高校具有權(quán)力高度集中和資源高度豐富的雙重特點，權(quán)力尋租和利益輸送的風(fēng)險交織。經(jīng)費(fèi)管理、選人用人、國有資產(chǎn)、考試招生、合作辦學(xué)、基建后勤、附屬醫(yī)院等方面問題易發(fā)多發(fā)

在目前高校反腐工作中，一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)仍存在制度空白，一些制度缺乏針對性、系統(tǒng)性和可操作性，不少制度沒有得到很好地貫徹執(zhí)行

要抓住高校領(lǐng)導(dǎo)干部，尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，強(qiáng)化教育、管理和監(jiān)督，確保權(quán)力正確行使；在嚴(yán)厲打擊高校系統(tǒng)腐敗的同時，加強(qiáng)法制宣傳教育工作，在高校營造良好的反腐氛圍；進(jìn)一步完善各高校的內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，促使公共權(quán)力“陽光”運(yùn)行

□ 本報記者 　趙 麗

□ 本報實習(xí)生 孫一菲

“象牙塔”反腐不斷推進(jìn)！

進(jìn)入10月，有關(guān)方面發(fā)布了不少反腐的新聞，其中包括多名大學(xué)校長：廣西中醫(yī)藥大學(xué)黨委副書記、校長唐農(nóng)，大興安嶺技師學(xué)院原黨委副書記、院長王學(xué)勇，上海工程技術(shù)大學(xué)校長夏建國，北方工業(yè)大學(xué)黨委副書記、校長丁輝先后被查處。

“目前，我國高校腐敗案件呈現(xiàn)多發(fā)態(tài)勢。這些原來被認(rèn)為是‘清水衙門’的地方，正在成為腐敗蔓延的新領(lǐng)域。同時，這也佐證了只要有權(quán)力就會有尋租的空間，對權(quán)力沒有進(jìn)行有效的監(jiān)督和制約，就有可能滋生腐敗。”北京師范大學(xué)國際反腐敗教育與研究中心副主任彭新林在接受《法治日報》記者采訪時說。

在北京科技大學(xué)廉政研究中心主任宋偉看來，隨著高校紀(jì)委發(fā)揮的作用不斷增強(qiáng)，高校反腐取得的成效會更加鞏固，這是一個總體的趨勢。不過，經(jīng)費(fèi)管理、選人用人、國有資產(chǎn)、考試招生等領(lǐng)域，在未來一段時間內(nèi)仍將是高校腐敗的高發(fā)易發(fā)領(lǐng)域，所以腐敗風(fēng)險仍然存在。消除風(fēng)險只能依靠深化改革，強(qiáng)化對權(quán)力的監(jiān)督和制約，“由于高校具有自身行業(yè)特征，要進(jìn)一步探討高校腐敗的規(guī)律和特征，進(jìn)而提出更有針對性的反腐舉措”。

高校干部接連落馬

腐敗風(fēng)險相對集中

2015年11月，中國傳媒大學(xué)的8名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部因違紀(jì)問題被“連鍋端”，成為高校集體腐敗的典型案例。

據(jù)媒體統(tǒng)計，2017年11月至2020年2月，中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站、最高檢網(wǎng)站共通報了61名高校干部被查的消息，涉及55所高校。據(jù)了解，這些落馬干部中有57人在校時曾任副校長及以上職務(wù)，占所有被查人員的93.4%；上述55所高校以省屬普通本科和專科院校為主，其中34所為普通本科高校，占比61.8%。

雖然落馬原因多樣，但貪污、受賄仍是主因。除了仍在調(diào)查中、未被通報具體違紀(jì)違法類型的19人，其余所有被查干部都涉及不同金額的貪污、受賄。就職期間瞞報個人收入、維持不正當(dāng)性關(guān)系、利用職權(quán)為親友謀私等也很普遍。此外，還有部分干部涉及私自用車、違規(guī)經(jīng)商、干預(yù)工程等與濫用職權(quán)相伴的違紀(jì)違法行為。

采訪中，彭新林分析認(rèn)為，高校腐敗現(xiàn)象呈現(xiàn)出六個鮮明特點：一是高校腐敗案件以受賄、貪污為主體，以權(quán)謀私、以職牟利、權(quán)錢交易的賄賂貪污類案件數(shù)量長期居于首位；二是高校腐敗案件涉案領(lǐng)域廣泛，但相對集中；三是高校腐敗窩案串案頻發(fā)，“扎堆腐敗”現(xiàn)象嚴(yán)重；四是腐敗案件易發(fā)多發(fā)，性質(zhì)、程度趨重；五是腐敗手段“智能化”“高科技化”；六是涉案人員年輕化、高層次、高學(xué)歷。

“高校腐敗涉及的領(lǐng)域涵蓋了方方面面，但在基建工程、考試招生、物資采購、校園資產(chǎn)經(jīng)營管理、科研經(jīng)費(fèi)等領(lǐng)域尤為集中。”彭新林表示，這些領(lǐng)域利益、資源較為集中，是容易滋生腐敗的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，因而成為高校領(lǐng)導(dǎo)腐敗行為的高發(fā)地帶。

彭新林說，比如在工程建設(shè)領(lǐng)域，由于工程建設(shè)涉及的資金量大、周期長，相關(guān)人員在有關(guān)決策以及項目款項的發(fā)放方面擁有很大的自主權(quán)，而且由于合同相對方多是企業(yè)等民事主體，市場等價交換這一套也在無形中滲入到高校；在組織人事領(lǐng)域，高校具有一定的封閉性，對下屬職能部門、二級學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)班子成員等有自主的人事任免權(quán)，而這類人事任免自由裁量權(quán)相對較大，容易受高校主要領(lǐng)導(dǎo)干部主觀因素的影響，導(dǎo)致權(quán)力尋租現(xiàn)象的出現(xiàn)；在科研經(jīng)費(fèi)領(lǐng)域，普遍存在科研人員通過虛構(gòu)支出等不法手段套取科研經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象，因此，近年來因貪污科研經(jīng)費(fèi)而“落馬”的專家學(xué)者也不在少數(shù)。

早在2018年6月，《中國紀(jì)檢監(jiān)察報》就刊文指出：“高校具有權(quán)力高度集中和資源高度豐富的雙重特點，權(quán)力尋租和利益輸送的風(fēng)險交織。經(jīng)費(fèi)管理、選人用人、國有資產(chǎn)、考試招生、合作辦學(xué)、基建后勤、附屬醫(yī)院等方面問題易發(fā)多發(fā)。”

彭新林告訴《法治日報》記者，由于高校的特殊性以及高校人事組織干部制度的改革，大批高學(xué)歷、高層次的年輕干部、教師走上高校領(lǐng)導(dǎo)崗位，他們學(xué)歷層次高，思想活躍，富有魄力，成為高校干部、教師隊伍中的中堅力量，但在面對權(quán)力及權(quán)力所帶來的利益誘惑時，卻難以把持自己，最終跌向犯罪深淵。

“在高校腐敗案件中，有的腐敗分子在實施腐敗行為的同時，就預(yù)先設(shè)立了嚴(yán)密的防線和反偵查措施；有的則利用計算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)違法犯罪，這使得他們的腐敗行為極具隱蔽性，發(fā)現(xiàn)和查處都有一定難度。”彭新林說。

缺乏監(jiān)督預(yù)警機(jī)制

導(dǎo)致腐敗案件頻發(fā)

隨著我國反腐與廉政建設(shè)工作持續(xù)深入，今年有多名高校系統(tǒng)腐敗干部被查處。根據(jù)中央紀(jì)委國家監(jiān)委官網(wǎng)公布的信息，今年以來，教育系統(tǒng)至少已有14名廳局級官員落馬，10名廳官被“雙開”。

6月24日，安徽中醫(yī)藥大學(xué)原黨委副書記、校長王鍵被開除黨籍。經(jīng)查，王鍵違反政治紀(jì)律，對抗組織審查；違反中央八項規(guī)定精神，接受私營企業(yè)主宴請和旅游安排；違反組織紀(jì)律，不按規(guī)定報告?zhèn)€人有關(guān)事項，利用職務(wù)便利為他人謀取人事利益；違反廉潔紀(jì)律，違規(guī)收受禮品禮金；違反群眾紀(jì)律，違規(guī)向企業(yè)籌資、攤派費(fèi)用；違反工作紀(jì)律，未正確履行職責(zé)；違反生活紀(jì)律；親清不分，以權(quán)謀私，縱容親屬利用其職務(wù)影響插手學(xué)校工程建設(shè)，并伙同親屬非法收受他人財物，涉嫌賄賂犯罪。

8月3日，中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布消息稱：西南林業(yè)大學(xué)原黨委書記吳松接受紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查。落馬前，吳松長期被看成“學(xué)者型官員”。官方資料顯示，吳松曾主持全國教育科學(xué)規(guī)劃項目(教育部“十五”教育科研重點課題)“入世后中國高等教育發(fā)展的環(huán)境、體制與對策研究”、全國教學(xué)研究中心課題“大學(xué)精神與教學(xué)改革”及省級重點課題多項，并多次獲國家和省級獎項，多年來先后為本科生、碩士生、博士生講授西方哲學(xué)史、西方政治思想專題研究等課程。然而，就是這樣一個有著豐碩學(xué)術(shù)成果和教學(xué)經(jīng)驗的“學(xué)者型官員”，最終還是掉進(jìn)了腐敗的泥潭里。

9月25日，黑龍江幼兒師范高等專科學(xué)校校長陳虹巖被查。值得注意的是，此人曾畢業(yè)于牡丹江師范學(xué)院，并于1996年到2008年長期在這所高校任職。而在不久前，黑龍江省人大教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會副主任委員付軍龍已于8月10日落馬，此人也有多年的高校領(lǐng)導(dǎo)任職經(jīng)歷，曾任牡丹江師范學(xué)院黨委書記一職。

10月3日，廣西中醫(yī)藥大學(xué)黨委副書記、校長唐農(nóng)與副校長覃裕旺同日落馬。

在彭新林看來，高校腐敗案件反映出學(xué)校在各項制度落實上很不到位，如有的高校賬目混亂、坐收坐支，有的違反國家規(guī)定私設(shè)“小金庫”“賬外賬”，有的違反相關(guān)規(guī)定違規(guī)報銷、違規(guī)發(fā)放獎金等。學(xué)校對于這些漏洞缺乏有效的監(jiān)督、預(yù)警機(jī)制，最終導(dǎo)致腐敗案件發(fā)生。

“各類院校自主開辦各類輔導(dǎo)班、在職學(xué)歷教育時，因其完全市場化運(yùn)作，對收取的學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)等，使用起來十分隨意，一旦缺乏強(qiáng)有力的財務(wù)監(jiān)管，缺乏約束機(jī)制，極易出現(xiàn)腐敗問題。”彭新林說。

“近年來，高校自主辦學(xué)權(quán)增加，內(nèi)部權(quán)力結(jié)構(gòu)相對集中，且高校每年涉及的資金額較大，涉及領(lǐng)域較廣。在這種情況下，受外部環(huán)境和內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的影響，高校也面臨著嚴(yán)峻的全面從嚴(yán)治黨和黨風(fēng)廉政建設(shè)及反腐敗的任務(wù)。”北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水說，高校需要與社會發(fā)生經(jīng)濟(jì)、人員交往，難免也會成為腐敗的重點領(lǐng)域。

莊德水認(rèn)為，隨著當(dāng)前社會的發(fā)展，對高校教育的重視逐步提高，在此情況下，高校的權(quán)力如果不能得到有效的監(jiān)督和制約，就可能會出現(xiàn)問題。“許多高校部門不公開、不透明，也是腐敗產(chǎn)生的重要原因。如果能公開透明，在很大程度上可以提前防范腐敗風(fēng)險，減少腐敗問題發(fā)生。”

體制改革持續(xù)推進(jìn)

監(jiān)督成效愈發(fā)顯著

腐敗問題背后是高校權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督出現(xiàn)了漏洞。一段時期內(nèi)，有人認(rèn)為高校是“特殊領(lǐng)域”，在處理違規(guī)違紀(jì)問題時有所顧忌，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)偏松偏軟。

2018年10月，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化中央紀(jì)委國家監(jiān)委派駐機(jī)構(gòu)改革的意見》，黨委書記和校長列入中央管理的高校紀(jì)檢體制改革拉開序幕。其后，中管高校紀(jì)委書記的提名、考察、任命，改為由中央紀(jì)委國家監(jiān)委會同主管部門黨組進(jìn)行。

值得注意的是，今年年初中央紀(jì)委國家監(jiān)委首次召開了中管高校紀(jì)委書記述責(zé)述廉會議，這被外界視為持續(xù)推進(jìn)中管高校紀(jì)檢體制改革的新信號。

“改革有利于提升紀(jì)委書記在高校領(lǐng)導(dǎo)班子中的政治地位，有利于中管高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)獨立地、權(quán)威地開展工作，發(fā)揮紀(jì)律檢查職責(zé)和作用。”莊德水說。

在彭新林看來，這一改革意義重大、影響深遠(yuǎn)，大大增強(qiáng)了高校紀(jì)檢工作的獨立性和權(quán)威性，有助于高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)更好履職，地位更高，底氣更足，從而推動高校全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展和高校治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。這項改革實施以來，改革成效初步顯現(xiàn)，制度優(yōu)勢正在逐步轉(zhuǎn)化為治理效能。

宋偉也認(rèn)為，改革一定程度上解決了以往高校紀(jì)委監(jiān)督獨立性比較薄弱的問題，同時也解決了不敢監(jiān)督、不愿監(jiān)督、不善監(jiān)督的狀況，“在制度的帶動下，各級高校紀(jì)檢工作也發(fā)生了顯著的變化，監(jiān)督成效愈發(fā)顯著”。

從當(dāng)前的改革形勢來看，莊德水認(rèn)為，在中管高校紀(jì)檢監(jiān)察體制改革處于逐步推進(jìn)的過程中，有三個變化值得關(guān)注：第一個變化是紀(jì)委書記的提名發(fā)生了變化，增強(qiáng)了獨立性；第二個變化是中管高校可根據(jù)中央和監(jiān)察委的要求，利用八項監(jiān)察措施開展工作，大大提升了中管高校監(jiān)督監(jiān)察的能力；第三個變化是中管高校與其他地方紀(jì)委之間可以直接進(jìn)行協(xié)助調(diào)查，賦予了中管高校一定的權(quán)力。此外，根據(jù)教育部要求，中管高校及部分教育部直屬高校增加紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)人員和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，按照紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)運(yùn)行的要求來設(shè)置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，從而大大增強(qiáng)了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的工作能力。

不過，也有不少業(yè)內(nèi)人士提出，我國對中管高校的紀(jì)檢監(jiān)察體制改革還處在一個探索的過程中，除了《關(guān)于深化中央紀(jì)委國家監(jiān)委派駐機(jī)構(gòu)改革的意見》之外，還沒有出臺具體的實施細(xì)則。中管高校的紀(jì)檢監(jiān)察體制改革后續(xù)怎么推動、怎么設(shè)計，還有待進(jìn)一步深化。

對此，莊德水認(rèn)為，哪些人屬于高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的管理對象，即“監(jiān)察對象是什么”是目前紀(jì)檢監(jiān)察體制改革亟須解決的一個問題，也是高校紀(jì)檢監(jiān)察體制改革過程中不得不回答的問題。

“目前，高校監(jiān)督的難點在于如何實現(xiàn)政治監(jiān)督，如何監(jiān)督思想政治教育效果，如何監(jiān)督意識形態(tài)責(zé)任制的落實情況等。同時，高校承擔(dān)教書育人，立德樹人的根本任務(wù)，在此情況之下，如何發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督效用，用監(jiān)督去保證立德樹人根本任務(wù)落實是一個現(xiàn)實的任務(wù)和挑戰(zhàn)。”莊德水說。

完善監(jiān)督制約機(jī)制

確保權(quán)力正確行使

隨著高等教育的快速發(fā)展，相關(guān)的資金、資源也越來越集聚，資金分配權(quán)、人事管理權(quán)和項目審批權(quán)也越來越向高校一把手、關(guān)鍵崗位負(fù)責(zé)人集中，再加上相對封閉的運(yùn)行機(jī)制，造成了一些腐敗高危區(qū)域。

彭新林認(rèn)為，在目前高校反腐工作中，一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)仍存在制度空白，一些制度缺乏針對性、系統(tǒng)性和可操作性，不少制度沒有得到很好地貫徹執(zhí)行。如一些高校對上級主管部門有關(guān)規(guī)范性文件進(jìn)行照搬照抄，未根據(jù)本校的實際情況來設(shè)計；制度規(guī)范過于原則，內(nèi)容空洞，要求空泛，等等。

為此，彭新林建議，一是要抓住高校領(lǐng)導(dǎo)干部，尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，強(qiáng)化教育、管理和監(jiān)督，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政，確保權(quán)力正確行使。高校應(yīng)從重塑大學(xué)精神的高度出發(fā)，切實糾正少數(shù)管理人員操守缺失和片面追求利益的思想，真正從源頭上防止腐敗，這是遏制高校腐敗案件高發(fā)的治本之策。

二是要加大“監(jiān)察、司法介入”力度，積極開展法宣工作，打擊與警示教育相結(jié)合。在嚴(yán)肅查處高校系統(tǒng)腐敗案件的同時堅持以案說法，起到警示作用。在嚴(yán)厲打擊高校系統(tǒng)腐敗的同時，加強(qiáng)法制宣傳教育工作，在高校營造良好的反腐氛圍，使各崗位的“掌權(quán)人”不敢腐、不愿腐。

三是要進(jìn)一步完善各高校的內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，加大對高校的基建、招生、財務(wù)、采購、校辦產(chǎn)業(yè)等重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的監(jiān)管，特別是“人、財、物”權(quán)力集中和資金流量大的部門，必須加大監(jiān)管力度，查清癥結(jié)所在，逐步完善監(jiān)管體系，使高校的各項活動尤其是易發(fā)腐敗環(huán)節(jié)、涉及資金收支的環(huán)節(jié)均在有效的監(jiān)督之下，促使公共權(quán)力“陽光”運(yùn)行，以便發(fā)現(xiàn)問題，及時處理。同時，要狠抓各種規(guī)章制度的執(zhí)行，避免空有好制度，沒有好執(zhí)行的局面出現(xiàn)。

針對敏感崗位犯罪比較集中的現(xiàn)象，彭新林建議加強(qiáng)干部之間的交流與輪崗，在崗位的設(shè)置上，應(yīng)建立權(quán)力的相互制約機(jī)制，避免因權(quán)力失去監(jiān)督而導(dǎo)致腐敗問題的發(fā)生。

“在高校反腐倡廉制度建設(shè)的組織保障方面，應(yīng)當(dāng)由高校黨委統(tǒng)一抓總兒，負(fù)責(zé)對高校反腐倡廉制度建設(shè)進(jìn)行總體規(guī)劃和具體設(shè)計，把反腐倡廉制度建設(shè)納入黨委重要議事日程，納入學(xué)校發(fā)展的總體規(guī)劃之中。”彭新林說，高校行政應(yīng)當(dāng)發(fā)揮主觀能動性，與高校黨委一同推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)，黨政同責(zé)，將反腐貫穿于高校治理的每一個環(huán)節(jié)。

同時，還要健全反腐倡廉教育的反饋機(jī)制，建立高校反腐倡廉教育制度實行情況的評議機(jī)制，定期進(jìn)行工作反饋。由原來的高校主管部門單向傳播轉(zhuǎn)為雙向反饋，定期收集廣大師生對反腐倡廉教育的意見及看法，加強(qiáng)對教育效果的考核。根據(jù)教育的實際效果，不斷創(chuàng)新教育方法，改革教育方式，豐富教育內(nèi)容，擴(kuò)寬教育渠道，充分發(fā)揮教育制度在高校反腐倡廉制度建設(shè)中的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性作用。

針對中管高校紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，莊德水則建議，當(dāng)條件成熟時，可通過中央紀(jì)委發(fā)文的方式推動中管高校紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，即出臺正式的中管高校紀(jì)檢監(jiān)察體制改革方案。目前，中央紀(jì)委已經(jīng)出臺了《中管高校紀(jì)委書記提名和考察辦法》，為下一步深度推進(jìn)中管高校紀(jì)檢監(jiān)察體制改革做鋪墊。據(jù)現(xiàn)在的制度要求，中管高校的紀(jì)委書記必須異校任職，不能由本校產(chǎn)生，“其實質(zhì)就是加強(qiáng)高校內(nèi)部的監(jiān)督，提升高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)自身的獨立性，使高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)能夠獨立的開展運(yùn)作，不受人情等關(guān)系的影響”。