新華社北京12月26日電 

題：調(diào)整刑事責(zé)任年齡，設(shè)“專門學(xué)校”管束……為管好“問題孩子”，兩部重要法律這樣修改

新華社記者 白陽、羅沙

26日，全國人大常委會會議表決通過刑法修正案（十一）和新修訂的預(yù)防未成年人犯罪法。

這兩部重要法律的修改包括：調(diào)整刑事責(zé)任年齡、開展偏常行為分級干預(yù)矯治、完善專門教育體系等方面，對社會強烈關(guān)注的未成年人違法犯罪問題作出回應(yīng)，推動破解未成年人違法犯罪“處置難”問題。

12至14歲未成年人故意殺人等犯罪不再免刑責(zé)

修改前的刑法規(guī)定，未滿14周歲的未成年人無需承擔(dān)刑事責(zé)任。但近年來多地發(fā)生14歲以下未成年人嚴重暴力犯罪案件，社會各界對調(diào)整法定刑事責(zé)任年齡的呼聲日益高漲。

此次通過的刑法修正案（十一）規(guī)定，已滿12周歲不滿14周歲的人，犯故意殺人、故意傷害罪，致人死亡或者以特別殘忍手段致人重傷造成嚴重殘疾，情節(jié)惡劣，經(jīng)最高人民檢察院核準追訴的，應(yīng)當負刑事責(zé)任。這意味著在“特定情形、特別程序”的前提下，12至14周歲未成年人同樣要承擔(dān)刑事責(zé)任。

中國刑法學(xué)研究會副秘書長彭新林表示，調(diào)整刑事責(zé)任年齡可以嚴厲制裁社會危害嚴重的低齡未成年人惡性犯罪，維護社會公平正義和社會安定；既回應(yīng)了社會關(guān)切，也體現(xiàn)了寬嚴相濟的刑事政策。

對免于刑罰的未成年人進行“專門矯治教育”

對那些因不滿法定刑事責(zé)任年齡不予刑事處罰的孩子，新修訂的預(yù)防未成年人犯罪法規(guī)定，經(jīng)專門教育指導(dǎo)委員會評估同意后，教育行政部門會同公安機關(guān)可以決定對其進行專門矯治教育。專門矯治教育的專門場所實行閉環(huán)管理，公安機關(guān)、司法行政部門負責(zé)未成年人的矯治工作，教育行政部門承擔(dān)未成年人的教育工作。

還有一些“問題孩子”，家長管不了、學(xué)校無力管，該如何矯治？

根據(jù)新修訂的預(yù)防未成年人犯罪法，國家加強專門學(xué)校建設(shè)，對有嚴重不良行為的未成年人進行專門教育。

父母或者其他監(jiān)護人、所在學(xué)校可以向教育行政部門提出申請，經(jīng)專門教育指導(dǎo)委員會評估同意后，由教育行政部門決定將其送入專門學(xué)校接受專門教育。

“對觸犯法律的未成年人的最佳處理是教育，輔之以必要的懲戒和矯治，進而挽救感化，而不是主要依靠懲罰。”全國人大常委會法工委社會法室主任郭林茂說。

中國預(yù)防青少年犯罪研究會副會長姚建龍表示，從“工讀學(xué)校”到“專門學(xué)校”是一種理念的變化，更突出教育的屬性和學(xué)校的特點。新修訂的法律設(shè)置了專門學(xué)校和普通學(xué)校之間的銜接渠道，有助于更好地開展矯治教育。“普通學(xué)校要更有擔(dān)當，不能孩子有一點錯就往專門學(xué)校送。”

分級干預(yù)矯治未成年人偏常行為

事前預(yù)防優(yōu)于事后懲治。新修訂的預(yù)防未成年人犯罪法將未成年人的偏常行為劃分為不良行為、嚴重不良行為等，進行分級干預(yù)矯治。

對于未成年人吸煙、飲酒，多次曠課、逃學(xué)等不良行為，法律要求，未成年人的父母或其他監(jiān)護人應(yīng)及時制止并加強管教，公安機關(guān)、村居委會應(yīng)及時制止并督促監(jiān)護人依法履行監(jiān)護職責(zé)，學(xué)校應(yīng)對拒不改正或者情節(jié)嚴重的學(xué)生采取訓(xùn)導(dǎo)等教育管理措施。

嚴重不良行為則包括斗毆、吸毒、賭博等嚴重危害社會的行為，以及違反刑法規(guī)定但因不滿法定刑事責(zé)任年齡免于刑事處罰的行為。對于有人教唆、脅迫、引誘未成年人實施嚴重不良行為的，法律規(guī)定了監(jiān)護人、學(xué)校、村居委會向公安機關(guān)報告的義務(wù)。公安機關(guān)可對有嚴重不良行為的未成年人采取訓(xùn)誡、責(zé)令參加社會服務(wù)活動、責(zé)令接受社會觀護等矯治教育措施。

姚建龍表示，新修改的預(yù)防未成年人犯罪法更加清晰地界定了“不良行為”的內(nèi)涵和外延，完善了“嚴重不良行為”的概念，分級更加科學(xué)，更有利于進一步細化未成年人犯罪預(yù)防體系。