糧食產(chǎn)能首成約束性指標(biāo)：守護(hù)我國農(nóng)業(yè)基本盤

■ 觀察家·關(guān)注“十四五”規(guī)劃系列評論

糧食是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“壓艙石”和“穩(wěn)定器”，面對嚴(yán)峻復(fù)雜的疫情和世界形勢，穩(wěn)定糧食產(chǎn)能更具特殊意義。

近日，“十四五”規(guī)劃綱要正式表決通過。綱要首次設(shè)立了安全保障類指標(biāo)，其中包括糧食和能源綜合生產(chǎn)能力兩個(gè)約束性指標(biāo)，這兩個(gè)指標(biāo)也都是首次列入五年規(guī)劃。

糧食是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“壓艙石”和“穩(wěn)定器”，面對嚴(yán)峻復(fù)雜的疫情和世界形勢，穩(wěn)定糧食產(chǎn)能更具特殊意義。此前，習(xí)近平總書記和中央“一號文件”也都強(qiáng)調(diào)，今后糧食安全要實(shí)行黨政同責(zé)，意味著糧食生產(chǎn)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局中的重要性進(jìn)一步凸顯。

我國糧食穩(wěn)產(chǎn)保供具備堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

此次綱要把糧食的綜合生產(chǎn)能力指標(biāo)定為年產(chǎn)量6.5億噸，也就是1.3萬億斤以上。我國糧食已保持“十七連豐”，尤其近6年來的年產(chǎn)量一直穩(wěn)定在1.3萬億斤以上。從這個(gè)角度說，這是一個(gè)常規(guī)目標(biāo)。

產(chǎn)量達(dá)到1.3萬億斤，意味著14億中國人人均占有糧食達(dá)到470公斤，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過人均400公斤的國際糧食安全標(biāo)準(zhǔn)線。有此基礎(chǔ)，我們就不但能夠吃飽吃好，還能夠比較從容地利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場、兩種資源，確保“雙循環(huán)”新發(fā)展格局順利形成。

而糧食穩(wěn)產(chǎn)保供的基礎(chǔ)則是土地。多年來我們在耕地保護(hù)方面下了不小的功夫，特別是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)已見成效，糧食生產(chǎn)也有了底氣。此外，雖然還面臨種源“卡脖子”問題，但目前，我國水稻、小麥兩大口糧作物完全是自主選育品種，雜交水稻畝產(chǎn)潛力更是突破1000公斤并保持國際領(lǐng)先。

借用農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長唐仁健的話說，我們的糧食安全完全有保障，我們完全能端穩(wěn)我們中國人的飯碗！

保糧食安全不能忽視市場機(jī)制作用

在熱播劇《大明王朝》中，曾有明朝嘉靖年間推行“改稻為桑”的片段。實(shí)際上，明清時(shí)期在江南地區(qū)廣泛出現(xiàn)了以蠶桑生產(chǎn)部分替代水稻種植的情況，盡管這是一種勞動(dòng)投入過密化的安排——以原來9-10倍的勞動(dòng)換取不過3-4倍的凈收入。

講這個(gè)故事是為了說明，農(nóng)民自己最清楚如何配置資源，他們會在市場機(jī)制作用下作出合理的生產(chǎn)安排，不需要政府過度干預(yù)。保證糧食產(chǎn)能，要盡量少用行政化的手段，依靠法治和市場框架完全能夠?qū)崿F(xiàn)。

當(dāng)然，保糧食生產(chǎn)也須壓實(shí)責(zé)任，國家要向各省下達(dá)糧食面積和產(chǎn)量任務(wù)。但一些地方不顧土地和產(chǎn)能的實(shí)際，搞平衡、搞攤派，甚至以保糧食生產(chǎn)為名，要求農(nóng)民將合法種植的經(jīng)濟(jì)林果鏟除，改種糧食。這些都是不切實(shí)際也不合法的做法，損害基層農(nóng)民利益，也無益于糧食生產(chǎn)。落實(shí)糧食生產(chǎn)任務(wù)，主要是杜絕毀壞挪用基本農(nóng)田的行為。

現(xiàn)在1.3萬億斤的產(chǎn)量，還是在土地細(xì)碎化仍較嚴(yán)重、技術(shù)擴(kuò)散效率不高、大量小農(nóng)戶低效生產(chǎn)的條件下實(shí)現(xiàn)的。如果市場機(jī)制到位，專業(yè)農(nóng)戶能夠迅速崛起，未來我們糧食的增產(chǎn)潛力還相當(dāng)大。這一點(diǎn)一定要有信心。

形成有利糧食生產(chǎn)的國土空間格局

針對糧食綜合生產(chǎn)能力的約束性指標(biāo)，此次綱要也配套了相關(guān)政策安排，其中最重要的就是優(yōu)化國土空間開發(fā)保護(hù)，逐步形成城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)三大空間格局。其中，對農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的布局，將直接影響到糧食生產(chǎn)能力提升。

比如，綱要提出推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)集聚。這有利于實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、連片化種植，也有利于技術(shù)擴(kuò)散和區(qū)域分工的高效實(shí)現(xiàn)。如在此類地區(qū)劃定連片的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，還能減少基本農(nóng)田保護(hù)和監(jiān)督的行政成本。

綱要還提出合理支持農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣城建設(shè)，也具有重要戰(zhàn)略意義。

經(jīng)濟(jì)地理學(xué)上的研究認(rèn)為，距離中小城市30分鐘車程的農(nóng)村地區(qū)各方面活力會較高。但隨著人口大量外流，這兩類地區(qū)的縣鄉(xiāng)村都在趨于收縮甚至空心化。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的縣城建設(shè)，推動(dòng)人口和服務(wù)向縣城集中，將收縮的鎮(zhèn)村打造為專業(yè)農(nóng)莊，有利于形成合理的城鄉(xiāng)空間布局，從而為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力提升奠定長期基礎(chǔ)。

□陳明（中國社會科學(xué)院政治學(xué)研究所副研究員）