(經(jīng)濟(jì)觀察)支持深圳建設(shè)先行示范區(qū) 中國使出“關(guān)鍵一招”

中新社北京10月11日電 (記者 王恩博)在設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)40周年的重要節(jié)點(diǎn)，深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)迎來“關(guān)鍵一招”。

近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案(2020-2025年)》(下稱《方案》)，支持深圳實(shí)施綜合授權(quán)改革試點(diǎn)。北京專家認(rèn)為，此舉將成為深圳先行示范，發(fā)展再上新臺階的重要機(jī)遇。

今年是上述改革試點(diǎn)的起步之年。《方案》提出，2020年，在要素市場化配置、營商環(huán)境優(yōu)化、城市空間統(tǒng)籌利用等重要領(lǐng)域推出一批重大改革措施，制定實(shí)施首批綜合授權(quán)事項(xiàng)清單，推動試點(diǎn)開好局、起好步。此后，在2022年和2025年，亦有相應(yīng)階段性目標(biāo)。

在國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任王一鳴看來，中央此番賦予深圳在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上更多自主權(quán)，允許深圳立足改革創(chuàng)新的最新實(shí)踐，根據(jù)授權(quán)開展相關(guān)試點(diǎn)試驗(yàn)示范，有利于深圳在更高起點(diǎn)、更高層次、更高目標(biāo)上推進(jìn)改革開放，加快形成全面深化改革、全面擴(kuò)大開放新格局。

不過，承擔(dān)這一重要?dú)v史使命，深圳還須應(yīng)對諸多挑戰(zhàn)。

全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會副主任劉世錦直言，中國已基本形成較為完整的產(chǎn)品市場，但要素市場發(fā)展相對滯后，一些領(lǐng)域與高標(biāo)準(zhǔn)市場體系要求差距較大。深圳在經(jīng)歷持續(xù)快速增長和轉(zhuǎn)型升級后，也面臨日益增多的要素條件約束，如土地、人工等要素成本明顯上升，現(xiàn)有要素支撐下的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)增長動力減弱，源頭創(chuàng)新能力不足等。

針對這些情況，《方案》明確提出完善要素市場化配置體制機(jī)制。支持在土地管理制度上深化探索；完善適應(yīng)超大城市特點(diǎn)的勞動力流動制度；支持在資本市場建設(shè)上先行先試；加快完善技術(shù)成果轉(zhuǎn)化相關(guān)制度；加快培育數(shù)據(jù)要素市場；健全要素市場評價貢獻(xiàn)機(jī)制。

值得一提的是，要素特別是中高級要素的自由流動、優(yōu)化配置、高效利用，還依托于高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的制度政策環(huán)境。

“優(yōu)化營商環(huán)境，促進(jìn)公平競爭，是深圳發(fā)展活力的重要源泉”，王一鳴注意到，《方案》要求深圳進(jìn)一步完善公平開放的市場環(huán)境，在全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單基礎(chǔ)上，制定深圳放寬市場準(zhǔn)入特別措施清單等。這將促進(jìn)深圳更好地吸引外來投資，以及人才和技術(shù)等高端要素，推動形成國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。

眼下深圳正不斷推進(jìn)要素市場化改革，而如何同步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展，是一個更大范圍、更具戰(zhàn)略性的問題。

劉世錦表示，近年來，深圳在人均GDP接近3萬美元的水平上，仍能保持7%以上的高速增長，同時力爭實(shí)現(xiàn)空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)、碳排放達(dá)峰目標(biāo)，在全國城市發(fā)展中走在前列。但與此同時，也面臨著社會發(fā)展相對滯后制約人力資本提升、資源環(huán)境容量和城市擴(kuò)展空間受限制約持續(xù)增長等挑戰(zhàn)，“深圳必須在拓展可持續(xù)發(fā)展空間上下一盤很大的棋”。

適應(yīng)上述需要，《方案》要求完善民生服務(wù)供給體制，如在醫(yī)療服務(wù)體系方面支持開展國際前沿藥品臨床應(yīng)用，在教育方面擴(kuò)大在深高等學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)等。同時，健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度也成為深圳可持續(xù)發(fā)展的重頭戲。對此，官方明確將完善生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單等“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系等。

改革的目標(biāo)、重點(diǎn)、政策確定后，改革的機(jī)制至為重要。《方案》落地后，頂層設(shè)計(jì)與基層試驗(yàn)如何做到有機(jī)結(jié)合？

“真正的改革是體制機(jī)制政策的創(chuàng)新，而創(chuàng)新本質(zhì)上是一個試錯過程”，劉世錦指出，中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入中速穩(wěn)定增長期，如何實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動的高質(zhì)量發(fā)展，哪些行業(yè)、哪些地方能夠率先突破，哪種辦法切實(shí)管用，還有很大不確定性。需要調(diào)動社會各方面去參與試驗(yàn)，給出較大試錯空間，好的體制機(jī)制政策在此過程中才能逐步形成。(完)