2020年6月，廣西壯族自治區(qū)百色開發(fā)投資集團(tuán)有限公司原黨委書記、董事長劉俊嚴(yán)重違紀(jì)違法被嚴(yán)肅查處，百色市紀(jì)委監(jiān)委督促該公司以案促改，補(bǔ)齊短板。圖為公司黨委組織召開“汲取一把手違法案件教訓(xùn)，以案促改警鐘長鳴筑防線”專題民主生活會(huì)。（百色市紀(jì)委監(jiān)委供圖）

強(qiáng)化對(duì)“一把手”的監(jiān)督，是確保黨中央重大決策部署和全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略部署落到實(shí)處的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。十九屆中央紀(jì)委五次全會(huì)明確要求，強(qiáng)化對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督。

記者從中央紀(jì)委國家監(jiān)委獲悉，2020年，全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立案審查調(diào)查縣處級(jí)及以上“一把手”5836人。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)緊盯關(guān)鍵少數(shù)，嚴(yán)肅懲處違紀(jì)違法“一把手”，持續(xù)強(qiáng)化震懾、傳導(dǎo)壓力，督促各級(jí)“一把手”明紀(jì)法、知敬畏、守底線，切實(shí)用好手中的權(quán)力。

霸道行權(quán)、違規(guī)用權(quán)、任性濫權(quán)，一把手腐敗易發(fā)多發(fā)

1月28日，中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站通報(bào)，原山西銀監(jiān)局黨委書記、局長張安順被開除黨籍；此前三天，原內(nèi)蒙古銀監(jiān)局黨委書記、局長薛紀(jì)寧被開除黨籍……金融反腐重拳下，不少曾任和現(xiàn)任的單位“一把手”被嚴(yán)懲，釋放出反腐敗一刻不停歇的強(qiáng)烈信號(hào)。

金融領(lǐng)域只是一個(gè)側(cè)面。大量事實(shí)表明，“一把手”主政一方、掌管一域，往往被不法分子視為拉攏、腐蝕、圍獵的重點(diǎn)對(duì)象。從全國來看，黨的十九大后查處中管干部中主要問題發(fā)生在“一把手”崗位上的就有100多人。

在各地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的審查調(diào)查數(shù)據(jù)中，落馬“一把手”也占有相當(dāng)比例。2020年，湖北省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共辦結(jié)“一把手”案件923件，其中涉及廳局級(jí)“一把手”案件18件，縣處級(jí)“一把手”案件264件；廣西壯族自治區(qū)各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共上報(bào)“一把手”問題線索1011人，處分各級(jí)“一把手”726人。

剖析這些“一把手”的墮落軌跡，總是繞不開一個(gè)“權(quán)”字。他們把手中的權(quán)力視為私產(chǎn)，霸道行權(quán)、違規(guī)用權(quán)、任性濫權(quán)，甚至以權(quán)謀私、大搞利益輸送，對(duì)所在地方、單位的政治生態(tài)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成惡劣影響。

西藏自治區(qū)拉薩市堆龍德慶區(qū)原區(qū)委副書記、區(qū)長杜江是西藏歷史上第一個(gè)“落馬”的在任區(qū)長。新官上任，他想到的第一件事就是利用權(quán)力謀私利。杜江每次到外地出差或休假，都會(huì)要求管理服務(wù)對(duì)象為其提供相應(yīng)服務(wù)；為了償還銀行貸款，他還向3名管理服務(wù)對(duì)象借款共計(jì)200萬元。

由于手中的權(quán)力集中，決策“一言堂”、用人“一句話”、花錢“一支筆”、項(xiàng)目“一手抓”，幾乎是每個(gè)走向腐敗的“一把手”為官做事的寫照。

去年1月被“雙開”的福建省廈門市思明區(qū)科技和信息化局原局長葉加河曾自詡為“四最”局長：“我在科信局，年齡最大、職位最高、資格最老、業(yè)務(wù)最強(qiáng)，因?yàn)檫@四個(gè)‘最’，可以說我在局里擁有絕對(duì)權(quán)力。”審查調(diào)查人員介紹，葉加河大搞“一言堂”，使民主集中制形同虛設(shè)。

工程建設(shè)是腐敗問題易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域。不少“一把手”都栽在工程腐敗上，他們把規(guī)劃權(quán)、審批權(quán)視為禁臠，大搞官商勾結(jié)、利益輸送、權(quán)力變現(xiàn)。

海南省委原常委、海口市委原書記張琦就是“靠地?cái)控?cái)”的典型。2010年至2018年間，張琦幫助多名私營企業(yè)主在儋州、三亞、海口違規(guī)取得土地近7000畝。其中，幫助某地產(chǎn)商違規(guī)設(shè)置排他性條件，違法獲取土地1000多畝，占用地質(zhì)公園、生態(tài)林地，給國家造成數(shù)十億元損失。

據(jù)了解，2017年4月以來，海南省各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共查處涉及工程領(lǐng)域腐敗案件515件、536人，“一把手”占比30%；其中省紀(jì)委監(jiān)委查處的案件中涉及工程領(lǐng)域腐敗的高達(dá)69%，“一把手”占比高達(dá)59%。

“在錯(cuò)誤權(quán)力觀的驅(qū)使下，少數(shù)‘一把手’把權(quán)力、金錢、享樂作為人生追求，與全心全意為人民服務(wù)宗旨背道而馳，拿人民賦予的權(quán)力為自己謀私利，消減了黨的威信，貽誤了黨的事業(yè)。”北京科技大學(xué)廉政研究中心主任宋偉分析。

一把手腐敗往往產(chǎn)生連鎖反應(yīng)，帶壞一地干部隊(duì)伍、污染一方政治生態(tài)

“一把手”作為黨政領(lǐng)導(dǎo)班子的“班長”和“關(guān)鍵少數(shù)”中的“關(guān)鍵少數(shù)”，在地方、單位和部門發(fā)展中具有重要作用，既是黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人，也是黨風(fēng)廉政建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者、執(zhí)行者、推動(dòng)者。“一把手”出了問題極易傳染蔓延，危害班子、帶壞隊(duì)伍，污染一方政治生態(tài)。

新疆天山東部國有林管理局原黨委副書記、局長周振學(xué)，仗著自己在林業(yè)系統(tǒng)任職時(shí)間長、資歷深、資格老，逐漸形成霸道作風(fēng)。受周振學(xué)影響，天東局上下出現(xiàn)一批啃食國家利益的“誤林人”。“我是林海中的蛀蟲和病害，不僅褻瀆了我曾鐘愛的事業(yè)，也破壞了國有林區(qū)的政治生態(tài)環(huán)境！”周振學(xué)落馬后如此懺悔。

一些存在問題的“一把手”通過在人事上的話語權(quán)構(gòu)建關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，提拔深諳“潛規(guī)則”的人，而那些真正應(yīng)該受到重用的人才則受到壓制。

重慶市黔江區(qū)委原書記楊宏偉的“雙開”通報(bào)指出，他是“任職地區(qū)政治生態(tài)的最大‘污染源’”。楊宏偉愛好打籃球，跟他一起打球的能得到重用，他身邊的同學(xué)、老鄉(xiāng)、裙帶關(guān)系、舊部也常常被破格提拔安置。“工作干得好與壞不重要，與楊宏偉的關(guān)系好才重要。”辦案人員說。

在選人用人上搞“小圈子”的后果就是，形成站隊(duì)式、抱團(tuán)式腐敗，被查處時(shí)往往會(huì)“拔出蘿卜帶出泥”。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，在楊宏偉離開黔江后，該區(qū)70余名處級(jí)干部因違紀(jì)違法問題被立案查處，其違紀(jì)違法行為大多發(fā)生于楊宏偉在黔江主政期間。

“一把手”獨(dú)斷專行、主導(dǎo)決策，權(quán)力屢屢出軌越界、脫韁狂奔，給黨和國家造成的損失也是巨大的。江西稀有金屬鎢業(yè)控股集團(tuán)有限公司原總經(jīng)理鐘曉云就是一個(gè)典型的“敗家子”，任“一把手”11年，不僅帶頭搞腐敗，還把企業(yè)搞到了瀕臨破產(chǎn)的邊緣。

“‘一把手’腐敗帶來的危害要遠(yuǎn)超過一般的領(lǐng)導(dǎo)干部，產(chǎn)生的‘腐蝕’效應(yīng)更強(qiáng)。”宋偉認(rèn)為，“一把手”腐敗容易釀成集體腐敗的“窩案”，涉案金額和涉案情節(jié)都相對(duì)更為嚴(yán)重。

理想信念松動(dòng)、監(jiān)督失之于寬松軟，導(dǎo)致一把手權(quán)力運(yùn)行頻頻越軌

對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部來說，思想上的滑坡是最嚴(yán)重的病變，“總開關(guān)”沒擰緊，缺乏正確的價(jià)值觀、權(quán)力觀、事業(yè)觀，必然會(huì)出現(xiàn)各種違紀(jì)違法問題。梳理落馬“一把手”的懺悔，從中可見一斑。

“根本原因是政治免疫力出了問題，思想出現(xiàn)了偏差，背叛了自己的信仰。”“近在眼前的提任轉(zhuǎn)眼變得遙不可及，心態(tài)上發(fā)生了變化。”“我所有的人生積累，所有的準(zhǔn)備，所有的學(xué)習(xí)和努力，都是為了做官。”……

這些落馬“一把手”有的熱衷于封建迷信活動(dòng)，不信馬列信鬼神；有的喜歡搞特權(quán)耍官威，把宗旨意識(shí)拋之腦后；有的追求當(dāng)官發(fā)財(cái)兩不誤，大搞利益輸送。表現(xiàn)不一而足，根本原因都是理想信念的領(lǐng)地嚴(yán)重“拋荒”，思想上得了軟骨病。

“一把手”腐化墮落根子出在個(gè)人，但監(jiān)督失效也是重要原因。一些地方、單位和部門管事管權(quán)的制度機(jī)制不完善，存在上級(jí)監(jiān)督太遠(yuǎn)、同級(jí)監(jiān)督太軟、下級(jí)監(jiān)督太難等監(jiān)督“空白”，使得對(duì)“一把手”權(quán)力監(jiān)督制約的整體效能弱化，公權(quán)極易淪為個(gè)人手上的私器。

在有的地區(qū)、部門或單位，由于權(quán)力運(yùn)行無一定規(guī)則、無一定章法，只要“一把手”作出決定，其他人就很難阻止。在對(duì)重大事項(xiàng)進(jìn)行決策時(shí)，一些“一把手”繞過民主集中制的決策程序，給濫用權(quán)力貼上集體決定的標(biāo)簽。

自吉林省紀(jì)委監(jiān)委開展人防系統(tǒng)腐敗問題專項(xiàng)治理以來，全省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立案審查調(diào)查人防系統(tǒng)干部368人，涉及人防部門原職或現(xiàn)職“一把手”76人。

“省人防辦簡單把結(jié)建式人防工程建設(shè)審批、驗(yàn)收權(quán)，單建式人防工程使用、管理權(quán)，易地建設(shè)費(fèi)減免緩權(quán)下放，沒有跟進(jìn)出臺(tái)限制措施，導(dǎo)致各地人防部門‘一把手’權(quán)力過于集中……”2020年4月，吉林省紀(jì)委監(jiān)委向省人防辦黨組發(fā)出的紀(jì)檢監(jiān)察建議指出。

此外，在“一把手”位置上任職時(shí)間過長，加上權(quán)力過于集中，決策不透明、不規(guī)范等原因，很容易出現(xiàn)“小圈子”，形成“利益共同體”，從而滋生腐敗。

強(qiáng)化制約監(jiān)督，推進(jìn)公權(quán)力運(yùn)行法治化，保證一把手依法履職、秉公用權(quán)

“一把手”違紀(jì)違法問題的易發(fā)多發(fā)，一再驗(yàn)證了“沒有監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗”這條鐵律。強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約監(jiān)督，必須推進(jìn)公權(quán)力運(yùn)行法治化，消除權(quán)力監(jiān)督的真空地帶，壓減權(quán)力行使的任性空間，保證“一把手”依法履職、秉公用權(quán)。

“一把手”的權(quán)力過度集中，是導(dǎo)致其恣意妄為的重要原因，必須確立權(quán)力運(yùn)行的規(guī)程，確定權(quán)力歸屬，劃清權(quán)力邊界，厘清權(quán)力清單，使其依照法定權(quán)限和程序行使職權(quán)、履行職責(zé)。

廣西壯族自治區(qū)探索建立“一把手”權(quán)力清單和負(fù)面清單制度，加強(qiáng)對(duì)“一把手”權(quán)力的制約監(jiān)督。同時(shí)推動(dòng)各級(jí)黨組織按照決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)三方面梳理“一把手”法定權(quán)力，明確議事決策、選人用人等各方面權(quán)力，結(jié)合實(shí)際逐一厘清權(quán)力內(nèi)容、邊界和行使方式。

目前，主要領(lǐng)導(dǎo)干部不直接分管具體事務(wù)的制度已在一些地方陸續(xù)嘗試并推行。例如，寧夏回族自治區(qū)等地出臺(tái)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部“五不直接分管”（不直接分管人事、財(cái)務(wù)、行政審批、公共資源交易、工程項(xiàng)目建設(shè)）制度，實(shí)行“副職分管、正職監(jiān)管、集體領(lǐng)導(dǎo)、民主決策”權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。

針對(duì)個(gè)別“一把手”無視制度、架空班子的問題，各地嚴(yán)格執(zhí)行《重大行政決策程序暫行條例》等制度規(guī)定，完善黨政部門依法決策機(jī)制，對(duì)重大行政決策的形成、執(zhí)行和調(diào)整等作出規(guī)定。

夯實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任，破解對(duì)一把手監(jiān)督和同級(jí)監(jiān)督難題

在黨內(nèi)監(jiān)督中，黨組織自上而下的監(jiān)督最有效，上級(jí)“一把手”抓下級(jí)“一把手”最管用。

去年中辦印發(fā)的《黨委（黨組）落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任規(guī)定》，就對(duì)強(qiáng)化上級(jí)黨組織對(duì)下級(jí)一把手的監(jiān)督作出了規(guī)定。如第十六條指出，黨委（黨組）書記對(duì)下一級(jí)黨委（黨組）書記發(fā)現(xiàn)存在政治、思想、工作、生活、作風(fēng)、紀(jì)律等方面苗頭性、傾向性問題的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行提醒談話。

上級(jí)“一把手”對(duì)下級(jí)“一把手”多過問、多提醒，對(duì)新任職“一把手”開展任職談話，每年選取部分下級(jí)“一把手”開展監(jiān)督談話，對(duì)存在輕微違紀(jì)問題的予以誡勉等等，都是黨委（黨組）履行主體責(zé)任的重要抓手。

建立黨內(nèi)政治監(jiān)督談話制度，是安徽省破解市縣黨政“一把手”等“關(guān)鍵少數(shù)”監(jiān)督難題的關(guān)鍵一步。省委書記找市委書記談，市委書記找縣委書記談，上級(jí)黨委抓下級(jí)黨委……多名參與談話的干部表示，這一監(jiān)督方式較好地解決了以往政治監(jiān)督不經(jīng)常、不規(guī)范、不精準(zhǔn)的問題。

巡視是上級(jí)黨組織加強(qiáng)對(duì)下級(jí)黨組織監(jiān)督的重要方式。前不久召開的中央政治局會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要高質(zhì)量推進(jìn)巡視全覆蓋，盯住權(quán)力和責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和關(guān)鍵少數(shù)特別是“一把手”的監(jiān)督，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題、推動(dòng)解決問題。

“比如，巡視巡察工作全過程都要把‘一把手’作為重點(diǎn)對(duì)象；巡視巡察組進(jìn)駐前，要會(huì)同紀(jì)檢監(jiān)察、組織、政法、審計(jì)等機(jī)關(guān)和部門，了解被巡視巡察黨組織‘一把手’情況；巡視巡察中與領(lǐng)導(dǎo)班子成員談話，要將‘一把手’情況作為必談內(nèi)容，并下沉一級(jí)了解具體情況。”宋偉建議。

加強(qiáng)對(duì)下級(jí)黨組織及“一把手”的監(jiān)督，既是紀(jì)委監(jiān)委履行全面從嚴(yán)治黨協(xié)助職責(zé)的重要內(nèi)容，也是履行自身監(jiān)督職責(zé)的重要內(nèi)容。

實(shí)踐中，各級(jí)紀(jì)委監(jiān)委切實(shí)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)黨組織特別是“一把手”的日常管理監(jiān)督。一方面，重點(diǎn)對(duì)履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任加強(qiáng)監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)下級(jí)“一把手”不履行或不正確履行第一責(zé)任人職責(zé)，造成嚴(yán)重后果或者惡劣影響的，嚴(yán)肅予以問責(zé)。另一方面，建立健全上級(jí)紀(jì)委監(jiān)委負(fù)責(zé)人與下級(jí)黨委（黨組）“一把手”定期談話制度，談話情況向同級(jí)黨委報(bào)告。

貫徹落實(shí)十九屆中央紀(jì)委五次全會(huì)部署，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要把破解對(duì)“一把手”監(jiān)督擺在突出位置來抓，堅(jiān)持不敢腐、不能腐、不想腐一體推進(jìn)，推動(dòng)對(duì)“一把手”教育、約束、糾偏協(xié)調(diào)協(xié)同，深化標(biāo)本兼治，進(jìn)一步規(guī)范“一把手”權(quán)力運(yùn)行。（記者 王卓 陸麗環(huán)）