3月11日，第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議在北京人民大會(huì)堂舉行閉幕會(huì)。 新華社記者 陳曄華 攝

11日閉幕的十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議，批準(zhǔn)通過諸多重要報(bào)告決定。其中，表決通過關(guān)于修改兩部法律的決定，在此專門細(xì)品。

全國(guó)人民代表大會(huì)組織法和全國(guó)人民代表大會(huì)議事規(guī)則，為什么我們需要特別關(guān)注這兩部法律的修改？這是因?yàn)椋鼈冊(cè)谖覈?guó)法律體系中的地位著實(shí)不一樣。

（一）

首先，讓我們回顧一個(gè)中學(xué)思政課常識(shí)：我國(guó)實(shí)行人民代表大會(huì)制度，人民通過人民代表大會(huì)行使國(guó)家權(quán)力，通過各種途徑和方式，管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)。

從這段話可以得知，全國(guó)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)是我們的最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)。

那么問題來了：最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的正常運(yùn)行靠什么保證？

答案就是全國(guó)人大組織法和全國(guó)人大議事規(guī)則。它們是全國(guó)人大及其常委會(huì)依法行使職權(quán)的制度保障。

1954年，首部全國(guó)人大組織法與五四憲法在一屆全國(guó)人大一次會(huì)議上同時(shí)通過，這是全國(guó)人民代表大會(huì)成立之后我國(guó)最早通過的法律之一。

1982年，五屆全國(guó)人大五次會(huì)議通過了現(xiàn)行憲法。這次大會(huì)還通過了重新制定的全國(guó)人大組織法。

作為人大制度的進(jìn)一步完善，1989年，七屆全國(guó)人大二次會(huì)議通過了全國(guó)人大議事規(guī)則。這是一部關(guān)于全國(guó)人民代表大會(huì)會(huì)議怎么“走流程”的法律，比如議案要怎么提出、工作報(bào)告要怎么審議、投票表決有什么程序等。

三十多年來，這兩部法律一直為人大制度的運(yùn)轉(zhuǎn)提供支撐，可以說，現(xiàn)在為我們所熟知的全國(guó)人代會(huì)的各項(xiàng)職能和大會(huì)召開的各項(xiàng)程序，都依托于這兩部法律的規(guī)定。

（二）

歷史回顧到此結(jié)束。接下來你可能感興趣的是，在“十四五”的開局之年修改全國(guó)人大組織法和全國(guó)人大議事規(guī)則，是一個(gè)巧合嗎？

讓我們?cè)侔涯抗饫?020年11月。

這個(gè)月，法治領(lǐng)域發(fā)生了一件大事，就是中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議的召開。這次會(huì)議從把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的實(shí)際出發(fā)，對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期推進(jìn)全面依法治國(guó)作出全面部署。

建設(shè)更高水平的法治中國(guó)，必須打好制度之基。而人民代表大會(huì)制度作為我國(guó)的根本政治制度，就是基礎(chǔ)中的基礎(chǔ)。

說到這里，這兩部法律的修改原因也呼之欲出：時(shí)代在前進(jìn)，社會(huì)在發(fā)展，國(guó)家根本政治制度的運(yùn)行方式也需要與時(shí)俱進(jìn)。

改革開放以來，我國(guó)迎來持續(xù)四十多年的經(jīng)濟(jì)騰飛，社會(huì)生活的方方面面發(fā)生了翻天覆地的變化，人民代表大會(huì)制度在實(shí)踐中面臨著許多新情況新發(fā)展。特別是黨的十八大以來，全國(guó)人大及其常委會(huì)在立法、監(jiān)督、代表等方面也形成了不少新經(jīng)驗(yàn)新成果。

這次全國(guó)人代會(huì)通過的兩部法律修正案，就吸收了不少這些年“中國(guó)式民主”的成功實(shí)踐。

（三）

全國(guó)人大組織法修正案的一大亮點(diǎn)，是明確全國(guó)人大及其常委會(huì)堅(jiān)持全過程民主。

人民民主是一種全過程的民主，所有重大立法決策都是依照程序，經(jīng)過民主醞釀，通過科學(xué)決策、民主決策產(chǎn)生的。這是中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的一個(gè)顯著特征。

比如，近年來，全國(guó)人大常委會(huì)法工委在全國(guó)建立了多個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)，把法律草案直接發(fā)到群眾手中“問計(jì)于民”，許多群眾意見被吸收到最終的法律文本中。

“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要的制定過程，就是人大制度運(yùn)行的一次生動(dòng)實(shí)踐。

去年10月，黨的十九屆五中全會(huì)審議通過《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》。規(guī)劃《建議》在制定過程中，不僅進(jìn)行了大量實(shí)地調(diào)研，還通過互聯(lián)網(wǎng)征集了上百萬條群眾意見建議。

在規(guī)劃《建議》的基礎(chǔ)上，形成了“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要草案，提請(qǐng)本次全國(guó)人代會(huì)審查。近3000名全國(guó)人大代表對(duì)規(guī)劃綱要草案繼續(xù)審查、討論和修改，并進(jìn)行表決批準(zhǔn)。

黨集中人民意愿提出重大決策部署，進(jìn)而通過法定程序轉(zhuǎn)化為國(guó)家意志，這就是中國(guó)式民主的“制度密碼”，是中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

這次修法中，兩個(gè)法律修正案就支持和保障代表依法履職作出多處修改，讓“人民當(dāng)家作主”的制度堡壘更堅(jiān)固。

全國(guó)人大組織法修正案要求，全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)要傾聽人民的意見和建議，始終堅(jiān)持體現(xiàn)人民意志，保障人民權(quán)益；全國(guó)人大議事規(guī)則修正案增加了會(huì)議公開和信息化建設(shè)的有關(guān)規(guī)定，為代表履職提供便利。

現(xiàn)在你該明白了吧？這兩部法律的修改，是新時(shí)代下對(duì)人大制度的一次“優(yōu)化升級(jí)”。它將進(jìn)一步筑牢我們的法治之基，為未來中國(guó)勾勒出一幅更加民主、法治、公平、正義的新圖景。

記者：白陽(yáng)

編輯：聶焱

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