第十一篇　推動綠色發(fā)展　促進人與自然和諧共生

堅持綠水青山就是金山銀山理念，堅持尊重自然、順應自然、保護自然，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，完善生態(tài)文明領域統(tǒng)籌協(xié)調機制，構建生態(tài)文明體系，推動經濟社會發(fā)展全面綠色轉型，建設美麗中國。

第三十七章　提升生態(tài)系統(tǒng)質量和穩(wěn)定性

堅持山水林田湖草系統(tǒng)治理，著力提高生態(tài)系統(tǒng)自我修復能力和穩(wěn)定性，守住自然生態(tài)安全邊界，促進自然生態(tài)系統(tǒng)質量整體改善。

第一節(jié)　完善生態(tài)安全屏障體系

強化國土空間規(guī)劃和用途管控，劃定落實生態(tài)保護紅線、永久基本農田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界以及各類海域保護線。以國家重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)保護紅線、國家級自然保護地等為重點，實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程，加快推進青藏高原生態(tài)屏障區(qū)、黃河重點生態(tài)區(qū)、長江重點生態(tài)區(qū)和東北森林帶、北方防沙帶、南方丘陵山地帶、海岸帶等生態(tài)屏障建設。加強長江、黃河等大江大河和重要湖泊濕地生態(tài)保護治理，加強重要生態(tài)廊道建設和保護。全面加強天然林和濕地保護，濕地保護率提高到55%?？茖W推進水土流失和荒漠化、石漠化綜合治理，開展大規(guī)模國土綠化行動，推行林長制。科學開展人工影響天氣活動。推行草原森林河流湖泊休養(yǎng)生息，健全耕地休耕輪作制度，鞏固退耕還林還草、退田還湖還濕、退圍還灘還海成果。

第二節(jié)　構建自然保護地體系

科學劃定自然保護地保護范圍及功能分區(qū)，加快整合歸并優(yōu)化各類保護地，構建以國家公園為主體、自然保護區(qū)為基礎、各類自然公園為補充的自然保護地體系。嚴格管控自然保護地范圍內非生態(tài)活動，穩(wěn)妥推進核心區(qū)內居民、耕地、礦權有序退出。完善國家公園管理體制和運營機制，整合設立一批國家公園。實施生物多樣性保護重大工程，構筑生物多樣性保護網絡，加強國家重點保護和珍稀瀕危野生動植物及其棲息地的保護修復，加強外來物種管控。完善生態(tài)保護和修復用地用海等政策。完善自然保護地、生態(tài)保護紅線監(jiān)管制度，開展生態(tài)系統(tǒng)保護成效監(jiān)測評估。

第三節(jié)　健全生態(tài)保護補償機制

加大重點生態(tài)功能區(qū)、重要水系源頭地區(qū)、自然保護地轉移支付力度，鼓勵受益地區(qū)和保護地區(qū)、流域上下游通過資金補償、產業(yè)扶持等多種形式開展橫向生態(tài)補償。完善市場化多元化生態(tài)補償，鼓勵各類社會資本參與生態(tài)保護修復。完善森林、草原和濕地生態(tài)補償制度。推動長江、黃河等重要流域建立全流域生態(tài)補償機制。建立生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制，在長江流域和三江源國家公園等開展試點。制定實施生態(tài)保護補償條例。

第三十八章　持續(xù)改善環(huán)境質量

深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，建立健全環(huán)境治理體系，推進精準、科學、依法、系統(tǒng)治污，協(xié)同推進減污降碳，不斷改善空氣、水環(huán)境質量，有效管控土壤污染風險。

第一節(jié)　深入開展污染防治行動

堅持源頭防治、綜合施策，強化多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理。加強城市大氣質量達標管理，推進細顆粒物（PM2.5）和臭氧（O3）協(xié)同控制，地級及以上城市PM2.5濃度下降10%，有效遏制O3濃度增長趨勢，基本消除重污染天氣。持續(xù)改善京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原、長三角地區(qū)空氣質量，因地制宜推動北方地區(qū)清潔取暖、工業(yè)窯爐治理、非電行業(yè)超低排放改造，加快揮發(fā)性有機物排放綜合整治，氮氧化物和揮發(fā)性有機物排放總量分別下降10%以上。完善水污染防治流域協(xié)同機制，加強重點流域、重點湖泊、城市水體和近岸海域綜合治理，推進美麗河湖保護與建設，化學需氧量和氨氮排放總量分別下降8%，基本消除劣Ⅴ類國控斷面和城市黑臭水體。開展城市飲用水水源地規(guī)范化建設，推進重點流域重污染企業(yè)搬遷改造。推進受污染耕地和建設用地管控修復，實施水土環(huán)境風險協(xié)同防控。加強塑料污染全鏈條防治。加強環(huán)境噪聲污染治理。重視新污染物治理。

第二節(jié)　全面提升環(huán)境基礎設施水平

構建集污水、垃圾、固廢、危廢、醫(yī)廢處理處置設施和監(jiān)測監(jiān)管能力于一體的環(huán)境基礎設施體系，形成由城市向建制鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村延伸覆蓋的環(huán)境基礎設施網絡。推進城鎮(zhèn)污水管網全覆蓋，開展污水處理差別化精準提標，推廣污泥集中焚燒無害化處理，城市污泥無害化處置率達到90%，地級及以上缺水城市污水資源化利用率超過25%。建設分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的生活垃圾處理系統(tǒng)。以主要產業(yè)基地為重點布局危險廢棄物集中利用處置設施。加快建設地級及以上城市醫(yī)療廢棄物集中處理設施，健全縣域醫(yī)療廢棄物收集轉運處置體系。

第三節(jié)　嚴密防控環(huán)境風險

建立健全重點風險源評估預警和應急處置機制。全面整治固體廢物非法堆存，提升危險廢棄物監(jiān)管和風險防范能力。強化重點區(qū)域、重點行業(yè)重金屬污染監(jiān)控預警。健全有毒有害化學物質環(huán)境風險管理體制，完成重點地區(qū)危險化學品生產企業(yè)搬遷改造。嚴格核與輻射安全監(jiān)管，推進放射性污染防治。建立生態(tài)環(huán)境突發(fā)事件后評估機制和公眾健康影響評估制度。在高風險領域推行環(huán)境污染強制責任保險。

第四節(jié)　積極應對氣候變化

落實2030年應對氣候變化國家自主貢獻目標，制定2030年前碳排放達峰行動方案。完善能源消費總量和強度雙控制度，重點控制化石能源消費。實施以碳強度控制為主、碳排放總量控制為輔的制度，支持有條件的地方和重點行業(yè)、重點企業(yè)率先達到碳排放峰值。推動能源清潔低碳安全高效利用，深入推進工業(yè)、建筑、交通等領域低碳轉型。加大甲烷、氫氟碳化物、全氟化碳等其他溫室氣體控制力度。提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。錨定努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和，采取更加有力的政策和措施。加強全球氣候變暖對我國承受力脆弱地區(qū)影響的觀測和評估，提升城鄉(xiāng)建設、農業(yè)生產、基礎設施適應氣候變化能力。加強青藏高原綜合科學考察研究。堅持公平、共同但有區(qū)別的責任及各自能力原則，建設性參與和引領應對氣候變化國際合作，推動落實聯(lián)合國氣候變化框架公約及其巴黎協(xié)定，積極開展氣候變化南南合作。

第五節(jié)　健全現(xiàn)代環(huán)境治理體系

建立地上地下、陸海統(tǒng)籌的生態(tài)環(huán)境治理制度。全面實行排污許可制，實現(xiàn)所有固定污染源排污許可證核發(fā)，推動工業(yè)污染源限期達標排放，推進排污權、用能權、用水權、碳排放權市場化交易。完善環(huán)境保護、節(jié)能減排約束性指標管理。完善河湖管理保護機制，強化河長制、湖長制。加強領導干部自然資源資產離任審計。完善中央生態(tài)環(huán)境保護督察制度。完善省以下生態(tài)環(huán)境機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度，推進生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法改革，完善生態(tài)環(huán)境公益訴訟制度。加大環(huán)保信息公開力度，加強企業(yè)環(huán)境治理責任制度建設，完善公眾監(jiān)督和舉報反饋機制，引導社會組織和公眾共同參與環(huán)境治理。（未完待續(xù)）

（注：PM2.5為PM右下角加2.5，O3為O右下角加3）

第三十九章　加快發(fā)展方式綠色轉型

堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，推進資源總量管理、科學配置、全面節(jié)約、循環(huán)利用，協(xié)同推進經濟高質量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護。

第一節(jié)　全面提高資源利用效率

堅持節(jié)能優(yōu)先方針，深化工業(yè)、建筑、交通等領域和公共機構節(jié)能，推動5G、大數據中心等新興領域能效提升，強化重點用能單位節(jié)能管理，實施能量系統(tǒng)優(yōu)化、節(jié)能技術改造等重點工程，加快能耗限額、產品設備能效強制性國家標準制修訂。實施國家節(jié)水行動，建立水資源剛性約束制度，強化農業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排和城鎮(zhèn)節(jié)水降損，鼓勵再生水利用，單位GDP用水量下降16%左右。加強土地節(jié)約集約利用，加大批而未供和閑置土地處置力度，盤活城鎮(zhèn)低效用地，支持工礦廢棄土地恢復利用，完善土地復合利用、立體開發(fā)支持政策，新增建設用地規(guī)?？刂圃?950萬畝以內，推動單位GDP建設用地使用面積穩(wěn)步下降。提高礦產資源開發(fā)保護水平，發(fā)展綠色礦業(yè)，建設綠色礦山。

第二節(jié)　構建資源循環(huán)利用體系

全面推行循環(huán)經濟理念，構建多層次資源高效循環(huán)利用體系。深入推進園區(qū)循環(huán)化改造，補齊和延伸產業(yè)鏈，推進能源資源梯級利用、廢物循環(huán)利用和污染物集中處置。加強大宗固體廢棄物綜合利用，規(guī)范發(fā)展再制造產業(yè)。加快發(fā)展種養(yǎng)有機結合的循環(huán)農業(yè)。加強廢舊物品回收設施規(guī)劃建設，完善城市廢舊物品回收分揀體系。推行生產企業(yè)“逆向回收”等模式，建立健全線上線下融合、流向可控的資源回收體系。拓展生產者責任延伸制度覆蓋范圍。推進快遞包裝減量化、標準化、循環(huán)化。

第三節(jié)　大力發(fā)展綠色經濟

堅決遏制高耗能、高排放項目盲目發(fā)展，推動綠色轉型實現(xiàn)積極發(fā)展。壯大節(jié)能環(huán)保、清潔生產、清潔能源、生態(tài)環(huán)境、基礎設施綠色升級、綠色服務等產業(yè)，推廣合同能源管理、合同節(jié)水管理、環(huán)境污染第三方治理等服務模式。推動煤炭等化石能源清潔高效利用，推進鋼鐵、石化、建材等行業(yè)綠色化改造，加快大宗貨物和中長途貨物運輸“公轉鐵”、“公轉水”。推動城市公交和物流配送車輛電動化。構建市場導向的綠色技術創(chuàng)新體系，實施綠色技術創(chuàng)新攻關行動，開展重點行業(yè)和重點產品資源效率對標提升行動。建立統(tǒng)一的綠色產品標準、認證、標識體系，完善節(jié)能家電、高效照明產品、節(jié)水器具推廣機制。深入開展綠色生活創(chuàng)建行動。

第四節(jié)　構建綠色發(fā)展政策體系

強化綠色發(fā)展的法律和政策保障。實施有利于節(jié)能環(huán)保和資源綜合利用的稅收政策。大力發(fā)展綠色金融。健全自然資源有償使用制度，創(chuàng)新完善自然資源、污水垃圾處理、用水用能等領域價格形成機制。推進固定資產投資項目節(jié)能審查、節(jié)能監(jiān)察、重點用能單位管理制度改革。完善能效、水效“領跑者”制度。強化高耗水行業(yè)用水定額管理。深化生態(tài)文明試驗區(qū)建設。深入推進山西國家資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區(qū)建設和能源革命綜合改革試點。