反壟斷成為兩會熱詞，專家建議提高處罰力度

我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展20年后，“反壟斷”熱度不斷增加，更成為今年全國兩會上的焦點。

3月5日，在十三屆全國人大四次會議開幕會上，國務院總理李克強表示，國家支持平臺企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、增強國際競爭力。同時要依法規(guī)范發(fā)展，健全數(shù)字規(guī)則。強化反壟斷和防止資本無序擴張，堅決維護公平競爭市場環(huán)境。

3月8日，全國人大常委會工作報告顯示，根據(jù)立法工作計劃，圍繞建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、促進科技創(chuàng)新，將制定期貨法、鄉(xiāng)村振興促進法等，修改反壟斷法、公司法、企業(yè)破產(chǎn)法等。

“近年來，在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域日漸形成大型平臺企業(yè)，涵蓋支付、即時通信、網(wǎng)絡購物、網(wǎng)約車、外賣、影音視聽等領(lǐng)域眾所周知的品牌，這些互聯(lián)網(wǎng)平臺在便利我們生活的同時，也在利用其顯著的市場優(yōu)勢地位，攫取最大利益，排除競爭者。”全國政協(xié)委員、中華全國律師協(xié)會副會長、國浩律師（上海）事務所合伙人呂紅兵對第一財經(jīng)表示。

呂紅兵認為，對于互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的反壟斷，尤為值得關(guān)注的壟斷行為包括大數(shù)據(jù)殺熟、肆意單方面提價、逼迫用戶及商家“二選一”等限制競爭的行為。對此他認為，2021年應保障互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的開放、創(chuàng)新、包容、自由競爭的特質(zhì)。

哪些壟斷行為受到關(guān)注

“反壟斷”的話題在今年兩會的提案建議中也頗具熱度。

“1分錢一袋食鹽”“9毛錢一份青菜”“1分錢一個橙子”……從瓜果蔬菜到肉禽蛋奶，各大互聯(lián)網(wǎng)巨頭企業(yè)利用海量的數(shù)據(jù)、先進的算法和雄厚的資本，下沉到社區(qū)終端，通過加大補貼優(yōu)惠力度的方式，意圖拿下社區(qū)生鮮團購這片市場。

全國人大代表、廣東國鼎律師事務所主任朱列玉在今年兩會的建議中提到，互聯(lián)網(wǎng)巨頭善用“價格戰(zhàn)”，入局社區(qū)生鮮團購、長租公寓等領(lǐng)域，資本一旦利用互聯(lián)網(wǎng)工具在某一行業(yè)形成了壟斷，其逐利的本性便會顯現(xiàn)出來，他們會加倍收回前期的投入，最終形成的局面將會是市場混亂，甚至影響社會民生。

而互聯(lián)網(wǎng)巨頭采用“價格戰(zhàn)”模式搶占市場的手法，已經(jīng)引起了監(jiān)管層的關(guān)注。

今年3月3日，市場監(jiān)管總局對橙心優(yōu)選、多多買菜、美團優(yōu)選、十薈團、食享會等五家社區(qū)團購企業(yè)不正當價格行為作出行政處罰。針對社區(qū)團購中出現(xiàn)的壟斷和不正當競爭行為，市場監(jiān)管總局在去年年底發(fā)布了社區(qū)團購“九不得”。

除了社區(qū)團購，朱列玉還提到，互聯(lián)網(wǎng)長租公寓領(lǐng)域也充斥著互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的不正當競爭。

“采用‘高進低出、長收短付’的模式來進行進一步的規(guī)模擴張，違背了租房行業(yè)‘賺差價’的基本市場規(guī)律。”朱列玉表示。

此外，今年兩會期間，全國工商聯(lián)的一份團體提案認為，外賣平臺幾家獨大，甚至存在在競爭激烈的地區(qū)要求餐飲企業(yè)非此即彼“二選一”的壟斷行為，這導致外賣平臺傭金居高不下，很多餐飲企業(yè)都是“賠本賺吆喝”。

全國人大代表、上海社科院副院長張兆安也在建議中總結(jié)了目前我國互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域常見的壟斷和不正當競爭行為：電商平臺強迫商家“二選一”、社交平臺屏蔽封禁用戶鏈接、在線訂票或打車平臺涉嫌針對消費者進行價格大數(shù)據(jù)殺熟、拒絕API平等開放以壟斷數(shù)據(jù)、針對在線音樂游戲文學等內(nèi)容領(lǐng)域獨家版權(quán)授權(quán)以壟斷知識產(chǎn)權(quán)，以及頭部平臺大量并購中小互聯(lián)網(wǎng)公司抑制創(chuàng)新等。

“這類行為都直接侵犯了中小企業(yè)商家和最終消費者的合法權(quán)益和利益，破壞了數(shù)字市場正常的競爭秩序。為強化互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的反壟斷，立法執(zhí)法依然是下一步互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管領(lǐng)域的重點。”張兆安表示。

重拳打擊壟斷行為

進入2021年，反壟斷領(lǐng)域的監(jiān)管延續(xù)了去年年底的高壓。

今年1月31日，中辦、國辦印發(fā)了《建設高標準市場體系行動方案》，重申要加強和改進反壟斷與反不正當競爭執(zhí)法；2月7日，《國務院反壟斷委員會關(guān)于平臺經(jīng)濟領(lǐng)域的反壟斷指南》（下稱《反壟斷指南》）出爐，直指上述“二選一”“大數(shù)據(jù)殺熟”等互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的壟斷問題。

“互聯(lián)網(wǎng)巨頭公司可以自由定價，可以用大數(shù)據(jù)來‘殺熟’，可以捆綁銷售，可以在自己開發(fā)的電子產(chǎn)品第一代和第二代的配件之間不兼容，逼迫你必須要更新等，這就是壟斷帶來對消費者不利的后果。”全國政協(xié)委員、上海外國語大學法學院副教授黃綺對第一財經(jīng)表示。

黃綺認為，當供需雙方無力抗衡，擁有支配地位的供方將為所欲為，嚴重損害了消費者的利益。而防止壟斷，保持市場良性競爭，是政府的重要責任之一。

2021年，反壟斷加強監(jiān)管的執(zhí)法重點在哪里？

張兆安認為，2020年，全球主要國家和地區(qū)均強化了對互聯(lián)網(wǎng)平臺的反壟斷監(jiān)管力度。他建議我國反壟斷執(zhí)法機構(gòu)依法審查互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的經(jīng)營者集中，防范通過并購導致市場過度集中，抬高進入壁壘，抑制創(chuàng)新。

朱列玉建議，我國應提高對于互聯(lián)網(wǎng)巨頭壟斷行為的處罰力度，以達到足夠的懲罰和警示作用。

“目前我國還未對互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)開出過較高金額的反壟斷罰單。相較于歐美國家，2020年12月初，歐盟指控亞馬遜涉嫌利用其規(guī)模、權(quán)力和‘大數(shù)據(jù)’牟取對其平臺第三方賣家的不正當競爭利益，亞馬遜公司可能因此面臨高達其全球營業(yè)額10%的罰款，最高可能達到370億美元。此外，歐盟近三年來對谷歌公司開出的反壟斷處罰的金額已累計超過90億美元。”朱列玉說。

今年2月7日出臺的《反壟斷指南》成為互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域反壟斷的指導性文件。

張兆安建議，落地更多數(shù)字平臺領(lǐng)域反壟斷具體操作層面的規(guī)范文件，更快更好地發(fā)揮《反壟斷指南》的指引作用，填補數(shù)字經(jīng)濟反壟斷方面的規(guī)制空白。

“反壟斷執(zhí)法機構(gòu)需要通過制定具體操作層面的規(guī)范文件，指引電商平臺‘二選一’、社交平臺拒絕交易等個案的執(zhí)法和司法，一方面威懾數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域的壟斷行為，使得頭部寡頭壟斷平臺不敢主動觸犯上述壟斷行為；另一方面，也通過具體操作層面的指導文件給企業(yè)合規(guī)提供指引，以更好地保護中小企業(yè)和消費者的合法權(quán)益。”張兆安表示。

黃綺認為，根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的特點，一個創(chuàng)意可以催生一個互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，但是當這個企業(yè)在走向成功的時候，往往會遭遇資本力量的攪動，很有可能就會被資本的力量并購掉，小公司無力抗衡，只能成為大公司的一部分，也就是所謂的“大樹底下不長草”。而互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的反壟斷也將激發(fā)創(chuàng)新。

反壟斷法的修訂也將成為今年代表委員關(guān)注的重點。

張兆安建議在反壟斷法修訂中增加更多數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域的法律條款內(nèi)容，借鑒歐盟推出的《數(shù)字市場法（草案）》，增加超級平臺的新型基礎(chǔ)設施地位條款，賦予其公平合理無歧視的平臺義務。

朱列玉則建議完善我國反壟斷制度系統(tǒng)，明確對于各類壟斷行為的認定程序和裁判標準，并提議建立反壟斷集體訴訟制度。(作者：孫維維)