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國(guó)際法專(zhuān)家解讀《中華人民共和國(guó)反外國(guó)制裁法》 維護(hù)國(guó)家主權(quán)和國(guó)際正義的必要之舉
十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議日前表決通過(guò)《中華人民共和國(guó)反外國(guó)制裁法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“反外國(guó)制裁法”),引發(fā)國(guó)際社會(huì)廣泛關(guān)注。圍繞該法出臺(tái)的背景、國(guó)際法依據(jù)、核心內(nèi)容和實(shí)際影響等問(wèn)題,本報(bào)記者采訪(fǎng)了相關(guān)國(guó)際法專(zhuān)家。
應(yīng)對(duì)外部風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)
反外國(guó)制裁法第三條規(guī)定:外國(guó)國(guó)家違反國(guó)際法和國(guó)際關(guān)系基本準(zhǔn)則,以各種借口或者依據(jù)其本國(guó)法律對(duì)我國(guó)進(jìn)行遏制、打壓,對(duì)我國(guó)公民、組織采取歧視性限制措施,干涉我國(guó)內(nèi)政的,我國(guó)有權(quán)采取相應(yīng)反制措施。
在中國(guó)社會(huì)科學(xué)院國(guó)際法研究所副研究員李慶明看來(lái),這條內(nèi)容規(guī)定了中國(guó)采取反制措施的情形,表明該法旨在堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家主權(quán)、尊嚴(yán)和核心利益,反對(duì)西方霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治?!懊鎸?duì)美西方國(guó)家近年來(lái)的造謠污蔑和遏制打壓,中國(guó)需要充實(shí)自身應(yīng)對(duì)外部風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的法律‘工具箱’,提高相關(guān)法治水平。”
“從國(guó)際國(guó)內(nèi)兩方面看,反外國(guó)制裁法出臺(tái)均非常及時(shí)且十分必要?!敝袊?guó)政法大學(xué)國(guó)際法學(xué)院教授霍政欣指出,從國(guó)際形勢(shì)看,一段時(shí)間以來(lái),美西方國(guó)家出于政治需要和意識(shí)形態(tài)偏見(jiàn),對(duì)華打壓不斷升級(jí),炒作議題從經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域擴(kuò)大至價(jià)值觀和人權(quán)領(lǐng)域,以涉疆、涉港等問(wèn)題為借口,依據(jù)其國(guó)內(nèi)法對(duì)中國(guó)企業(yè)和個(gè)人任意實(shí)施所謂制裁,肆意干涉中國(guó)內(nèi)政,嚴(yán)重違反國(guó)際法和國(guó)際關(guān)系基本準(zhǔn)則。從國(guó)內(nèi)需要來(lái)看,中國(guó)外交部已多次宣布對(duì)有關(guān)國(guó)家的實(shí)體和個(gè)人實(shí)施相應(yīng)反制措施,商務(wù)部也出臺(tái)了《不可靠實(shí)體清單規(guī)定》《阻斷外國(guó)法律與措施不當(dāng)域外適用辦法》等規(guī)章制度。但這些反制裁措施主要是通過(guò)行政手段,還需要國(guó)家立法層面的支撐。
具有充分國(guó)際法依據(jù)
“今日俄羅斯”近日刊登英國(guó)國(guó)際關(guān)系學(xué)者湯姆·福迪的專(zhuān)欄文章指出,反外國(guó)制裁法制定的法律框架,將允許中國(guó)在經(jīng)濟(jì)和商業(yè)上對(duì)西方國(guó)家造成的損害予以回?fù)?,“美?guó)及其盟友可以隨意施加制裁而不受懲罰的日子,已經(jīng)一去不復(fù)返了”。
霍政欣分析說(shuō),反外國(guó)制裁法具有鮮明的“反制”性質(zhì)——不是中國(guó)先發(fā)制人主動(dòng)制裁別國(guó),而是中國(guó)要對(duì)這樣的行徑堅(jiān)決說(shuō)“不”并予以反制?!懊牢鞣絿?guó)家隨意向別國(guó)施加的單邊制裁措施,違反了不干涉他國(guó)內(nèi)政、尊重國(guó)家主權(quán)平等的國(guó)際法和國(guó)際關(guān)系基本準(zhǔn)則。中國(guó)通過(guò)立法進(jìn)行反制,是國(guó)際法賦予主權(quán)國(guó)家的一項(xiàng)權(quán)利。”
“該法出臺(tái)具有充分的國(guó)際法依據(jù)和正當(dāng)性,符合國(guó)際法和國(guó)際關(guān)系基本準(zhǔn)則,履行了《聯(lián)合國(guó)憲章》和國(guó)際法規(guī)定的相關(guān)義務(wù),更與國(guó)際社會(huì)的普遍實(shí)踐一致?!崩顟c明指出,以《聯(lián)合國(guó)憲章》為代表的國(guó)際法和國(guó)際關(guān)系基本準(zhǔn)則,堅(jiān)持國(guó)家主權(quán)平等原則,反對(duì)干涉他國(guó)內(nèi)政;聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)一系列決議,反對(duì)西方國(guó)家未經(jīng)授權(quán)濫用制裁,反對(duì)一國(guó)濫用法律域外效力干涉他國(guó)主權(quán)、影響他國(guó)實(shí)體或個(gè)人的合法權(quán)益,要求廢除、并呼吁所有國(guó)家不承認(rèn)不執(zhí)行此類(lèi)法律與措施;美國(guó)、俄羅斯和歐盟等多個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織也都制定了相關(guān)“阻斷立法”,對(duì)他國(guó)施加的制裁進(jìn)行反制。
統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)和涉外法治
中國(guó)外交部發(fā)言人汪文斌近日在例行記者會(huì)上指出,反外國(guó)制裁法的制定,為各國(guó)企業(yè)在華發(fā)展提供了可預(yù)見(jiàn)的法治環(huán)境和穩(wěn)定可期的營(yíng)商環(huán)境。專(zhuān)家指出,中國(guó)實(shí)施正當(dāng)性反制,針對(duì)的是那些粗暴干涉中國(guó)內(nèi)政、抹黑和打壓中國(guó)的實(shí)體和個(gè)人,并不影響合法經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)主體和普通民眾。中國(guó)堅(jiān)持改革開(kāi)放、持續(xù)打造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境的決心堅(jiān)定不移。
“中國(guó)出臺(tái)反外國(guó)制裁法,既有原則立場(chǎng),又有一定的威懾力?!被粽乐赋?,一方面,該法是“為了維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益”“保護(hù)我國(guó)公民、組織的合法權(quán)益”“發(fā)展同世界各國(guó)的友好合作”,這讓國(guó)際社會(huì)了解到,來(lái)華開(kāi)展正常的貿(mào)易投資不受影響。另一方面,該法詳細(xì)規(guī)定采取反制措施的情形、反制措施的內(nèi)容和適用對(duì)象、反制工作機(jī)制、有關(guān)組織和個(gè)人的義務(wù)等,增強(qiáng)了該法律的實(shí)際效力和威懾力?!翱傮w來(lái)看,該法的出臺(tái)使中國(guó)今后的反制措施有了立法、執(zhí)法和司法這樣一個(gè)綜合體系,體現(xiàn)了中國(guó)致力于維護(hù)全球化和國(guó)際貿(mào)易秩序的決心?!?/p>
在李慶明看來(lái),反外國(guó)制裁法是中國(guó)統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治,加強(qiáng)涉外法治建設(shè)、加快形成系統(tǒng)完備的涉外法律法規(guī)體系的重大成就,也是在法治軌道上推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。
編輯:王亦凡
關(guān)鍵詞:國(guó)際法 中國(guó) 制裁 反制