新華社北京6月10日電6月10日下午，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議表決通過了《中華人民共和國(guó)反外國(guó)制裁法》，國(guó)家主席習(xí)近平簽署主席令予以公布，自公布之日起施行。這部法律出臺(tái)的背景和目的是什么，起草過程中有哪些主要考慮，法律確立的主要制度機(jī)制有哪些？新華社記者就這些問題專訪了全國(guó)人大常委會(huì)法工委負(fù)責(zé)人。

記者：為什么要制定反外國(guó)制裁法，這部法律出臺(tái)的背景和主要目的是什么？

答：中國(guó)經(jīng)過改革開放四十多年的發(fā)展，取得了舉世矚目的重大成就，也為世界和平和發(fā)展事業(yè)作出了重要貢獻(xiàn)。一直以來，中國(guó)堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義道路，高舉和平、發(fā)展、合作、共贏的旗幟，堅(jiān)持獨(dú)立自主的和平外交政策，始終不渝走和平發(fā)展道路，發(fā)展同世界各國(guó)的友好關(guān)系，推動(dòng)建設(shè)相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國(guó)際關(guān)系，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。然而，“樹欲靜而風(fēng)不止”。近年來，某些西方國(guó)家和組織不愿看到、不愿承認(rèn)、不愿接受中國(guó)巨大發(fā)展進(jìn)步的現(xiàn)實(shí)，出于政治操弄需要和意識(shí)形態(tài)偏見，利用涉疆涉藏涉港涉臺(tái)涉海涉疫等各種議題和借口，對(duì)中國(guó)內(nèi)外政策和有關(guān)立法修法議程橫加指責(zé)、抹黑、攻擊，對(duì)中國(guó)發(fā)展進(jìn)行歪曲、詆毀、遏制和打壓，特別是違反國(guó)際法和國(guó)際關(guān)系基本準(zhǔn)則，依據(jù)其本國(guó)法律對(duì)中國(guó)有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)、組織和國(guó)家工作人員實(shí)施所謂“制裁”，粗暴干涉中國(guó)內(nèi)政。

必須指出，某些西方國(guó)家和組織打著維護(hù)民主、人權(quán)等幌子對(duì)中國(guó)搞的所謂“制裁”，都是非法的、無(wú)理的。不干涉內(nèi)政是當(dāng)代國(guó)際關(guān)系和國(guó)際法治的基本原則。1970年聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過的《關(guān)于各國(guó)依聯(lián)合國(guó)憲章建立友好關(guān)系及合作之國(guó)際法原則之宣言》明確宣告：“任何國(guó)家或國(guó)家集團(tuán)均無(wú)權(quán)以任何理由直接或間接干涉任何其他國(guó)家之內(nèi)政或外交事務(wù)。”“每一國(guó)均有選擇其政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化制度之不可移讓之權(quán)利，不受他國(guó)任何形式之干涉。”

中國(guó)歷來反對(duì)任何國(guó)家和境外勢(shì)力以任何方式干涉中國(guó)內(nèi)部事務(wù)，反對(duì)把自己的意志強(qiáng)加于人。中國(guó)早已不是一百多年前的中國(guó)，中國(guó)人民不是好欺負(fù)的！針對(duì)近年來某些西方國(guó)家干涉我國(guó)內(nèi)政、破壞國(guó)際法治的不法行為，我國(guó)政府一再表示堅(jiān)決反對(duì)和強(qiáng)烈譴責(zé)。全國(guó)人大常委會(huì)、全國(guó)人大外事委員會(huì)也多次發(fā)聲，表明嚴(yán)正立場(chǎng)。為了堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家主權(quán)、尊嚴(yán)和核心利益，反對(duì)西方霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治，近一段時(shí)間以來，中國(guó)政府已多次宣布對(duì)有關(guān)國(guó)家的個(gè)人和實(shí)體實(shí)施相應(yīng)反制措施，也就是中國(guó)古代先賢所說的“即以其人之道，還治其人之身”。

2020年11月，習(xí)近平總書記在中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議上發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)指出：“要強(qiáng)化法治思維，運(yùn)用法治方式，有效應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、防范風(fēng)險(xiǎn)，綜合利用立法、執(zhí)法、司法等手段開展斗爭(zhēng)，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家主權(quán)、尊嚴(yán)和核心利益。”今年全國(guó)“兩會(huì)”前后，一些全國(guó)人大代表、全國(guó)政協(xié)委員和社會(huì)各界人士提出意見建議，認(rèn)為國(guó)家有必要制定一部專門的反外國(guó)制裁法，為我國(guó)依法反制外國(guó)歧視性措施提供有力的法治支撐和法治保障。2021年3月，十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議審議并批準(zhǔn)了《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作報(bào)告》，報(bào)告在“今后一年的主要任務(wù)”中明確提出，圍繞反制裁、反干涉、反制長(zhǎng)臂管轄等，充實(shí)應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、防范風(fēng)險(xiǎn)的法律“工具箱”。

全國(guó)人大常委會(huì)適應(yīng)加快推進(jìn)涉外立法的要求，在較短的時(shí)間里，起草、審議并通過了反外國(guó)制裁法，這是反擊某些西方國(guó)家霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治的迫切需要，是維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益的迫切需要，是統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治的迫切需要，具有重要現(xiàn)實(shí)意義和長(zhǎng)遠(yuǎn)意義。法律的出臺(tái)和實(shí)施，將有利于依法反制一些外國(guó)國(guó)家和組織對(duì)我國(guó)的遏制打壓，有力打擊境外反華勢(shì)力和敵對(duì)勢(shì)力的囂張行徑，有效提升我國(guó)應(yīng)對(duì)外部風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的法治能力，加快形成系統(tǒng)完備的涉外法律法規(guī)體系。

記者：制定反外國(guó)制裁法，有哪些總體考慮、重要原則和要求？

答：制定反外國(guó)制裁法的總體要求是：堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平法治思想和習(xí)近平外交思想，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，恪守維護(hù)世界和平、促進(jìn)共同發(fā)展的外交政策，維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，維護(hù)我國(guó)公民、組織的合法權(quán)益，努力為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)創(chuàng)造良好外部環(huán)境。

反外國(guó)制裁立法工作貫徹上述總體要求，必須遵循和把握好以下重要原則：一是堅(jiān)持服務(wù)大局，運(yùn)用法治思維和法治方式應(yīng)對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，協(xié)調(diào)推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治，服務(wù)國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局。二是堅(jiān)持急用先行，根據(jù)實(shí)踐和形勢(shì)需要，采取專項(xiàng)立法形式，增強(qiáng)反外國(guó)制裁立法的針對(duì)性和可操作性。三是堅(jiān)持依法依規(guī)，總結(jié)我國(guó)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，借鑒國(guó)外相關(guān)做法，健全完善反制裁、反干涉、反長(zhǎng)臂管轄法律法規(guī)制度，提高依法管控風(fēng)險(xiǎn)、依法應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的能力。

記者：這部法律的名稱確定為反外國(guó)制裁法，在適用對(duì)象上有哪些考慮？

答：這部法律定名為反外國(guó)制裁法，引人注目的是一個(gè)“反”字。我國(guó)在對(duì)外交往中一貫反對(duì)霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治，反對(duì)動(dòng)輒搞所謂“單邊制裁”，反對(duì)個(gè)別西方大國(guó)利用經(jīng)濟(jì)、科技、軍事實(shí)力，揮舞大棒，今天制裁這個(gè)國(guó)家，明天制裁那個(gè)國(guó)家。這些“單邊制裁”不管以什么名義、什么借口，都是非法的，都是霸凌行徑的表現(xiàn)。

中國(guó)人從來不惹事，也從來不怕事。毛澤東主席當(dāng)年曾經(jīng)說過：人不犯我，我不犯人；人若犯我，我必犯人。這是一句充滿正義、理性和斗爭(zhēng)精神的話，在今天仍然具有重要現(xiàn)實(shí)意義。針對(duì)某些西方國(guó)家和組織以涉疆涉藏涉港涉臺(tái)涉海涉疫等議題為借口，干涉我國(guó)內(nèi)政，對(duì)我國(guó)有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)、組織和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員進(jìn)行所謂“制裁”的霸凌行徑，我國(guó)政府采取了有力反制措施，對(duì)一些行為惡劣、無(wú)信無(wú)德的個(gè)人和組織相應(yīng)進(jìn)行反制。

法律名稱應(yīng)體現(xiàn)法律適用的主要情形和重點(diǎn)對(duì)象。制定反外國(guó)制裁法，主要目的是為了反制、反擊、反對(duì)外國(guó)對(duì)中國(guó)搞的所謂“單邊制裁”，維護(hù)我國(guó)的主權(quán)、安全、發(fā)展利益，保護(hù)我國(guó)公民、組織的合法權(quán)益。這是一部指向性、針對(duì)性強(qiáng)的專門法律，內(nèi)容簡(jiǎn)明，特點(diǎn)鮮明，用“反外國(guó)制裁法”來命名，可以說是名副其實(shí)、恰如其分。反外國(guó)制裁法主要針對(duì)外國(guó)干涉中國(guó)內(nèi)政的所謂“單邊制裁”，為我國(guó)采取相應(yīng)反制措施提供法治支撐和法治保障；同時(shí)，這部法律也為我國(guó)在一定情況下主動(dòng)采取反制措施應(yīng)對(duì)打擊外國(guó)反華勢(shì)力、敵對(duì)勢(shì)力的活動(dòng)提供了法治依據(jù)，對(duì)此，反外國(guó)制裁法第十五條作了相關(guān)規(guī)定。

記者：反外國(guó)制裁法還規(guī)定了哪些主要內(nèi)容？

答：反外國(guó)制裁法共有16條，主要有以下內(nèi)容。

（一）外交基本政策和原則立場(chǎng)。我國(guó)一貫主張?jiān)趫?jiān)持和平共處五項(xiàng)原則基礎(chǔ)上發(fā)展同世界各國(guó)的友好關(guān)系，我國(guó)立法進(jìn)行反制與某些西方國(guó)家搞的所謂“單邊制裁”有著本質(zhì)區(qū)別，是應(yīng)對(duì)、回?fù)裟承┪鞣絿?guó)家對(duì)中國(guó)遏制打壓的防御措施。根據(jù)憲法有關(guān)規(guī)定精神，反外國(guó)制裁法第二條和第三條第一款重申了中國(guó)長(zhǎng)期以來奉行的基本外交政策和原則立場(chǎng)，鄭重宣示：中華人民共和國(guó)堅(jiān)持獨(dú)立自主的和平外交政策，堅(jiān)持互相尊重主權(quán)和領(lǐng)土完整、互不侵犯、互不干涉內(nèi)政、平等互利、和平共處的五項(xiàng)原則，維護(hù)以聯(lián)合國(guó)為核心的國(guó)際體系和以國(guó)際法為基礎(chǔ)的國(guó)際秩序，發(fā)展同世界各國(guó)的友好合作，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。中華人民共和國(guó)反對(duì)霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治，反對(duì)任何國(guó)家以任何借口、任何方式干涉中國(guó)內(nèi)政。

（二）采取反制措施的情形和反制措施適用的對(duì)象。根據(jù)反外國(guó)制裁法第三條第二款的規(guī)定，采取反制措施的情形是，外國(guó)國(guó)家違反國(guó)際法和國(guó)際關(guān)系基本準(zhǔn)則，以各種借口或者依據(jù)其本國(guó)法律對(duì)我國(guó)進(jìn)行遏制、打壓，對(duì)我國(guó)公民、組織采取歧視性限制措施，干涉我國(guó)內(nèi)政的，我國(guó)有權(quán)采取相應(yīng)反制措施。

根據(jù)反外國(guó)制裁法第四條、第五條的規(guī)定，反制措施適用的對(duì)象：一是國(guó)務(wù)院有關(guān)部門可以決定將直接或者間接參與制定、決定、實(shí)施上述歧視性限制措施的個(gè)人、組織列入反制清單。二是除列入反制清單的個(gè)人、組織以外，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門還可以決定對(duì)下列個(gè)人、組織采取反制措施：列入反制清單個(gè)人的配偶和直系親屬；列入反制清單組織的高級(jí)管理人員或者實(shí)際控制人；由列入反制清單個(gè)人擔(dān)任高級(jí)管理人員的組織；由列入反制清單個(gè)人和組織實(shí)際控制或者參與設(shè)立、運(yùn)營(yíng)的組織。上述范圍內(nèi)的個(gè)人、組織都有可能被確定為反制措施適用的對(duì)象。

（三）反制措施。反外國(guó)制裁法第六條明確列舉了三類反制措施：一是不予簽發(fā)簽證、不準(zhǔn)入境、注銷簽證或者驅(qū)逐出境；二是查封、扣押、凍結(jié)在我國(guó)境內(nèi)的動(dòng)產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)和其他各類財(cái)產(chǎn)；三是禁止或者限制我國(guó)境內(nèi)的組織、個(gè)人與其進(jìn)行有關(guān)交易、合作等活動(dòng)。同時(shí)，還作了一個(gè)兜底性規(guī)定，即“其他必要措施”。

根據(jù)法律規(guī)定，上述反制措施的具體應(yīng)用，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門可以按照各自職責(zé)和任務(wù)分工，對(duì)有關(guān)個(gè)人、組織根據(jù)實(shí)際情況決定采取其中一種或者幾種措施。采取反制措施所依據(jù)的情形發(fā)生變化的，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門可以暫停、變更或者取消有關(guān)反制措施。反制清單和反制措施的確定、暫停、變更或者取消，由外交部或者國(guó)務(wù)院其他有關(guān)部門發(fā)布命令予以公布。

為了強(qiáng)化反制措施的執(zhí)行力和威懾力，體現(xiàn)國(guó)家主權(quán)行為的性質(zhì)，反外國(guó)制裁法第七條規(guī)定，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門依據(jù)本法有關(guān)規(guī)定作出的決定為最終決定。

（四）反制工作機(jī)制。做好反外國(guó)制裁工作，需要建立相關(guān)工作機(jī)制，有關(guān)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、共同配合。因此，反外國(guó)制裁法第十條規(guī)定，國(guó)家設(shè)立反外國(guó)制裁工作協(xié)調(diào)機(jī)制，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)工作。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)協(xié)同配合和信息共享，按照各自職責(zé)和任務(wù)分工確定和實(shí)施有關(guān)反制措施。

（五）有關(guān)組織和個(gè)人的義務(wù)。反外國(guó)制裁法從三個(gè)方面對(duì)有關(guān)組織和個(gè)人的義務(wù)和違法行為的后果作出了規(guī)定：一是我國(guó)境內(nèi)的組織和個(gè)人應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國(guó)務(wù)院有關(guān)部門采取的反制措施。有關(guān)組織和個(gè)人違反規(guī)定的，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門依法予以處理，限制或者禁止其從事相關(guān)活動(dòng)。二是任何組織和個(gè)人均不得執(zhí)行或者協(xié)助執(zhí)行外國(guó)國(guó)家對(duì)我國(guó)公民、組織采取的歧視性限制措施。有關(guān)組織和個(gè)人違反規(guī)定，侵害我國(guó)公民、組織合法權(quán)益的，我國(guó)公民、組織可以依法向人民法院提起訴訟，要求其停止侵害、賠償損失。三是任何組織和個(gè)人不執(zhí)行、不配合實(shí)施反制措施的，依法追究法律責(zé)任。

記者：除了新近出臺(tái)的反外國(guó)制裁法外，國(guó)家還有哪些法律法規(guī)規(guī)定了反制性質(zhì)的措施？

答：一些西方國(guó)家出于各種目的對(duì)我國(guó)公民、企業(yè)或者其他組織采取歧視性限制措施，不限于搞所謂的“單邊制裁”措施，還有其他形式的、與國(guó)際法和國(guó)際關(guān)系基本準(zhǔn)則相背離的限制性措施。我國(guó)現(xiàn)行法律中已有一些法律作出了類似反制措施的規(guī)定。例如，2020年10月全國(guó)人大常委會(huì)通過的《中華人民共和國(guó)出口管制法》第四十八條規(guī)定：“任何國(guó)家或者地區(qū)濫用出口管制措施危害中華人民共和國(guó)國(guó)家安全和利益的，中華人民共和國(guó)可以根據(jù)實(shí)際情況對(duì)該國(guó)家或者地區(qū)對(duì)等采取措施。”又如，2020年9月和2021年1月，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，商務(wù)部先后發(fā)布《不可靠實(shí)體清單規(guī)定》和《阻斷外國(guó)法律與措施不當(dāng)域外適用辦法》。考慮到上述情況并為今后類似情況在法律上預(yù)留空間，反外國(guó)制裁法專門作出一個(gè)銜接性、兼容性規(guī)定，即第十三條規(guī)定：“對(duì)于危害我國(guó)主權(quán)、安全、發(fā)展利益的行為，除本法規(guī)定外，有關(guān)法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章可以規(guī)定采取其他必要的反制措施。”

記者：制定實(shí)施反外國(guó)制裁法，會(huì)不會(huì)給國(guó)家對(duì)外開放帶來不利影響？

答：不會(huì)的。黨的十九屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》和十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議批準(zhǔn)的《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，都將“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”作為未來發(fā)展指導(dǎo)思想的重要內(nèi)容并作出戰(zhàn)略部署。在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程中，中國(guó)深化改革、擴(kuò)大開放的決心和意志是堅(jiān)定不移的，維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益的決心和意志也是堅(jiān)定不移的。

近年來，全國(guó)人大及其常委會(huì)高度重視維護(hù)國(guó)家安全方面的法治建設(shè)，同樣高度重視擴(kuò)大對(duì)外開放方面的法治建設(shè)。2019年3月，十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議通過的《中華人民共和國(guó)外商投資法》，為促進(jìn)外商投資、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、擴(kuò)大對(duì)外開放提供了有力法治保障。在6月10日下午閉幕的十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議上，與反外國(guó)制裁法同時(shí)通過的還有《中華人民共和國(guó)海南自由貿(mào)易港法》、《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于授權(quán)上海市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定浦東新區(qū)法規(guī)的決定》，這些都是國(guó)家深化改革、擴(kuò)大開放的新舉措。