新華社北京3月5日電 題：GDP增速如何設(shè)定？宏觀政策怎樣定調(diào)？鼓勵創(chuàng)新有何實招？——國務(wù)院研究室有關(guān)負責人解讀政府工作報告

新華社記者 戴小河 張辛欣 何宗渝

5日，政府工作報告提請十三屆全國人大四次會議審議。如何看待報告提出的經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標、宏觀政策取向和重點工作部署？國務(wù)院新聞辦5日邀請了國務(wù)院研究室副主任郭瑋、黨組成員孫國君解讀政府工作報告有關(guān)情況。

極不平凡的一年，極不平凡的成績

郭瑋說，過去一年，在新中國歷史上極不平凡，我們遇到了世紀罕見的多重嚴重沖擊：一是百年不遇的新冠肺炎疫情突然暴發(fā)，給人們的健康帶來嚴重威脅，給經(jīng)濟社會發(fā)展和各方面工作帶來前所未有的困難。二是世界經(jīng)濟深度衰退，這直接影響到我國對外貿(mào)易穩(wěn)定和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的安全。三是國際形勢復雜嚴峻，不確定因素很多。

他表示，過去一年，我們?nèi)〉玫某煽儤O不平凡。我國疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果，率先實現(xiàn)復工復產(chǎn)，率先實現(xiàn)經(jīng)濟增長由負轉(zhuǎn)正。脫貧攻堅戰(zhàn)取得全面勝利，農(nóng)村貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽，中華民族千百年來存在的絕對貧困問題得到歷史性解決；我國經(jīng)濟總量突破100萬億元，經(jīng)濟實力、綜合國力和人民生活水平躍上新的大臺階。

“過去的一年，困難挑戰(zhàn)極不平凡，取得的成就極不平凡，大家的努力極不平凡，成就得來殊為不易。”他說。

GDP增速設(shè)為6%以上，有三方面考慮

孫國君說，今年提出GDP增速的預期目標為6%以上，有三方面的考慮。首先是經(jīng)濟恢復的情況，預計今年的經(jīng)濟總體上能夠保持平穩(wěn)運行。其次是考慮基數(shù)的因素，從GDP數(shù)據(jù)上看，全年可能會呈現(xiàn)“前高后低”的走勢。最后是保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的需要，在確定今年GDP預期目標時，不僅要考慮今年的情況，也要統(tǒng)籌考慮明后年，盡可能做到預期目標在年度之間不要忽高忽低，能夠保持經(jīng)濟長期平穩(wěn)運行。

實現(xiàn)這一目標，需要宏觀政策的配合。孫國君表示，宏觀政策保持連續(xù)性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性，延續(xù)和優(yōu)化去年的政策邏輯和著力點，不會急轉(zhuǎn)彎。

“中央財政、省級財政加大對市縣基層的財力保障。第一個是中央本級支出繼續(xù)安排負增長，而中央財政對地方一般性轉(zhuǎn)移支付增長7.8%、增幅明顯高于去年。第二個是今年將2.8萬億元中央財政資金納入直達機制，意味著財力更快到達基層，這是對基層落實保就業(yè)、保民生、保市場主體力度的進一步加大。”孫國君表示，在減稅方面將繼續(xù)執(zhí)行一些制度性減稅政策，對去年出臺的階段性減稅政策做一些優(yōu)化調(diào)整。

孫國君介紹，經(jīng)過集中攻堅，一批重大風險隱患得到有效處置，金融風險趨于收斂、總體可控。

突出創(chuàng)新重要性，繼續(xù)為市場主體紓困

“提高科技創(chuàng)新能力是系統(tǒng)工程，需要久久為功。”郭瑋認為，在創(chuàng)新方面，突出強化國家戰(zhàn)略科技力量、加強基礎(chǔ)研究、用市場化機制激勵企業(yè)加大研發(fā)投入三個方面。

“基礎(chǔ)研究是一個慢變量，必須要踏踏實實去做，要創(chuàng)造條件讓科學家把冷板凳坐熱。”他說，在加強基礎(chǔ)研究方面，有加大對基礎(chǔ)研究的投入、完善對科研人員科技成果的評價和激勵機制等一系列政策。

“報告中有一項非常重要的政策，就是延續(xù)執(zhí)行企業(yè)研發(fā)費用加計扣除75%政策，將制造業(yè)企業(yè)加計扣除比例提高到100%。也就是說，企業(yè)研發(fā)投入可以2倍計入成本，在企業(yè)所得稅方面得到更大優(yōu)惠。”他認為，這旨在激勵企業(yè)增加科研投入。

廣泛征求意見，回應(yīng)各方關(guān)切

孫國君介紹，報告起草過程是一個集眾智、匯眾力的過程，廣泛聽取各方面的意見和建議，根據(jù)黨中央、國務(wù)院要求，不斷地對報告作出修改完善。

報告稿經(jīng)過國務(wù)院全體會議討論并修改后，按程序印發(fā)相關(guān)單位，大范圍征求意見和建議，梳理出上千條意見。

此外，通過媒體平臺，社會各界包括廣大網(wǎng)民提出了很多意見和建議。比如，中國政府網(wǎng)聯(lián)合21家網(wǎng)絡(luò)媒體平臺，第七次開展“我向總理說句話”網(wǎng)民建言征集活動，該活動累計收到建言近百萬條。

同時，在報告起草過程中，也高度關(guān)注社會的焦點和熱點問題，對一些反映比較突出的問題，組織調(diào)研了解各方面情況，提出政策建議。