新華社北京4月23日電題：糧食生產(chǎn)的命根子如何保？——農(nóng)業(yè)農(nóng)村部有關(guān)司局負(fù)責(zé)人談耕地保護(hù)熱點(diǎn)話題

新華社記者于文靜、周圓

耕地是糧食生產(chǎn)的命根子，是國家糧食安全和百姓“米袋子”的基礎(chǔ)。為了保護(hù)和利用好耕地資源，部分地區(qū)撂荒地怎么辦，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田如何建，耕地質(zhì)量怎么保？記者日前就上述熱點(diǎn)問題，采訪了農(nóng)業(yè)農(nóng)村部有關(guān)司局負(fù)責(zé)人。

支持撂荒地發(fā)展糧食生產(chǎn)

近年來，一些地方受農(nóng)業(yè)比較效益低、耕種條件差、農(nóng)民外出務(wù)工等因素影響，出現(xiàn)不同程度耕地撂荒，導(dǎo)致土地資源浪費(fèi)，耕地質(zhì)量下降，給國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給帶來一定影響。

據(jù)專家分析，撂荒在東北、西北一季作物區(qū)出現(xiàn)少，主要在南方一年兩熟作物區(qū)，多是季節(jié)性撂荒。撂荒地塊主要是分布零散、水利等設(shè)施較差的低產(chǎn)田塊，和一些洪澇損毀、未及時(shí)修復(fù)的農(nóng)田。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)展規(guī)劃司二級巡視員王晉臣介紹，今年初農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)關(guān)于統(tǒng)籌利用撂荒地促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的指導(dǎo)意見，召開視頻會專門部署，采取以下四方面舉措：

——政策扶持帶動(dòng)。落實(shí)好稻谷和小麥最低收購價(jià)、玉米和大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼等強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，確保資金足額及時(shí)發(fā)放到位。今年中央財(cái)政加大支持力度，新增資金重點(diǎn)用于南方早稻主產(chǎn)省、丘陵地區(qū)撂荒地發(fā)展糧食生產(chǎn)。對返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)農(nóng)民工利用撂荒地發(fā)展糧食規(guī)模經(jīng)營和特色種養(yǎng)，優(yōu)先給予一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼和信貸支持。

——設(shè)施建設(shè)促動(dòng)。把具備條件的撂荒地盡可能納入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)范圍，開展耕地“宜機(jī)化”改造，加強(qiáng)撂荒地耕地質(zhì)量建設(shè)，推廣適合丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)裝備。

——規(guī)范流轉(zhuǎn)推動(dòng)。引導(dǎo)農(nóng)戶將撂荒地流轉(zhuǎn)給家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體，指導(dǎo)流轉(zhuǎn)雙方將相關(guān)要求納入流轉(zhuǎn)合同內(nèi)容，對連續(xù)撂荒的流轉(zhuǎn)耕地依法終止土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同。

——社會化服務(wù)拉動(dòng)。培育以農(nóng)機(jī)合作社為主的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織，開展代耕代種、統(tǒng)防統(tǒng)治等服務(wù)。加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，開展“一對一”幫扶。

2022年建成10億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田

今年中央一號文件提出，2021年建設(shè)1億畝旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田要求田成方、渠相連、旱能灌、澇能排。按照規(guī)劃，到2022年全國要建成10億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，以此穩(wěn)定保障1萬億斤以上的糧食產(chǎn)能。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)田建設(shè)管理司二級巡視員吳洪偉表示，截至去年底，全國已建成8億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，占全國耕地面積近40%。

據(jù)了解，此前高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)職責(zé)分屬不同部門。機(jī)構(gòu)改革后，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部組織清查評估，核實(shí)已建項(xiàng)目數(shù)量、質(zhì)量、空間位置和利用情況，基本摸清2011年至2018年全國已建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的家底，涉及面積6億多畝。

今年建設(shè)1畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，各地普遍反映需投入約3000元，有些丘陵地區(qū)投入更多。錢從哪里來？如何確保質(zhì)量？怎樣解決管護(hù)難？

吳洪偉表示，一方面要加大財(cái)政投入，另一方面推動(dòng)構(gòu)建多元化籌資機(jī)制，推動(dòng)用好政府債券和土地出讓收益使用政策，把高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)新增耕地指標(biāo)調(diào)劑收益投入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，還要鼓勵(lì)社會和金融資本積極參與。

去年湖南安排1000萬元省級財(cái)政資金，通過引入社會化公司、委托專業(yè)代理人等方式開展專業(yè)化管護(hù)；江西、山東探索“田長制”“田保姆”等模式，發(fā)揮村級組織、承包經(jīng)營者的主體作用，調(diào)動(dòng)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等開展農(nóng)田設(shè)施日常維護(hù)的積極性，都是可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將按月調(diào)度各省份項(xiàng)目進(jìn)度，實(shí)行線上、線下相結(jié)合方式調(diào)度督導(dǎo)。嚴(yán)格竣工驗(yàn)收管理，對不合格的要限期整改；對合格的項(xiàng)目，設(shè)立信息公示牌和標(biāo)識，接受社會監(jiān)督。

“今年將嚴(yán)格落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)要求，進(jìn)一步完善高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)責(zé)任落實(shí)機(jī)制和考核制度。同時(shí)，加快完善農(nóng)田建設(shè)‘一張圖’。”他說，2011年至2018年已建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田已納入全國農(nóng)田建設(shè)綜合監(jiān)測監(jiān)管平臺，今年將組織完成2019年和2020年建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田空間位置“上圖入庫”。

構(gòu)建耕地質(zhì)量保護(hù)與建設(shè)的長效機(jī)制

近年來，我國加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、土壤改良培肥和制度建設(shè)，初步遏制了耕地質(zhì)量下降勢頭。但依然面臨耕地質(zhì)量本底不高、高強(qiáng)度利用難持續(xù)、局部退化加重、有機(jī)糞肥還田不足，以及法制不完善、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)缺、投入保障低等問題。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)田建設(shè)管理司一級巡視員陳章全說，自第二次全國土壤普查以來，我國約40年未開展土壤普查，原有數(shù)據(jù)已不能準(zhǔn)確反映當(dāng)前耕地質(zhì)量狀況，難以適應(yīng)精準(zhǔn)管理需求。黑土地變薄、變瘦、變硬，長江中下游、西南區(qū)、華南區(qū)土壤酸化，西北灌溉區(qū)、濱海區(qū)、松嫩平原西部鹽堿化，都需要解決。

他表示，“十四五”時(shí)期，要統(tǒng)籌以下四方面措施，構(gòu)建耕地質(zhì)量保護(hù)與建設(shè)長效機(jī)制：

——實(shí)施四大工程。加快實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程，啟動(dòng)實(shí)施國家黑土地保護(hù)工程，推動(dòng)實(shí)施酸化和鹽堿化耕地治理工程，推動(dòng)實(shí)施有機(jī)質(zhì)提升工程。同時(shí)，擴(kuò)大秸稈還田、有機(jī)肥堆漚施用、綠肥種植等政策覆蓋面。

——完善政策體系。通過政策支持，完善耕地質(zhì)量長期定位監(jiān)測研究網(wǎng)絡(luò)，針對耕地退化演變規(guī)律、質(zhì)量提升重大障礙因素等開展科研攻關(guān)；推動(dòng)實(shí)施有機(jī)肥施用補(bǔ)貼政策，探索建立耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼與耕地質(zhì)量提升掛鉤機(jī)制。

——推動(dòng)立法。圍繞規(guī)劃、建設(shè)、保護(hù)、監(jiān)督等內(nèi)容，明確耕地質(zhì)量建設(shè)保護(hù)相關(guān)主體權(quán)利和責(zé)任。

——加強(qiáng)監(jiān)測評價(jià)和監(jiān)督考核。完善調(diào)查評價(jià)制度，定期開展耕地質(zhì)量（土壤）普查、專項(xiàng)調(diào)查與應(yīng)急調(diào)查相結(jié)合。結(jié)合建立完善糧食安全黨政同責(zé)考核制度，加大耕地質(zhì)量考核權(quán)重。