新華社北京4月12日電題：海闊潮平正揚(yáng)帆——推進(jìn)海南全面深化改革開放述評

新華社記者安蓓、王暉余、吳茂輝

這是構(gòu)建改革開放新格局的重要部署，是重大國家戰(zhàn)略的關(guān)鍵一子——

近年來，中國最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)——海南，高舉改革開放旗幟，扎實(shí)推進(jìn)中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)，在增創(chuàng)新優(yōu)勢中不斷煥發(fā)新的神采。

立足改革開放全局 落子中國特色自由貿(mào)易港

春天的南海之濱，暖風(fēng)拂面，浪激潮涌。啟航近一年的海南自由貿(mào)易港，一派生機(jī)勃勃的景象。

4月8日，作為一項(xiàng)全新制度安排，我國首個(gè)市場準(zhǔn)入特別措施落地海南自貿(mào)港，以海南作為全國放寬市場準(zhǔn)入試點(diǎn)的先手棋，推出22條“量身打造”的特別措施；

4月9日，自貿(mào)港再獲政策利好：從提升人民幣可兌換水平支持跨境貿(mào)易投資自由化便利化，到完善海南金融市場體系、擴(kuò)大海南金融業(yè)對外開放，33條重磅金融措施支持海南全面深化改革開放……

2018年4月13日，在慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年之際，習(xí)近平總書記宣布，支持海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，支持海南逐步探索、穩(wěn)步推進(jìn)中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)。

次日，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》發(fā)布，為推動(dòng)海南全面深化改革開放作出頂層設(shè)計(jì)。

3年來，從設(shè)立自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，到啟動(dòng)自由貿(mào)易港建設(shè)，改革開放新高地加快成長，為構(gòu)建新發(fā)展格局發(fā)揮重要戰(zhàn)略支撐作用。

2020年6月1日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》發(fā)布，中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)正式啟航。

這是著眼國內(nèi)國際兩個(gè)大局，深入研究、統(tǒng)籌考慮、科學(xué)謀劃作出的戰(zhàn)略決策——

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期。在海南建設(shè)自由貿(mào)易港，對標(biāo)世界最高水平的開放形態(tài)，是建立開放型經(jīng)濟(jì)新體制的要求；是深化市場化改革，打造法治化、國際化、便利化營商環(huán)境的需要；是貫徹新發(fā)展理念，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略選擇；也是支持經(jīng)濟(jì)全球化，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的實(shí)際行動(dòng)。

這是堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義道路，為實(shí)現(xiàn)國家戰(zhàn)略目標(biāo)提供堅(jiān)實(shí)支撐的深切考量——

在海南建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港，通過建立與高水平自由貿(mào)易港相適應(yīng)的政策制度體系，著力在推動(dòng)制度創(chuàng)新、培育增長動(dòng)能、構(gòu)建全面開放新格局上取得新突破，是新時(shí)代擴(kuò)大對外開放的重大決策。

這是加快培育合作競爭新優(yōu)勢，為全國最大經(jīng)濟(jì)特區(qū)賦能的關(guān)鍵舉措——

全面深化改革開放試驗(yàn)區(qū)、國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)、國際旅游消費(fèi)中心、國家重大戰(zhàn)略服務(wù)保障區(qū)……充分發(fā)揮海南自然資源豐富、地理區(qū)位獨(dú)特及背靠超大規(guī)模國內(nèi)市場等優(yōu)勢，搶抓全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革重要機(jī)遇。

3年來，海南全面深化改革開放和自由貿(mào)易港各項(xiàng)政策扎實(shí)落地。2017年至2020年，海南城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村常住居民可支配收入年均增速分別為6.3%和7.9%，服務(wù)業(yè)增加值比重突破60%，投資占GDP比重從91.7%下降到62.7%。

自貿(mào)港建設(shè)蓬勃展開 高水平開放圖景初現(xiàn)

2020年7月海南離島旅客每年每人免稅購物額度提高至10萬元以來，國內(nèi)龐大消費(fèi)潛力進(jìn)一步釋放。2020年7月1日至2021年4月6日，海關(guān)共監(jiān)管離島免稅購物金額347億元，購物旅客496萬人次，同比分別增長244%、101%。

海南博鰲一齡生命養(yǎng)護(hù)中心前不久從法國進(jìn)口的低溫理療箱，是海南自貿(mào)港自用生產(chǎn)設(shè)備零關(guān)稅政策項(xiàng)下的首批貨物。“貨值358萬元，直接減免稅款83萬元！”中心負(fù)責(zé)人李瑋說。

作為自貿(mào)港早期核心政策之一，原輔料、交通工具及游艇、自用生產(chǎn)設(shè)備等三類商品的“零關(guān)稅”清單均已出臺實(shí)施，給企業(yè)帶來真金白銀的實(shí)惠。

《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》發(fā)布近一年來，海南抓緊落實(shí)政策早期安排，全力爭取早期收獲。

打造高水平開放新高地，人暢其行、物暢其流，是必要條件。

4月8日，上海泛亞航運(yùn)有限公司“飛云河”輪在洋浦順利加注保稅燃油，標(biāo)志著自貿(mào)港又一項(xiàng)航運(yùn)開放政策，即內(nèi)外貿(mào)同船運(yùn)輸境內(nèi)船舶加注保稅油業(yè)務(wù)正式落地。

船籍港國際船舶登記、啟運(yùn)港退稅、加注保稅油……一項(xiàng)項(xiàng)利好政策推動(dòng)洋浦加速打造國際集裝箱樞紐港。截至目前，26艘國際貨輪入列“中國洋浦港”，2020年洋浦港集裝箱吞吐量實(shí)現(xiàn)100萬標(biāo)準(zhǔn)箱的歷史性突破。

在航空領(lǐng)域，海南同時(shí)開放客運(yùn)和貨運(yùn)第七航權(quán)，海南博鰲機(jī)場升級為國際口岸。今年3月底，海南自貿(mào)港首條定期洲際貨運(yùn)“海口-巴黎”航線正式開通，為免稅品進(jìn)口、跨境電商提供貨物運(yùn)輸保障。

依托海南獨(dú)特的生態(tài)優(yōu)勢，以旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，自貿(mào)港加快培育產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢。

雨林深處，草綠如茵。五指山市水滿鄉(xiāng)毛納村，一個(gè)國家級草地?cái)S球培訓(xùn)基地項(xiàng)目正在建設(shè)。不久的將來，這里將成為草地?cái)S球愛好者的樂園。

這一項(xiàng)目的投資方香港豐星投資有限公司董事長潘景生說：“自貿(mào)港前景好，自然環(huán)境也非常棒！”

普拉替尼膠囊等一大批全球新特藥在博鰲樂城實(shí)現(xiàn)同步使用，德國比勒費(fèi)爾德應(yīng)用科技大學(xué)洋浦項(xiàng)目成為中國境內(nèi)首個(gè)境外高校獨(dú)立辦學(xué)項(xiàng)目……

一個(gè)更加開放的海南，積極擁抱全球投資者。2020年，海南新設(shè)外商投資企業(yè)同比增長197.3%，實(shí)際利用外資超30億美元，連續(xù)三年翻番。

2020年最后一天，2020年版海南自由貿(mào)易港外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單發(fā)布。27條負(fù)面清單條目，與全國和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外資準(zhǔn)入負(fù)面清單相比進(jìn)一步縮減，充分展現(xiàn)推進(jìn)更高水平對外開放的信心和決心。

圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié) 制度集成創(chuàng)新破解“頑疾”

項(xiàng)目從開工到交付只用不到3個(gè)月時(shí)間，讓海口江東新區(qū)1.5級企業(yè)港項(xiàng)目（一期）負(fù)責(zé)人張博感受到不一樣的“江東速度”。

4月10日，海南自貿(mào)港發(fā)布第十二批制度創(chuàng)新案例，江東新區(qū)推出的行政審批“不找人”“不見面”“零接觸”即審即批位列其中，該項(xiàng)創(chuàng)新讓園區(qū)審批時(shí)限壓縮80%。

3年來，海南以“刀刃向內(nèi)”的決心和勇氣，下大氣力破除體制機(jī)制弊端，重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得重大突破。

3年，海南共發(fā)布12批116項(xiàng)制度創(chuàng)新案例。其中，在全國率先推行的商事登記“全省通辦”，實(shí)現(xiàn)企業(yè)設(shè)立、公積金和社保登記、刻章和稅務(wù)發(fā)票申領(lǐng)等事項(xiàng)“一站式”辦理，企業(yè)開辦時(shí)間壓縮至2天，申請材料和時(shí)間壓減75%。

營商環(huán)境的優(yōu)化，帶來市場活力的釋放。3年來，海南新增市場主體約76萬戶，超過過去30年的總和。

破除過度依賴房地產(chǎn)這個(gè)“頑疾”，是海南自貿(mào)港建設(shè)必須邁過的一道坎。

實(shí)施“全域限購”等房地產(chǎn)調(diào)控措施，確保房地產(chǎn)市場平穩(wěn)運(yùn)行；加快實(shí)施新一輪分稅制財(cái)政體制方案，取消12個(gè)市縣GDP、工業(yè)產(chǎn)值、固定資產(chǎn)投資考核，倒逼市縣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，海南以改革創(chuàng)新治理“路徑依賴”。

3年來，在房地產(chǎn)投資占比及房地產(chǎn)稅收占比均大幅下降的同時(shí)，海南地方生產(chǎn)總值和稅收穩(wěn)定增長，2020年服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率達(dá)95.8%。

補(bǔ)齊醫(yī)療、教育等民生短板，是自貿(mào)港建設(shè)的題中之義。

3年來，海南持續(xù)引進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，已與省外49家優(yōu)質(zhì)醫(yī)院和醫(yī)學(xué)院校開展合作，“1小時(shí)三級醫(yī)院服務(wù)圈”覆蓋全省；加快建設(shè)國際教育創(chuàng)新島步伐，累計(jì)簽約引進(jìn)36所國內(nèi)外知名高校。

到2025年，初步建立以貿(mào)易自由便利和投資自由便利為重點(diǎn)的自由貿(mào)易港政策制度體系；到2035年，自由貿(mào)易港制度體系和運(yùn)作模式更加成熟；到本世紀(jì)中葉，全面建成具有較強(qiáng)國際影響力的高水平自由貿(mào)易港……

藍(lán)圖已經(jīng)繪就，海南自貿(mào)港正滿帆遠(yuǎn)航。