新華社北京4月23日電題：誰在侵占糧食生產的命根子？——追蹤侵占耕地投訴

新華社記者

堅持最嚴格的耕地保護制度，事關14億人的飯碗。但一些地方的耕地卻被“非農化”“非糧化”。新華社記者近日根據(jù)從國家政務服務平臺等渠道了解到的農民投訴線索，分赴浙江、四川、河南、山東、河北，調查農民遭遇的耕地被侵占難題，追問政府解決辦法。以下為采訪實錄：

河南牧野：村民占耕地違法建房，咋整改？

反映問題：河南省新鄉(xiāng)市牧野區(qū)和平路街道辦事處李姓村民反映，該辦事處呂村存在違法占耕地建房問題。

記者調查：記者4月上旬來到呂村南側實地查看，村里排列著幢幢房屋。新鄉(xiāng)市國土資源局三分局土地監(jiān)察科科長潘正法對照著國土部門的摸排速記系統(tǒng)圖，在記者查看的現(xiàn)場進行實測，發(fā)現(xiàn)有三處建筑屬于違建。記者接著隨機走訪了村民張子根家，他家兩個兒子均該娶媳婦了，沒有辦過審批手續(xù)，新建了一處住房，誰先結婚給誰住。呂村村支書張小康說，呂村近20年不再新批宅基地，村民孩子長大后需要分戶居住，只能自己“違建”。而即將到來的對呂村進行的城中村改造，驅動了部分有“多建多補”想法的村民占地建房。

為什么長期不給村民批宅基地？牧野區(qū)和平路街道辦事處主任石治平告訴記者，2003年，新鄉(xiāng)市出臺關于深化土地使用制度改革促進城鎮(zhèn)化發(fā)展的意見，對市、縣城市規(guī)劃區(qū)內的城中村要有計劃地進行整體拆遷、改造與組并，不再審批宅基地建獨門獨院。呂村屬于文件通知范圍，故不能再審批宅基地。辦事處于2003年底接管呂村后，一直按此意見執(zhí)行。

部門回應：潘正法說，依據(jù)河南省2020年出臺的文件，呂村村民占地建房問題，2013年以前建成的判定為合法，2013年之后無合法合規(guī)用地手續(xù)的判定為違法。經排查，發(fā)現(xiàn)呂村存在77處違建住房，占耕地面積38畝多，已上報省里。77處符合農村村民一戶有一處住宅的要求。今年3月，新鄉(xiāng)市已批復呂村城中村改造項目，兩年內，現(xiàn)有住房將全部拆遷，村民住進新建樓房。下一步，將在城中村改造過程中，依法依規(guī)消化掉現(xiàn)有的77處違建住房。新鄉(xiāng)市政府將購買土地有償使用供給指標，落實土地占補平衡。

記者點評：國家強調，要確保農民“一戶一宅”。呂村卻18年停止審批宅基地，造成農民的合理住房需求變成“違法住宅”。期待當?shù)卣诤罄m(xù)的城中村改造中想農民所想，化解矛盾。呂村耕地被占后，占補平衡出的耕地在哪里？對新鄉(xiāng)市購買的土地占補平衡指標，新華社記者將持續(xù)關注。

山東微山：土地確權發(fā)證稀里糊涂 村民五年多上訪咋化解？

反映問題：山東省濟寧市微山縣魯橋鎮(zhèn)四村潘姓村民反映，2015年7月，他家的數(shù)畝耕地被當?shù)劓?zhèn)政府及開發(fā)商“侵占”，果樹及幾十萬尾魚苗被當場掩埋，他擁有此地塊的確權證書。

記者調查：記者4月上旬來到當?shù)亍Ｋ拇逦挥隰敇蜴?zhèn)駐地，魯橋鎮(zhèn)為擴建道路、學校，鎮(zhèn)區(qū)建設等，征用了四村的土地。潘姓村民反映的地塊于2016年4月經山東省政府批準為國有建設用地，手續(xù)合法。

令記者一頭霧水的是，投訴農民反映的地塊性質、位置、面積等信息混亂，政府部門說法不一。潘姓村民出示的《農村土地承包經營權證》顯示，承包地塊名稱為“魚池”，性質為“基本農田”，實測面積1.6畝，由“微山縣農業(yè)局”于2014年10月發(fā)放。而國家明確規(guī)定，禁止占用基本農田挖塘養(yǎng)魚；微山縣信訪局微北分局2018年12月出具的材料顯示，潘姓村民提供的土地承包證顯示的地塊并非其魚池所在地；微山縣自然資源局耕地保護科科長李巖則說，這塊地早在2006年就已經規(guī)劃為允許建設區(qū)。針對這些問題，微山縣農業(yè)農村局回復稱，他們主要負責宣傳發(fā)動、督導調度等組織落實工作，具體業(yè)務工作通過招投標委托給山東省地質測繪院負責，由村委會負責核對、上報承包土地的具體信息。

部門回應：魯橋鎮(zhèn)黨委書記朱峰（時任魯橋鎮(zhèn)鎮(zhèn)長）說，當初征地時，潘姓村民已領走土地補償款，鎮(zhèn)里就認為他同意了，將他地上的果樹及魚苗掩埋了一些，給他造成了損失。自己和當時的魯橋鎮(zhèn)黨委書記都受到了嚴重警告處分。此事造成潘姓村民上訪五年多，魯橋鎮(zhèn)一直想給補償，土地附著物損失是應該賠償?shù)模驅Ψ皆V求過高、脫離實際，未達成一致。

記者點評：土地確權登記發(fā)證內容不清，影響農民對權益的理解。希望當?shù)赜嘘P部門能從源頭上認識問題，盡快化解矛盾。土地確權登記發(fā)證出現(xiàn)差錯，這種現(xiàn)象是否普遍？希望有關方面進行核查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。新華社記者將持續(xù)關注。

河北井陘：占農民耕地種林果20多年，啥時候還？

反映問題：河北省井陘縣吳家窯鄉(xiāng)吳家窯村多位村民反映，2018年6月，他們拿到縣政府頒發(fā)的農村土地承包經營權證，卻至今拿不到土地。

記者調查：在吳家窯村農戶家中，記者看到了他們持有的農村土地承包經營權證和一份石家莊市中級人民法院的終審判決書，證件上顯示土地承包方式為家庭承包，屬基本農田。“多年來，土地被同村村民吳密賀占用，建房屋、果園和養(yǎng)殖，我們無法收回土地。”村民張樹才說。

村民的耕地怎么變成了吳密賀的林地？1995年4月，吳密賀與村委會簽訂了林果承包合同并進行了公證。1996年，此承包合同被井陘縣農業(yè)承包合同仲裁委員會宣布無效并予以解除。但20多年沒有執(zhí)行，吳密賀一直占著耕地種林果。2018年耕地被確權給農民后，吳密賀起訴井陘縣政府，2020年11月，經石家莊市中級人民法院判決，吳密賀與村委會1995年簽訂的林果承包合同無效并予以解除，其林權證已被縣政府依法撤銷。判決認定，村民與村委會簽訂的農村土地承包合同是有效的，自合同生效之日起就已取得涉案土地的承包經營權。對此，吳密賀認為，他投入大量時間和金錢。退還土地，誰賠償？

部門回應：吳家窯村黨支部書記張生來表示，法院判決只解決了土地的權屬爭議，但被占耕地上有果樹、房屋等，村民要想收回耕地，還會涉及地上附著物的處置、分配、賠償?shù)燃m紛。村黨支部將組織村民進行協(xié)商。若協(xié)商未果，將協(xié)助持有土地承包經營權證的村民向法院提起民事訴訟，討回耕地。

記者點評：吳家窯村村民們被侵占的耕地，承包經營權已經被判歸村民，但20多年來為什么有法不依？誰來確保判決執(zhí)行到位？村民啥時候能收回耕地？新華社記者將持續(xù)關注。

四川雙流：耕地建生態(tài)區(qū)，撂荒地5月前種上莊稼能完成嗎？

反映問題：四川省成都市雙流區(qū)九江街道馬家寺社區(qū)張姓村民反映，家里3畝多農田被用于環(huán)城生態(tài)區(qū)建設。農田1996年被劃分為基本農田，2000年簽訂了保護責任書。

記者調查：4月中上旬，記者赴地塊實地調查。雙流區(qū)規(guī)劃和自然資源局人員使用測繪儀和規(guī)劃圖現(xiàn)場查看后說，這些地塊已非基本農田，均為“有條件建設區(qū)”。副局長周瑾表示，2005年9月，《雙流縣土地利用總體規(guī)劃大綱（2005-2020年）》通過省廳審查，群眾的基本農田變?yōu)橛袟l件建設區(qū)。四川省政府2011年批準同意。

農田變更為“有條件建設區(qū)”做什么？雙流區(qū)規(guī)自局4月18日提供給記者的書面回復顯示，在雙流區(qū)，建成都環(huán)城生態(tài)區(qū)涉及的“有條件建設區(qū)”的耕地為5498畝。雙流區(qū)規(guī)自局有關負責人還介紹，環(huán)城生態(tài)區(qū)建設還涉及基本農田逾2000畝；而在20日提供的書面材料中，“有條件建設區(qū)”的耕地已經減少為2948畝。如此重要的數(shù)據(jù)，兩次相差2550畝，到底哪一個才是真？

記者現(xiàn)場看到，張女士家一塊耕地被硬化，修建著公園閣樓，相關部門是否辦理了手續(xù)？記者多次追問，雙流區(qū)規(guī)自局稱該由施工方天府綠道公司回答。最后記者確認：“相關手續(xù)還在同步辦理中。”“手續(xù)還在辦理中”就敢對耕地施工？

記者還看到有一塊90余畝耕地，荒草叢生。

部門回應：周瑾說，成都環(huán)城生態(tài)區(qū)在雙流區(qū)的耕地，已移交給天府綠道公司。其中的2000多畝基本農田，由該公司按照高標準基本農田要求種糧；針對記者發(fā)現(xiàn)的90余畝雜草叢生的耕地，天府綠道公司農業(yè)項目管理負責人徐凱表態(tài)，將于4月底前整理農田，進行耕種。雙流區(qū)委常委劉偉表示，將督促天府綠道公司5月20日前后完成耕地種植。

記者點評：成都平原，魚米之鄉(xiāng)，“天府之國”，耕地珍貴。然而，僅雙流區(qū)，就有逾5000畝耕地用于建生態(tài)區(qū)。被劃入生態(tài)區(qū)內的耕地有多少撂荒？撂荒耕地誰來確保種上糧食？新華社記者將持續(xù)關注。

浙江溫嶺：耕地種柑橘、良田“長垃圾”“腌咸菜”，何時能恢復？

反映問題：浙江省溫嶺市箬橫鎮(zhèn)林姓村民2018年承包了桃園村112畝土地，種植柑橘。發(fā)現(xiàn)大量垃圾及河道污染物。

記者調查：記者來到林姓村民的承包地塊，地里遍布齊腰高的雜草和干枯的柑橘樹，土地表層可見成團、結塊的塑料垃圾和碎磚塊。在林姓村民、箬橫鎮(zhèn)黨委委員陳晨、桃園村黨總支部書記江正才、駐村干部顏傳亮的見證下，挖掘機隨機選取十多個點位開挖，挖出磚塊和垃圾。

基本農田怎么“長”出垃圾？當?shù)卣鼍呶募@示，附近河道于2016年、2017年實施疏浚，將此地塊作為淤泥棄土堆放場。淤泥垃圾清理應由村鎮(zhèn)處理，箬橫鎮(zhèn)鎮(zhèn)長王軍德則表示，“鎮(zhèn)里在監(jiān)督這一塊是沒做到位”，又說“垃圾不多”。

國家明文規(guī)定，基本農田不能種林果。為什么被承包出去種柑橘？溫嶺市農業(yè)農村和水利局副局長林文志回答，新的土地肯定不允許再這樣做了，但以前承包出去的種植柑橘、葡萄等的土地怎么辦，上級還沒有出臺具體處理政策。記者還看到，距這塊地不遠的地里，被挖出多個大坑，成為“鹽水池”，里面用塑料袋包著腌的咸菜。

部門回應：溫嶺有關負責人表示，已成立聯(lián)合調查小組，組織農田、土肥等專家對該地塊進行耕地質量等級評價。村民投訴的地塊土壤確實混雜部分河道清淤垃圾，已落實箬橫鎮(zhèn)人員逐步實施清理，待土地所在村與林姓村民的司法案件了結并依法收回承包權后，將按照基本農田標準整改到位，恢復種植糧食。對于鎮(zhèn)里部分農田發(fā)展林果業(yè)、有用于腌咸菜等以往的問題，正抓緊摸排入庫，待上級政策出臺后，抓好貫徹執(zhí)行。

記者點評：將耕地堆垃圾、種柑橘、腌咸菜……違背了國家法規(guī)。基本農田保護條例明確規(guī)定，禁止在農田里堆放固體廢棄物或者取土、建窯、種林果等。新華社記者將持續(xù)關注。（記者胡璐、劉夏村、戴小河、周圓、高亢、王秋韻、崔力、王昆、邵琨、孫清清、馮維健、高健鈞、任卓如）