拜登政府“滿月” 內(nèi)外“創(chuàng)傷”難愈

新華社華盛頓2月21日電 拜登政府“滿月” 內(nèi)外“創(chuàng)傷”難愈

新華社記者 鄧仙來(lái) 劉品然 興越

美國(guó)新一屆政府上臺(tái)已有一月。在此期間，拜登政府施政的一大特點(diǎn)是密集摒棄或逆轉(zhuǎn)前政府有關(guān)“政績(jī)”和政策，相當(dāng)程度回歸了建制派施政傳統(tǒng)。但在美國(guó)內(nèi)部政治極化加劇、外部形象受損的背景下，拜登政府推行其政治議程前路多艱。

取消“壞政策”

拜登上臺(tái)一個(gè)月來(lái)動(dòng)作頻繁。據(jù)美國(guó)有線電視新聞網(wǎng)統(tǒng)計(jì)，截至2月19日，拜登簽署的行政命令及其他行政措施共計(jì)53項(xiàng)，數(shù)量之多史無(wú)前例。

應(yīng)對(duì)新冠疫情是美國(guó)新政府的首要任務(wù)。上述53項(xiàng)行政命令及措施中，涉及疫情應(yīng)對(duì)的多達(dá)15項(xiàng)。拜登上臺(tái)當(dāng)天簽署的第一項(xiàng)行政令就是“百日口罩令”，與前任總統(tǒng)特朗普面對(duì)口罩的態(tài)度截然相反。拜登政府還出臺(tái)了應(yīng)對(duì)新冠疫情國(guó)家戰(zhàn)略。拜登及其所在的民主黨過(guò)去一個(gè)月在國(guó)會(huì)力推一項(xiàng)總額1.9萬(wàn)億美元的“美國(guó)救助計(jì)劃”，以抗擊疫情和緩解疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)的沖擊。

種族問(wèn)題也是拜登政府上臺(tái)后的政策焦點(diǎn)之一。1月26日，拜登簽署了涉及住房、監(jiān)獄改革、原住民等領(lǐng)域的多項(xiàng)行政命令。這些措施被認(rèn)為是新政府對(duì)去年以來(lái)美國(guó)種族矛盾激化的回應(yīng)。

如果說(shuō)上述措施是應(yīng)對(duì)前政府留下的問(wèn)題，那么拜登政府新出臺(tái)的移民等政策基本就是在消解特朗普政府的“政績(jī)”。這些新政包括停止修筑美墨邊境墻、取消移民申請(qǐng)家庭強(qiáng)制分離政策、取消針對(duì)部分伊斯蘭國(guó)家的人員入境限制等。

按照美國(guó)媒體的說(shuō)法，在拜登簽署的53項(xiàng)行政命令和措施中，20項(xiàng)是對(duì)特朗普時(shí)期政策的逆轉(zhuǎn)。拜登說(shuō)，他簽署的那些行政令并非設(shè)立新規(guī)，而是取消“壞政策”。

重整“朋友圈”

外交方面，拜登政府逆轉(zhuǎn)了前政府在氣候、軍控、伊核等問(wèn)題上的立場(chǎng)，兌現(xiàn)了部分競(jìng)選諾言。

拜登上任首日簽署行政令，宣布美國(guó)重新加入氣候變化《巴黎協(xié)定》，停止退出世界衛(wèi)生組織的程序。拜登政府次日又表示尋求將美俄《新削減戰(zhàn)略武器條約》延長(zhǎng)5年，隨后在2月5日條約有效期結(jié)束前與俄方完成了續(xù)約手續(xù)。2月8日，拜登政府宣布以觀察員身份重返聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)。2月18日，拜登政府表示愿與包括伊朗在內(nèi)的伊核協(xié)議參與方舉行會(huì)晤，討論伊核問(wèn)題。此外，拜登政府還改變前政府在也門問(wèn)題上的立場(chǎng)，宣布不再支持沙特阿拉伯主導(dǎo)的多國(guó)聯(lián)軍在也門的軍事行動(dòng)。美國(guó)新政府還叫停了前政府從德國(guó)撤走部分駐軍的計(jì)劃。

拜登2月4日在國(guó)務(wù)院發(fā)表就任后首次外交政策演講，表示必須通過(guò)外交手段與盟友合作共同應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，強(qiáng)調(diào)盟友是美國(guó)“最大的資產(chǎn)之一”。2月19日，拜登在慕尼黑安全會(huì)議上發(fā)表視頻講話，表達(dá)他對(duì)修復(fù)跨大西洋伙伴關(guān)系的決心。也就在同一天，美國(guó)正式重新加入《巴黎協(xié)定》。

分析人士指出，與前政府相比，拜登政府在繼續(xù)沿襲大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)觀的同時(shí)，在方式上更注重拉攏盟友，試圖重塑美國(guó)在盟友圈里的形象和影響力。

“創(chuàng)傷”難愈合

無(wú)論內(nèi)政還是外交，拜登政府上臺(tái)一個(gè)月以來(lái)，對(duì)前政府政策均做出大幅修正。但分析人士認(rèn)為，在當(dāng)前美國(guó)面臨的內(nèi)外形勢(shì)下，拜登政府繼續(xù)推行其“去特朗普化”政策面臨諸多挑戰(zhàn)。

拜登上臺(tái)后簽發(fā)大量行政令，是出于快速?gòu)U除特朗普政治遺產(chǎn)、開啟自身政治議程的考慮。但美國(guó)媒體刊文指出，總統(tǒng)的行政令雖然具有法律效力，但本身并非法律，與國(guó)會(huì)立法相比，其效力更短且更容易被推翻。此外，國(guó)會(huì)共和黨人對(duì)其手法已相當(dāng)不滿，這勢(shì)必給未來(lái)兩黨合作增添難度。美國(guó)社會(huì)的種族矛盾、政治撕裂、社會(huì)不公等痼疾不會(huì)因政權(quán)更迭而有根本性改觀。

共和黨人還有可能在重要的人事問(wèn)題上給拜登政府制造難題。美國(guó)《政治報(bào)》刊文指出，雖然民主黨人奪回了參議院控制權(quán)，但優(yōu)勢(shì)極其微弱，共和黨人已成功拖延了幾名有爭(zhēng)議提名人選的認(rèn)證進(jìn)度。目前，拜登提名的23名內(nèi)閣官員中只有7人得到了參議院批準(zhǔn)。

在對(duì)外政策上，拜登政府不僅面臨國(guó)內(nèi)阻力，還需克服盟友和國(guó)際社會(huì)對(duì)美國(guó)的不信任感。美國(guó)喬治敦大學(xué)國(guó)際關(guān)系教授查爾斯·庫(kù)普錢表示，美國(guó)作為“燈塔”和“山巔之城”的形象已被明顯破壞。有分析人士指出，美歐之間的結(jié)構(gòu)性分歧并不容易彌合，美國(guó)前政府各種“折騰”帶給盟友的“精神創(chuàng)傷”短期難以愈合。