新華社北京7月26日電題：高水平開放服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展——聚焦海南跨境服貿(mào)負面清單出臺

新華社記者于佳欣

26日，海南自貿(mào)港跨境服務(wù)貿(mào)易負面清單正式發(fā)布，宣告了我國首張跨境服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域負面清單誕生。

創(chuàng)造新模式，開放新領(lǐng)域，體現(xiàn)新水平，幾個“新”凸顯了“首張”的不一般。這項制度型開放舉措有何深遠意義？對企業(yè)和行業(yè)有何影響？未來將如何為全國版清單探路？在國新辦當(dāng)日召開的發(fā)布會上，商務(wù)部和海南省相關(guān)負責(zé)同志作出回應(yīng)。

助力自貿(mào)港建設(shè) 探索更高水平開放

又一次，中國邁出擴大開放步伐。

這是我們在國家層面推出的跨境服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域第一張負面清單——“首張”的提法引人關(guān)注。

此前，無論是我國加入世貿(mào)組織相關(guān)的減讓表，還是簽署的自貿(mào)協(xié)定，在跨境服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域采取的都是正面清單方式作出承諾。

“負面清單模式是國際高標(biāo)準自貿(mào)協(xié)定在跨境服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域作出開放安排的一個主要模式。”商務(wù)部副部長兼國際貿(mào)易談判副代表王受文說，目前我們在自貿(mào)協(xié)定中作出的服務(wù)貿(mào)易開放安排還比較有限，負面清單出臺可以說是對服務(wù)貿(mào)易管理模式的重大突破，是一項制度型開放安排。

出臺跨境服務(wù)貿(mào)易負面清單，是習(xí)近平總書記在第三屆進博會開幕式主旨演講中作出的宣示，也是《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》中的明確要求。

翻看負面清單，共列出針對境外服務(wù)提供者的11個門類70項特別管理措施，其中，專業(yè)服務(wù)、交通運輸、金融、教育等領(lǐng)域提出針對性開放舉措。“凡清單之外的領(lǐng)域，在海南自由貿(mào)易港內(nèi)，對境內(nèi)外服務(wù)提供者在跨境服務(wù)貿(mào)易方面一視同仁、平等準入，可以說開放度、透明度、可預(yù)見度都大大提高。”王受文說。

不僅有開放新模式、新領(lǐng)域，還達到了新水平。

王受文表示，負面清單的開放程度，不僅超過我國加入世貿(mào)組織時的承諾，也高于目前我國已生效的主要自貿(mào)協(xié)定相應(yīng)領(lǐng)域的開放水平，且開放是“主動而為”。

有數(shù)字為證：在世貿(mào)組織關(guān)于服務(wù)業(yè)的160個分部門里，海南有120多個分部門超過我國“入世”時的承諾水平，與區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）相比，清單在110多個服務(wù)分部門開放水平更高。

“負面清單的出臺對于推動海南自由貿(mào)易港高質(zhì)量發(fā)展，對于我國在更大范圍內(nèi)擴大開放進行壓力測試，以及建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟都有重要意義。”王受文說。

境內(nèi)外企業(yè)均可享受紅利 系列政策形成疊加效應(yīng)

負面清單有哪些亮點？對企業(yè)和相關(guān)行業(yè)又帶來什么利好？

據(jù)介紹，清單在人才政策、提升運輸自由便利化、擴大專業(yè)服務(wù)業(yè)對外開放，以及擴大金融業(yè)對外開放方面，亮點突出。

以報關(guān)為例，原來只有在中國境內(nèi)設(shè)立的法人方可從事報關(guān)業(yè)務(wù)，如今根據(jù)清單，境外報關(guān)企業(yè)不需要在海南注冊法人實體，就可直接開展報關(guān)業(yè)務(wù)。

“這既提高了境外報關(guān)企業(yè)進入海南的自由度，也能有效降低企業(yè)運營成本，同時，也有利于海南本地外貿(mào)企業(yè)更便捷利用境外優(yōu)質(zhì)服務(wù)，提升自身國際競爭力。”海南省商務(wù)廳廳長陳希說。

再比如，清單中取消了境外個人參加注冊計量師、勘察設(shè)計注冊工程師、注冊消防工程師等10多項職業(yè)資格考試的限制。這意味著以前境外自然人不能在國內(nèi)從事的行業(yè)，如今在海南自貿(mào)港可以從業(yè)了，這也為優(yōu)秀境外人才參與海南自貿(mào)港建設(shè)提供了便利。

“負面清單與其他已經(jīng)出臺的自貿(mào)港政策一起，可形成疊加效應(yīng)，對行業(yè)和企業(yè)發(fā)展都將產(chǎn)生積極推動作用。”陳希說，企業(yè)會在海南找到更多商業(yè)機會，海南也有機會向更多境內(nèi)外提供服務(wù)。

統(tǒng)籌安全與發(fā)展 分步推進為全國探路

清單將于2021年8月26日起施行。在開放發(fā)展的同時，如何守住安全底線？

海南省副省長倪強說，對清單內(nèi)事項，按現(xiàn)行管理辦法管理。對清單外事項，按內(nèi)外一致原則實施管理。他特別強調(diào)，對涉及文化、金融、電信、教育等敏感領(lǐng)域事項，要嚴格管理，建立制度，明確責(zé)任。

他還表示，對清單外新作出的開放舉措，將安排省級相關(guān)行業(yè)主管部門制定管理辦法，并在商務(wù)部和有關(guān)行業(yè)主管部門支持指導(dǎo)下，盡快制定出臺相關(guān)管理制度。

如何將海南自貿(mào)港這張負面清單向更大范圍推廣？

“這需要把握好節(jié)奏和進度，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，穩(wěn)扎穩(wěn)打、分步推進。”商務(wù)部自貿(mào)區(qū)港司司長唐文弘說。

外商投資準入負面清單就是首先于2013年在上海自貿(mào)區(qū)率先試點，之后逐步擴大，待模式運行較成熟之后，2017年，首張全國版外商投資準入負面清單出臺。

“下一步，我們將積極發(fā)揮海南自由貿(mào)易港先行先試作用，及時總結(jié)評估清單運行情況基礎(chǔ)上，研究制定自貿(mào)試驗區(qū)跨境服貿(mào)負面清單，通過更大范圍試點推動更高水平制度型開放，為在全國實施跨境服貿(mào)負面清單管理制度探好路、打好基礎(chǔ)。”唐文弘說。