3月24日，習近平總書記在福建考察調(diào)研時強調(diào)：“我們國家進入科技發(fā)展第一方陣要靠創(chuàng)新，一味跟跑是行不通的，必須加快科技自立自強步伐。要堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，把創(chuàng)新作為一項國策，積極鼓勵支持創(chuàng)新。創(chuàng)新不問‘出身’，只要誰能為國家作貢獻就支持誰。”認真領(lǐng)會習近平總書記關(guān)于科技創(chuàng)新的最新論述，有助于我們貫徹黨的十九屆五中全會精神，準確把握實施“十四五”的著力點和編制中長期科技規(guī)劃的方向。

“十三五”時期，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略深入實施，我國研發(fā)投入強度從2.06%提高到2.23%，全球創(chuàng)新指數(shù)排名從2015年的第29位躍升至2020年的第14位，在載人航天、量子通信、高速鐵路等領(lǐng)域重大科技成果加速涌現(xiàn)，為更好發(fā)揮科技自立自強對國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐作用奠定了堅實基礎。

今年是“十四五”開局之年，我國正在邁入新發(fā)展階段，科技實力正在從量的積累邁向質(zhì)的飛躍，更需要加快科技自立自強步伐、增創(chuàng)競爭優(yōu)勢。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在深入發(fā)展，我國科技創(chuàng)新事業(yè)和產(chǎn)業(yè)體系轉(zhuǎn)型升級面臨前所未有的戰(zhàn)略機遇。與此同時，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，世界經(jīng)濟陷入低迷期，我國經(jīng)濟面臨的風險挑戰(zhàn)不容低估，我們要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，立足新發(fā)展階段、落實新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，持之以恒加強基礎研究，圍繞實現(xiàn)高水平自立自強深化改革，促進科技創(chuàng)新與經(jīng)濟深度融合，強化和鞏固科技創(chuàng)新在新發(fā)展格局中的核心地位。

持之以恒加強基礎研究，夯實新發(fā)展階段的科技實力根基

習近平總書記指出：“基礎研究是整個科學體系的源頭。要瞄準世界科技前沿，抓住大趨勢，下好‘先手棋’，打好基礎、儲備長遠，甘于坐冷板凳，勇于做栽樹人、挖井人，實現(xiàn)前瞻性基礎研究、引領(lǐng)性原創(chuàng)成果重大突破，夯實世界科技強國建設的根基?！薄笆濉逼陂g，中央財政對基礎研究經(jīng)費投入增長了一倍，2020年我國基礎研究占全社會研發(fā)總經(jīng)費的比重首次超過6%。在新發(fā)展階段來臨之際，國際高科技競爭和國內(nèi)高質(zhì)量發(fā)展對自主創(chuàng)新能力提出了更高、更急迫的要求。

一是要強化國家戰(zhàn)略科技力量，充分發(fā)揮新型舉國體制的優(yōu)勢，強化國家作為重大科技創(chuàng)新組織者的作用，下好基礎研究的“先手棋”，打贏關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)。新型舉國體制是在社會主義市場經(jīng)濟條件下，組織實施體現(xiàn)國家戰(zhàn)略意圖的科技項目，充分發(fā)揮市場創(chuàng)新機制的功能，凝聚全國力量、集中配置要素資源于特定科技領(lǐng)域，推動新技術(shù)快速大規(guī)模應用和相關(guān)產(chǎn)業(yè)迭代升級的綜合性政策導向和制度安排。從奮起直追的載人航天工程和北斗衛(wèi)星導航系統(tǒng)，到跨越式發(fā)展的“嫦娥工程”和“中國天眼”，再到“后發(fā)先至”的移動通信技術(shù)和高速鐵路建設，新型舉國體制都展現(xiàn)出助推“彎道超車”的巨大優(yōu)勢。國家戰(zhàn)略科技力量是科技創(chuàng)新的“國家隊”，在新發(fā)展階段，強化國家戰(zhàn)略科技力量，就是要聚焦量子信息、光子與微納電子、網(wǎng)絡通信、人工智能、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代能源系統(tǒng)等前沿領(lǐng)域，加快重組國家重點實驗室體系，實施一批具有前瞻性、顛覆性的國家重大科技項目，優(yōu)化國家戰(zhàn)略科技力量空間布局，支持北京、上海、粵港澳大灣區(qū)加快形成國際科技創(chuàng)新中心。

二是要超前布局國家級科技基礎設施集群，打造重大原始創(chuàng)新策源地。加快推進北京懷柔、上海張江、安徽合肥等綜合性國家科學中心和粵港澳大灣區(qū)綜合性國家科學中心先行啟動區(qū)建設。破除“唯分數(shù)、唯升學、唯文憑、唯論文、唯帽子”的教育評價標準，加快“雙一流”高校建設。在用好財政資金的同時，鼓勵高校、科研院所、企業(yè)和社會力量多渠道持續(xù)增加投入，明顯提高基礎研究經(jīng)費占全社會研發(fā)經(jīng)費比重。推動科研設施、基礎研究平臺等創(chuàng)新資源開放共享，鼓勵各類市場主體對5G、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等“新基建”的投資。

三是要引導企業(yè)重視基礎研究，突出企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新體系中的主體地位。創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展不僅是國家戰(zhàn)略，也是企業(yè)提升核心競爭力的戰(zhàn)略抉擇。“十四五”規(guī)劃綱要指出，“提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。完善技術(shù)創(chuàng)新市場導向機制，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，促進各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，形成以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研用深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系?！痹谛掳l(fā)展階段，要鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入、建立研發(fā)機構(gòu)，組織實施企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力提升行動，通過更大力度的研發(fā)費用加計扣除、高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠，鼓勵將符合條件的由財政資金支持形成的科技成果許可給中小企業(yè)使用等普惠性政策，支持企業(yè)參與和主導國家重大科技項目，搶抓科技競爭制勝權(quán)。

圍繞實現(xiàn)高水平自立自強深化改革，牢牢把握創(chuàng)新發(fā)展主動權(quán)

構(gòu)建新發(fā)展格局最本質(zhì)的特征是實現(xiàn)高水平的科技自立自強。中央深改委第十八次會議強調(diào)，“發(fā)揮全面深化改革在構(gòu)建新發(fā)展格局中的關(guān)鍵作用，要圍繞實現(xiàn)高水平自立自強深化改革，完善黨對科技工作領(lǐng)導的體制機制，推動科技創(chuàng)新力量布局、要素配置、人才隊伍體系化、協(xié)同化，發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，堅決破除影響和制約科技核心競爭力提升的體制機制障礙，加快攻克重要領(lǐng)域‘卡脖子’技術(shù)，有效突破產(chǎn)業(yè)瓶頸，牢牢把握創(chuàng)新發(fā)展主動權(quán)?！爆F(xiàn)有的科技管理體制還不能適應建設世界科技強國的需要，因此，應深入推進科技體制改革，破除制約科技創(chuàng)新的體制機制障礙，激發(fā)創(chuàng)新引擎的澎湃動力。

一是要以改革更大地激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力，全面深化科技體制改革，更好調(diào)動科研人員積極性創(chuàng)造性。“十四五”期間，應破解政府職能在科技創(chuàng)新領(lǐng)域仍然存在錯位、越位、缺位等問題，持續(xù)深化科技領(lǐng)域“放管服”改革，推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合，在人員選用、成果轉(zhuǎn)化、收益分配等方面給予各類創(chuàng)新主體更大的自主權(quán)和決策權(quán)。加快變革高校和科研院所科研隊伍的組織和運行方式?？蒲泄芾肀仨殢氐讙仐壱怨転橹鞯乃悸?，不要給科研人員設置不必要的條條框框，實施預算考核、目標考核的管理方式。

二是要大力推行創(chuàng)新不問“出身”的體制機制。黨的十八大以來，習近平總書記多次提出探索“揭榜掛帥”?！笆奈濉币?guī)劃綱要首次在國家五年規(guī)劃中寫入“揭榜掛帥”，明確提出：改革重大科技項目立項和組織管理方式，給予科研單位和科研人員更多自主權(quán)，推行技術(shù)總師負責制，實行“揭榜掛帥”“賽馬”等制度，健全獎補結(jié)合的資金支持機制。這些抓創(chuàng)新不問“出身”的體制機制，公開面向所有市場主體，不論資質(zhì)、不設門檻、不分所有制，讓有條件有實力的市場主體公平參與競爭，讓揭榜者能心無旁騖潛心科技研發(fā)。

三是要創(chuàng)造有利于基礎研究的良好科研生態(tài)，建立健全科學評價體系、激勵機制。抓好人才和機制兩個關(guān)鍵點，在深化人才體制機制改革的進程中，把科技體制改革和教育體制改革銜接起來；強化和有效運用各種激勵政策，積極推動科技成果和知識產(chǎn)權(quán)權(quán)屬改革，擴大賦予科技人員職務科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)改革試點，建立健全職務科技成果轉(zhuǎn)化收益分配機制，充分調(diào)動科研院所和廣大科研人員的主動性積極性創(chuàng)造性；對科研人員從事基礎研究要完善待遇等政策，不提不合理的硬性時間要求，鼓勵甘坐冷板凳、自由探索、厚積薄發(fā)，努力獲得更多科學發(fā)現(xiàn)和發(fā)明創(chuàng)造；加快破除不合理的管理規(guī)定和制度，使科研團隊有更大自主權(quán)、省心辦事，讓科研人員集中精力潛心研究；引入科研競爭機制，使青年人才有機會挑大梁、擔重任；加強科研誠信體系建設，克服“唯論文、唯職稱、唯學歷、唯獎項”的頑疾，完善突出創(chuàng)新質(zhì)量和學術(shù)貢獻的考核與評價體系，營造風清氣正的學術(shù)環(huán)境。

促進科技創(chuàng)新與實體經(jīng)濟深度融合，搶占未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點

習近平總書記明確指出：“當前，我國正在從知識產(chǎn)權(quán)引進大國向知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造大國轉(zhuǎn)變，知識產(chǎn)權(quán)工作正在從追求數(shù)量向提高質(zhì)量轉(zhuǎn)變。我們必須從國家戰(zhàn)略高度和進入新發(fā)展階段要求出發(fā)，全面加強知識產(chǎn)權(quán)保護工作，促進建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，激發(fā)全社會創(chuàng)新活力，推動構(gòu)建新發(fā)展格局?！贝龠M科技創(chuàng)新與經(jīng)濟深度融合，推動關(guān)鍵核心技術(shù)融入實體經(jīng)濟，是科技自立自強的內(nèi)在要求和最終目的。

一是要深入實施知識產(chǎn)權(quán)強國戰(zhàn)略，搶占未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展先機。知識產(chǎn)權(quán)是科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。2020年中國專利申請量同比增長16.1%，以68720件穩(wěn)居世界第一，正在成為“專利工廠”。發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)是建設現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、培育發(fā)展新動能、把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展主動權(quán)的戰(zhàn)略舉措，也是應對國際政治經(jīng)濟格局演變和科技競爭的戰(zhàn)略舉措?！笆奈濉币?guī)劃綱要明確提出，“著眼于搶占未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展先機，培育先導性和支柱性產(chǎn)業(yè)，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合化、集群化、生態(tài)化發(fā)展。”在新發(fā)展階段，充分發(fā)揮我國超大規(guī)模市場和完備產(chǎn)業(yè)體系的優(yōu)勢，鼓勵有條件地方依托產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)辦混合所有制產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，服務區(qū)域關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)。強化對科技成果轉(zhuǎn)化應用的引導和激勵，大幅提升我國科技成果和知識產(chǎn)權(quán)的整體質(zhì)量效益，從源頭上解決好高質(zhì)量自主創(chuàng)新成果供給不足的問題。

二是逐步建立以知識產(chǎn)權(quán)為核心的科技治理體系，推動實現(xiàn)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的深度耦合。加強自主知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、儲備和保護，建立從基礎研究、應用研究、關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)、科技成果產(chǎn)業(yè)化等各個環(huán)節(jié)銜接聯(lián)動的體制機制。完善知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)法律法規(guī)，加快新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)知識產(chǎn)權(quán)立法。加強知識產(chǎn)權(quán)保護行政執(zhí)法機關(guān)與刑事司法以及與公安、海關(guān)的協(xié)作機制，針對知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)易發(fā)的重點領(lǐng)域、重點區(qū)域定期開展專項查處行動，建立起行政執(zhí)法和司法保護兩條途徑優(yōu)勢互補、有機銜接的知識產(chǎn)權(quán)保護模式。支持傳統(tǒng)文化、民族產(chǎn)業(yè)等重點領(lǐng)域的知識產(chǎn)權(quán)海外布局和維權(quán)。健全知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，加大損害賠償力度。優(yōu)化專利資助獎勵政策和考核評價機制，更好保護和激勵高價值專利，培育專利密集型產(chǎn)業(yè)。改革國有知識產(chǎn)權(quán)歸屬和權(quán)益分配機制，擴大科研機構(gòu)和高等院校知識產(chǎn)權(quán)處置自主權(quán)。

三是實施更加開放包容、互惠共享的國際科技合作戰(zhàn)略，增強中國科技在全球創(chuàng)新和競爭格局中的地位和影響力。一方面，實行更加開放的人才政策，吸引外籍高端人才和專業(yè)人才來華工作、科研、交流，完善外國人在華永久居留制度，探索建立技術(shù)移民制度，為海外科學家在華工作提供具有國際競爭力和吸引力的環(huán)境。另一方面，加強產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新領(lǐng)域的國際合作，主動設計和牽頭發(fā)起國際大科學計劃和大科學工程，鼓勵我國科技工作者走向國際科技舞臺，積極參與重要國際科技組織工作，加大國家科技計劃對外開放力度，研究設立面向全球的科學研究基金。在加強國際科技交流合作的進程中，輸出中國標準、形成中國示范、貢獻中國智慧。

（作者工作單位：中國科學院大學公共政策與管理學院）