新華社北京4月21日電 題：黃河入海流——黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展不斷推進

新華社記者  王立彬

君不見，黃河之水天上來，奔流到海不復回……作為中華民族母親河，黃河千百年來留下無數(shù)蕩氣回腸詩篇。今天，人民治黃事業(yè)進入歷史新境界，黃河正在譜寫演繹新時代新樂章。

欲窮千里目：頂層設(shè)計起高樓

黨的十八大以來，習近平總書記滿懷對母親河的赤子之情，多次深入黃河沿線考察調(diào)研，每到一個地方，都對各地黃河流域生態(tài)保護治理提出明確要求，為各地高質(zhì)量發(fā)展指明方向。

2019年9月，習近平總書記在黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會上作出部署，將黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展上升為重大國家戰(zhàn)略，指出“治理黃河，重在保護，要在治理”，提出了“積極探索富有地域特色的高質(zhì)量發(fā)展新路子”的要求。

2020年1月，習近平總書記主持召開中央財經(jīng)委員會第六次會議，進一步強調(diào)“立足于全流域和生態(tài)系統(tǒng)的整體性”，“黃河流域必須下大氣力進行大保護、大治理，走生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的路子”。

2020年8月，中共中央政治局召開會議，審議《黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》。會議指出，要把黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展作為事關(guān)中華民族偉大復興的千秋大計，貫徹新發(fā)展理念，遵循自然規(guī)律和客觀規(guī)律，統(tǒng)籌推進山水林田湖草沙綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，改善黃河流域生態(tài)環(huán)境，優(yōu)化水資源配置，促進全流域高質(zhì)量發(fā)展，改善人民群眾生活，保護傳承弘揚黃河文化，讓黃河成為造福人民的幸福河。

2021年4月，黃河保護立法座談會，強調(diào)把習近平總書記指示要求和黨中央決策部署充分體現(xiàn)到法律條文中，把實踐證明行之有效的黃河保護治理的政策、機制、制度予以立法確認。

為黃河保護立法，是幾代人的夢想。黃河保護立法將為自然生態(tài)永久平衡、自然資源永續(xù)利用、人民群眾永世安寧提供強大法律支持。

保衛(wèi)黃河：重拳護衛(wèi)“母親河”

“重在保護，要在治理”——這是習近平總書記為黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展定下的重大原則。

今年4月，針對河南鄭州、開封等市借引黃灌溉之機、行“人工造湖”之實等問題，中央生態(tài)環(huán)境保護督察組對第一批8個典型案例集中公開通報。

與此同時，為加強黃河流域生態(tài)保護，推動高質(zhì)量發(fā)展，自然資源部4月14日公開通報一批重大典型違法采礦案件。

黃河生態(tài)環(huán)境與自然資源保護正在“長出牙齒”。

4月1日，“中國漁政亮劍2021”黃河流域禁漁專項執(zhí)法行動啟動，2021年度黃河流域禁漁期正式開始。沿黃9省區(qū)共同簽署《黃河流域生態(tài)保護和漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展宣言》，倡議依法治漁、依法興漁，以最嚴格執(zhí)法守牢漁業(yè)治理和安全生產(chǎn)底線。

黃河自2018年禁漁期制度實施以來，持續(xù)開展“漁政亮劍”執(zhí)法行動，嚴厲打擊電魚等非法捕撈違法行為，有效保護了黃河流域水域生態(tài)和漁業(yè)資源。

“保護母親河，人民法院在行動”，2020年世界環(huán)境日，最高人民法院發(fā)布《最高人民法院關(guān)于為黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展提供司法服務(wù)與保障的意見》，第一次在規(guī)范性文件層面，提出構(gòu)建流域司法機制；自2019年以來，沿黃9省區(qū)法院一審污染環(huán)境刑事案件908件。

黨的十八大以來，特別是自黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展上升為重大國家戰(zhàn)略以來，最高人民法院立足黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的司法需求，推進黃河流域?qū)徟畜w系和審判能力現(xiàn)代化，在新時代“黃河大合唱”中注入司法保護最強音。

既要厲行禁漁，又要放水養(yǎng)魚。

水利部黃河水利委員會數(shù)據(jù)顯示，“十三五”時期，我國累計完成治黃工程建設(shè)投資107億元；“上攔下排、兩岸分滯”防洪工程體系建設(shè)取得階段性成果；黃藏寺水利樞紐工程開工建設(shè)，黑河將結(jié)束無骨干工程調(diào)度的歷史；“智慧黃河”建設(shè)初見成效；黃河水沙調(diào)控模式更加成熟。

水資源管理與生態(tài)調(diào)度邁出新步伐——

全河累計供水1700億立方米，實現(xiàn)黃河連續(xù)21年不斷流；5條支流納入調(diào)度管理；累計向河口三角洲補水9.49億立方米，向烏梁素海補水18億立方米，引黃入冀供水43億立方米；東居延海連續(xù)16年不干涸。

節(jié)約集約利用成效初顯——

批復水權(quán)轉(zhuǎn)讓項目64個；流域內(nèi)35%以上的縣域建成節(jié)水型社會；流域萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量比2015年下降15%以上。

更上一層樓：幸福黃河謀新局

“黃河寧，天下平”，黃河保護，源頭是重中之重。三江源國家公園試點啟動，黃河源頭廢棄礦山經(jīng)過恢復治理，草原重新恢復生機，水源涵養(yǎng)功能得到修復，水源涵養(yǎng)量持續(xù)增長，花草茂盛，水源充足干凈，溪流匯聚東流去。

黃河保護，東流看大海。黃河三角洲是我國暖溫帶最完整的濕地生態(tài)系統(tǒng)。河流生態(tài)系統(tǒng)健康，一個重要標志就是生物多樣性。如今的黃河三角洲地遼天闊，飛鳥停駐，葦蕩曳曳，水波粼粼。

人民治黃70多年，解決了流域水利保障“有沒有”問題，實現(xiàn)由被動治理向主動治理的轉(zhuǎn)變；隨著全面建成小康社會，人民群眾對水利的需求更加多樣，建設(shè)造福人民的幸福河，解決流域水利保障“好不好”問題，成為新的時代命題。

這是一場新長征——水資源短缺依舊是流域最大矛盾，生態(tài)脆弱依舊是流域最突出問題，洪水依舊是流域最大威脅，黃河依舊是世界上最為復雜難治的河流，幸福河建設(shè)仍需跋山涉水。

這是一次新開局——在新發(fā)展階段，以新發(fā)展理念引領(lǐng)方向，深入踐行水利改革發(fā)展總基調(diào)為幸福河建設(shè)夯實基礎(chǔ)、保駕護航，打造大江大河治理的標桿。

這是一場總動員——重大國家戰(zhàn)略藍圖已經(jīng)展開，治黃新考卷擺在面前。黃河治理，重在保護、要在治理，共同抓好大保護、協(xié)同推進大治理。二者應(yīng)當一體同步推進。

識“破局”之難，抓“破局”之機。

著眼于2035年基本建成幸福河，“十四五”時期，黃河保護治理工作將堅持“上攔下排、兩岸分滯”思路處理洪水，堅持“攔、調(diào)、排、放、挖”方針綜合處理泥沙，實現(xiàn)防洪減災(zāi)能力持續(xù)提升；強化全面節(jié)水，科學謀劃調(diào)水，實現(xiàn)水資源節(jié)約集約利用水平顯著提升；加強黃土高原水土流失治理，持續(xù)實施全河生態(tài)調(diào)度，初步實現(xiàn)健康水生態(tài)和宜居水環(huán)境目標。