉(xiāng)、區(qū)域科學(xué)素質(zhì)發(fā)展差距顯著縮小，為進入創(chuàng)新型國家前列奠定堅實社會基礎(chǔ)。而《鄉(xiāng)村振興農(nóng)民科學(xué)素質(zhì)提升行動實施方案（2019—2022）》將“農(nóng)民科學(xué)素質(zhì)提升行動”確立為在“十四五”時期實施的5項提升行動之一，提出“到2022年，鄉(xiāng)村振興農(nóng)民科學(xué)素質(zhì)提升取得階段性成果，探索形成一批各具特色的模式和經(jīng)驗”。

政策法規(guī)為農(nóng)民科學(xué)素質(zhì)提升提供剛性保障

農(nóng)民科學(xué)素質(zhì)提升也迎來新機遇，目前，我國業(yè)已建立科學(xué)技術(shù)普及法和科學(xué)技術(shù)進步法雙輪驅(qū)動的法律框架，黨內(nèi)法規(guī)也對鄉(xiāng)村人才振興提供了制度保障，是農(nóng)民科學(xué)素質(zhì)提升的有利條件。

鄉(xiāng)村振興農(nóng)民科學(xué)素質(zhì)提升是國家義務(wù)。憲法第二十條、科學(xué)技術(shù)進步法第五條和第二十三條都規(guī)定了國家普及科學(xué)和技術(shù)知識，提高全體公民的科學(xué)文化素質(zhì)。國家鼓勵和支持農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究，傳播和普及農(nóng)業(yè)科學(xué)知識。因此，農(nóng)村科普工作應(yīng)繼續(xù)加強，圍繞科學(xué)生產(chǎn)、文明生活等，結(jié)合先進適用技術(shù)推廣，向農(nóng)民普及科學(xué)技術(shù)知識、倡導(dǎo)科學(xué)方法、傳播科學(xué)思想、弘揚科學(xué)精神。

鄉(xiāng)村振興農(nóng)民科學(xué)素質(zhì)提升是社會義務(wù)?？破兆鳛樯鐣逃囊环N，是全社會的共同任務(wù)，社會各界都應(yīng)當(dāng)組織參加各類科普活動?？茖W(xué)技術(shù)普及法第七條規(guī)定，科普工作應(yīng)當(dāng)堅持群眾性、社會性和經(jīng)常性，結(jié)合實際，因地制宜，采取多種形式?？茖W(xué)技術(shù)協(xié)會是科普工作的主要社會力量，要組織開展群眾性、社會性、經(jīng)常性的科普活動。工會、共產(chǎn)主義青年團、婦女聯(lián)合會等社會團體應(yīng)當(dāng)結(jié)合各自工作對象的特點組織開展科普活動。鄉(xiāng)村振興促進法第十一條規(guī)定，各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取多種形式，廣泛宣傳鄉(xiāng)村振興促進相關(guān)法律法規(guī)和政策，鼓勵、支持人民團體、社會組織、企事業(yè)單位等社會各方面參與鄉(xiāng)村振興促進相關(guān)活動。

鄉(xiāng)村振興農(nóng)民科學(xué)素質(zhì)提升是黨的任務(wù)?！吨袊伯a(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》第四條規(guī)定，堅持走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興是黨的農(nóng)村工作必須遵循原則之一；第二十一條規(guī)定，各級黨委應(yīng)當(dāng)加強農(nóng)村人才隊伍建設(shè)，加強農(nóng)業(yè)科技人才隊伍和技術(shù)推廣隊伍建設(shè)，培養(yǎng)一支有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的高素質(zhì)農(nóng)民隊伍，造就更多鄉(xiāng)土人才；第二十五條強調(diào)，各級黨委應(yīng)當(dāng)注重發(fā)揮科技教育對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的引領(lǐng)作用，深入實施科教興農(nóng)戰(zhàn)略，健全國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)教育體系、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展轉(zhuǎn)到創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的軌道上來；此外，第二十二條規(guī)定，各級黨委應(yīng)當(dāng)發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)、殘聯(lián)、計生協(xié)等群團組織的優(yōu)勢和力量，發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士等的積極作用，支持引導(dǎo)農(nóng)村社會工作和志愿服務(wù)發(fā)展，鼓勵社會各界投身鄉(xiāng)村振興。黨的群團組織在提升農(nóng)民科學(xué)素質(zhì)行動方面有突出優(yōu)勢，應(yīng)注重多元聚力。

不斷縮小城鄉(xiāng)居民科學(xué)素質(zhì)水平差距

習(xí)近平總書記在“科技三會”中做出重要指示，“科技創(chuàng)新、科學(xué)普及是實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的兩翼，要把科學(xué)普及放在與科技創(chuàng)新同等重要的位置。”只有提升農(nóng)民科學(xué)素質(zhì)，才能為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展奠定堅實社會基礎(chǔ)。

鄉(xiāng)村科普提質(zhì)增效，應(yīng)以提升科技文化素質(zhì)為重點，提高農(nóng)民文明生活、科學(xué)生產(chǎn)、科學(xué)經(jīng)營能力，造就一支適應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展要求的高素質(zhì)農(nóng)民隊伍，加快推進鄉(xiāng)村全面振興，不斷縮小城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民的科學(xué)素質(zhì)水平差距。鄉(xiāng)村科普提質(zhì)增效，可從以下幾個方面發(fā)力：

第一，提升農(nóng)民“相信科學(xué)、和諧理性”的思想觀念。在農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展思想、生態(tài)環(huán)境保護、節(jié)約能源資源、綠色生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)、衛(wèi)生健康、移風(fēng)易俗等方面開展喜聞樂見、通俗易懂的科普宣傳教育，加強科普的針對性和有效性。

第二，培育面向市場、面向國際、面向未來的高素質(zhì)農(nóng)民隊伍。高素質(zhì)農(nóng)民是保障國家糧食安全、確保重要農(nóng)副產(chǎn)品有效供給、構(gòu)建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系、發(fā)展鄉(xiāng)村社會事業(yè)的關(guān)鍵主體。農(nóng)民教育培訓(xùn)、農(nóng)村電商技能人才培訓(xùn)等不同類型培訓(xùn)，鄉(xiāng)土人才雙創(chuàng)大賽、農(nóng)民科學(xué)素質(zhì)網(wǎng)絡(luò)競賽等競技類比賽，農(nóng)民職業(yè)技能鑒定和技能等級認定等人力資源管理措施，都可以成為打造高素質(zhì)農(nóng)民隊伍的載體和平臺。

第三，以鄉(xiāng)村振興科技服務(wù)輻射帶動農(nóng)民。發(fā)揮高校和科研院所的智力優(yōu)勢創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技社會化服務(wù)模式，在家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體中開展科技示范，在科技服務(wù)中鏈接、帶動小農(nóng)戶，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接。

第四，分類施策，精準提升不同農(nóng)民群體科學(xué)素質(zhì)。關(guān)注不同地區(qū)、不同性別農(nóng)民的科學(xué)素質(zhì)，一方面將社會科普資源向革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、脫貧地區(qū)等欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村傾斜，提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)；另一方面，實施農(nóng)村婦女素質(zhì)提升計劃，堅持性別平等、機會平等，增強農(nóng)村婦女參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的能力。

第五，科技志愿服務(wù)助力農(nóng)民科技素質(zhì)提升。科技志愿者、科技志愿服務(wù)組織為服務(wù)科技工作者、服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、服務(wù)全民科學(xué)素質(zhì)提高、服務(wù)黨和政府科學(xué)決策，自愿、無償向社會或者他人提供公益性科技類服務(wù)。2020年中國科協(xié)和中央文明辦大力推進科技志愿服務(wù)，促進科技志愿服務(wù)制度化、規(guī)范化、常態(tài)化，在全國范圍內(nèi)廣泛開展以科技惠民、科學(xué)普及等為主要內(nèi)容的科技志愿服務(wù)“智惠行動”。例如，中國農(nóng)學(xué)會的科技志愿服務(wù)基層行，動員基層農(nóng)業(yè)科技志愿者開展科技志愿服務(wù)活動；加強隊伍和能力建設(shè)，儲備科技志愿者人力資源； 注重農(nóng)業(yè)科技志愿時效，樹立有影響力的志愿服務(wù)品牌，帶動全社會各方力量支持參與科技志愿服務(wù)。

（作者系中國農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村法治研究中心執(zhí)行主任、人文與發(fā)展學(xué)院法律系副教授）