“教育改革發(fā)展大家談”系列⑩

本期主持：韓平

全國政協(xié)委員，民盟浙江省委會(huì)副主委，浙江省教育廳一級(jí)巡視員

習(xí)近平總書記在全國教育大會(huì)上指出，“辦好教育事業(yè)，家庭、學(xué)校、政府、社會(huì)都有責(zé)任。”青少年是國家的希望，民族的未來。青少年的成長，不僅是孩子自己的事情，也是家庭、社會(huì)、學(xué)校的事情。家庭、社會(huì)、學(xué)校都肩負(fù)著青少年的教育重任。家庭是一個(gè)人出生后的第一個(gè)生活環(huán)境，是最早接受教育的地方，也自始至終地影響一個(gè)人的成長。家庭教育在教育過程中起著基礎(chǔ)性作用，具有長期性和持久性。學(xué)校是每個(gè)人學(xué)習(xí)基礎(chǔ)知識(shí)、提高智力因素的重要場(chǎng)所。學(xué)校教育是教育的正規(guī)形態(tài)和主導(dǎo)形態(tài)，是制度化的教育。社會(huì)則是家庭和學(xué)校教育的延伸和發(fā)展。社會(huì)教育是使人身心和諧發(fā)展的各種社會(huì)活動(dòng)，是除了學(xué)校和家庭之外的另一類教育環(huán)境。家庭教育、社會(huì)教育、學(xué)校教育要有機(jī)銜接，相互支持，相互配合，才能共同完成教育的使命。

家庭教育、社會(huì)教育、學(xué)校教育有機(jī)銜接的意義

第一，家庭、社會(huì)、學(xué)校教育的有機(jī)銜接是保障教育方向一致性及實(shí)現(xiàn)教育資源整合的重要舉措。一方面，三者有機(jī)銜接，有利于整合各種教育學(xué)習(xí)形式，統(tǒng)一教育學(xué)習(xí)方向，這既強(qiáng)化學(xué)校教育的育人功能，又提高家長的教育素養(yǎng)和參與意識(shí)，還有利于獲得社會(huì)教育的資源，從而確保家庭、社會(huì)、學(xué)校教育在教育目標(biāo)上的密切配合與協(xié)調(diào)一致，大大增加教育的有效性。

另一方面，構(gòu)建包括家庭、社會(huì)、學(xué)校教育在內(nèi)的青少年教育平臺(tái)，整合青少年教育的各種形式和資源，不僅有利于資源的優(yōu)化配置，同時(shí)也加強(qiáng)了各類教育資源間的聯(lián)系和互動(dòng)，為其在時(shí)空上的銜接提供了便利和條件。家庭、社會(huì)、學(xué)校教育的有機(jī)銜接是開展“三位一體”育人的必然要求。家庭、社會(huì)、學(xué)校教育有機(jī)銜接是我國“三位一體”的育人機(jī)制。三者通力合作，能形成一個(gè)強(qiáng)大的教育磁場(chǎng)，推動(dòng)知識(shí)傳授、能力培養(yǎng)與理想信念、價(jià)值理念、道德觀念教育的有機(jī)結(jié)合，構(gòu)建一體化的育人體系，使教育工作更好地適應(yīng)和滿足學(xué)生成長訴求、時(shí)代發(fā)展要求和社會(huì)進(jìn)步。家庭、社會(huì)、學(xué)校三者合作共育是要建立家庭、社會(huì)、學(xué)校多方教育主體的新型合作伙伴關(guān)系。這種合作有助于促進(jìn)新型家庭、家教和家風(fēng)建設(shè)，有利于孩子的成長。能促使學(xué)校加強(qiáng)自我管理，形成現(xiàn)代學(xué)校制度，促使教育更豐富、更完善。也能使社會(huì)在給孩子教育提供支撐時(shí)，社會(huì)公共機(jī)構(gòu)將進(jìn)一步規(guī)范化，提供更好的公共產(chǎn)品，不斷增強(qiáng)公共性和公益性。

第三，家庭、社會(huì)、學(xué)校教育的有機(jī)銜接是落實(shí)黨和國家教育方針的必然選擇。黨和政府一直重視學(xué)校、家庭和社會(huì)教育的有機(jī)銜接，出臺(tái)了一系列的政策，頒布了一系列規(guī)章制度等以加強(qiáng)合作共育。1999年中共中央、國務(wù)院《關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》中指出“實(shí)施素質(zhì)教育應(yīng)當(dāng)貫穿于學(xué)校教育、家庭教育和社會(huì)教育等各個(gè)方面”，“學(xué)校、家庭和社會(huì)要互相溝通，互相配合，共同開創(chuàng)素質(zhì)教育工作的新局面”；2004年中共中央國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)的若干意見》提出：“要盡力健全學(xué)校、家庭、社會(huì)相結(jié)合的未成年人思想道德教育體系，使學(xué)校教育、家庭教育、社會(huì)教育相互配合，相互促進(jìn)。”2010年，中共中央國務(wù)院印發(fā)了《國家中長期教育改革和發(fā)展綱要（2010-2020）》，《綱要》從德育、減負(fù)、評(píng)價(jià)、完善中小學(xué)管理等方面以不同形式提出學(xué)校、家庭、社會(huì)合作共育問題。2013年中共中央印發(fā)了《關(guān)于培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的意見》，對(duì)學(xué)校、家庭、社會(huì)合力培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀也提出了明確的要求。2019年6月《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見》中對(duì)學(xué)校教育提出要求，同時(shí)提出“市場(chǎng)監(jiān)督管理部門要做好校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)登記、收費(fèi)、廣告、反壟斷等監(jiān)管工作”“重視家庭教育”。2020年3月中共中央國務(wù)院《關(guān)于全面加強(qiáng)新時(shí)代大中小學(xué)勞動(dòng)教育的意見》指出“家庭要發(fā)揮在勞動(dòng)教育中的基礎(chǔ)作用”“學(xué)校要發(fā)揮在勞動(dòng)教育中的主導(dǎo)作用”“社會(huì)要發(fā)揮在勞動(dòng)教育中的支持作用”。由此可見，黨和政府都非常關(guān)注家庭、社會(huì)和學(xué)校教育的有效合作，要求在全社會(huì)范圍內(nèi)促進(jìn)學(xué)校、家庭、社會(huì)教育各展所長、密切配合，形成合力育人的教育體系和網(wǎng)絡(luò)。

當(dāng)前家庭教育、社會(huì)教育、學(xué)校教育銜接中的薄弱環(huán)節(jié)

家庭教育、學(xué)校教育、社會(huì)教育三者時(shí)空的分化與功能定位的不同，導(dǎo)致三種教育銜接中存在內(nèi)在的薄弱環(huán)節(jié)，亟須引起重視，并尋求破解之道。第一，社會(huì)隱性教育相對(duì)薄弱。與社會(huì)培訓(xùn)強(qiáng)勢(shì)擴(kuò)張相反的是，社會(huì)文化教育作為一種隱性社會(huì)教育力量，因?yàn)槠渲黧w力量分散（如社區(qū)教育、場(chǎng)館教育、大眾媒體、網(wǎng)絡(luò)空間、文化活動(dòng)等）、主體職責(zé)不清、教育影響難以界定、教育成效難以觀測(cè)等問題，長期以來成為三種教育有機(jī)銜接形成合力的薄弱點(diǎn)。第二，缺乏持久性的銜接機(jī)制。三類教育之間缺乏持久性的對(duì)接機(jī)制。除了家校之間存在家委會(huì)、家長會(huì)、家長學(xué)校等可操作的銜接機(jī)制外，社會(huì)教育的銜接，仍停留在理念、部門規(guī)章或非規(guī)范性文件層面，缺乏法規(guī)和制度的有力支持。在實(shí)踐上，對(duì)三類教育銜接的責(zé)任主體、職責(zé)分工、銜接程序與銜接內(nèi)容等操作性細(xì)則缺乏頂層設(shè)計(jì)，更談不上形成持久性的機(jī)制。第三，評(píng)價(jià)的功利性導(dǎo)致教育銜接失衡。在當(dāng)前，社會(huì)對(duì)教育的評(píng)價(jià)指向突出了升學(xué)率和分?jǐn)?shù)，使得家庭教育、社會(huì)教育、學(xué)校教育難以按照各自的價(jià)值定位和職責(zé)進(jìn)行有機(jī)的銜接，出現(xiàn)了相互錯(cuò)位，優(yōu)勢(shì)不能互補(bǔ)的情況。

如何實(shí)現(xiàn)家庭教育、社會(huì)教育、學(xué)校教育的有機(jī)銜接？

第一，要厘清家庭教育、社會(huì)教育、學(xué)校教育的職責(zé)邊界。首先要明確各自的責(zé)任邊界，為三者的有機(jī)銜接奠定基礎(chǔ)。家庭教育是孩子接受早期教育的重要方面，它具有不可替代的作用，良好的家庭教育不僅有利于孩子良好習(xí)慣的養(yǎng)成，更能培養(yǎng)孩子各方面的興趣特長。社會(huì)教育是學(xué)校教育和家庭教育的補(bǔ)充和發(fā)展，它具有教育內(nèi)容廣泛、教育方式靈活、教育環(huán)境豐富的特點(diǎn)，會(huì)對(duì)孩子的素質(zhì)提高產(chǎn)生積極的作用。學(xué)校教育是孩子接受教育的主體，對(duì)學(xué)生思想品德的健康成長，樹立正確的人生觀、價(jià)值觀、世界觀有著不可替代的優(yōu)勢(shì)。

第二，要充分發(fā)揮家庭教育、社會(huì)教育、學(xué)校教育各自的優(yōu)勢(shì)。教育是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要家庭、社會(huì)、學(xué)校共同參與，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，真正形成育人合力，要避免學(xué)校教育家庭化、家庭教育社會(huì)化、社會(huì)教育學(xué)校化的畸形現(xiàn)象。家庭教育要以親緣和情感為紐帶，培養(yǎng)孩子的倫理道德觀念、審美觀念、勞動(dòng)觀念和良好的心理素質(zhì)。社會(huì)教育要發(fā)揮機(jī)構(gòu)眾多、品種豐富、時(shí)間靈活的優(yōu)勢(shì)，積極引導(dǎo)、充分利用、規(guī)范服務(wù)，使學(xué)生的興趣、愛好、特長得到良好發(fā)展。學(xué)校教育是對(duì)學(xué)生進(jìn)行素質(zhì)教育的主體，要遵循教育規(guī)律和學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律，對(duì)學(xué)生進(jìn)行系統(tǒng)的教育和培養(yǎng)，使學(xué)生全面發(fā)展、健康成長。

第三，要建立家庭教育、社會(huì)教育、學(xué)校教育的協(xié)同治理機(jī)制。從理論上講，有職責(zé)邊界的系統(tǒng)，它在實(shí)施公共治理活動(dòng)時(shí)都有一定的領(lǐng)域，教育也應(yīng)如此。但隨著教育的發(fā)展和科技的進(jìn)步，以及公眾對(duì)教育理解的差異，家庭教育、社會(huì)教育、學(xué)校教育產(chǎn)生了一定的交叉地帶，也出現(xiàn)了一些不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象。所以要達(dá)到育人目標(biāo)，亟須家庭、學(xué)校、社會(huì)進(jìn)行合作，協(xié)同治理，這也是國際教育社會(huì)化治理的發(fā)展趨勢(shì)。在當(dāng)前，要思考如何構(gòu)建家庭教育、社會(huì)教育、學(xué)校教育一體化發(fā)展的協(xié)同治理機(jī)制。如完善三者的聯(lián)席會(huì)議制度，圍繞家庭教育、社會(huì)教育、學(xué)校教育的協(xié)同治理制定出強(qiáng)制性合作方案，使三者的有機(jī)銜接有據(jù)可依、科學(xué)合理。建立共同的發(fā)展愿景和目標(biāo)，從思想和觀念上改變當(dāng)前家庭教育、社會(huì)教育、學(xué)校教育之間的教育倫理差異的現(xiàn)狀，使教育目標(biāo)價(jià)值的相互認(rèn)同，這樣才能使家庭教育、社會(huì)教育、學(xué)校教育真正有機(jī)銜接。