面對世界百年未有之大變局、國內(nèi)的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，更要發(fā)揮好統(tǒng)一戰(zhàn)線的顯著制度優(yōu)勢，著力解決人心和力量問題，不斷為國家治理現(xiàn)代化凝聚人心，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家凝聚力量。

中國共產(chǎn)黨歷來高度重視統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，并不斷順應(yīng)時代要求，推進(jìn)統(tǒng)戰(zhàn)理論和統(tǒng)戰(zhàn)政策創(chuàng)新。中共十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的中共中央對加強和改進(jìn)新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線工作作出新部署，豐富統(tǒng)戰(zhàn)理論，完善統(tǒng)戰(zhàn)政策，充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在治國理政中的顯著制度優(yōu)勢和重要法寶作用。中國共產(chǎn)黨關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的第一部黨內(nèi)法規(guī)——《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》（以下簡稱《條例（試行）》）于2015年頒布施行，推進(jìn)了新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的制度化、規(guī)范化、科學(xué)化。隨著新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線實踐的不斷深入，新情況新問題也不斷顯現(xiàn)。中國共產(chǎn)黨統(tǒng)戰(zhàn)理論和統(tǒng)戰(zhàn)政策進(jìn)一步創(chuàng)新發(fā)展，是新時代充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線法寶作用的必然要求。新修訂的《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》（以下簡稱《條例》），全面貫徹了習(xí)近平總書記關(guān)于加強和改進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要思想，集中體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線理論和政策的重大創(chuàng)新，成為新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的基本遵循。

堅持新思想，將習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、習(xí)近平總書記關(guān)于加強和改進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要思想作為新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的指導(dǎo)思想。中共十八大以來，習(xí)近平總書記在繼承中國共產(chǎn)黨歷代領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線理論和政策的基礎(chǔ)上，結(jié)合新的時代特征和新的任務(wù)要求，以馬克思主義為指導(dǎo)，就新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線工作提出了一系列新思想、新觀點和新論斷，形成了習(xí)近平總書記關(guān)于加強和改進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要思想，成為新時代統(tǒng)戰(zhàn)工作的科學(xué)指南。在總結(jié)2015年以來《條例（試行）》實施經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，及時修訂《條例》，將“習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)”“深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于加強和改進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要思想”寫入新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的指導(dǎo)思想，必將有助于新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線工作在科學(xué)理論、科學(xué)思想指引下開創(chuàng)新局面。

明確新任務(wù)，強調(diào)統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)于全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。中共十九屆四中全會作出決定，將鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，作為堅持和完善人民當(dāng)家作主制度體系、發(fā)展社會主義民主政治、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。中共十九屆五中全會指出，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，必須推進(jìn)社會主義政治建設(shè)，完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，充分調(diào)動一切積極因素，廣泛團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，形成推動發(fā)展的強大合力。統(tǒng)一戰(zhàn)線是中國共產(chǎn)黨凝聚人心、匯聚力量的政治優(yōu)勢，是中國共產(chǎn)黨治國理政的特殊方式和重要戰(zhàn)略，統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)于全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、服務(wù)于國家治理現(xiàn)代化，既是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的必要條件和重要保證，也是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一戰(zhàn)線的內(nèi)在屬性和應(yīng)有之責(zé)。尤其是，面對世界百年未有之大變局、國內(nèi)的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，更要發(fā)揮好統(tǒng)一戰(zhàn)線的顯著制度優(yōu)勢，著力解決人心和力量問題，不斷為國家治理現(xiàn)代化凝聚人心，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家凝聚力量。

完善基本原則，確保新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)發(fā)展方向正確。《條例》將原先散見于《條例（試行）》各章及各有關(guān)條目中的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作原則進(jìn)行了精辟概括和集中表述，以利于在統(tǒng)戰(zhàn)實踐中貫徹堅持。《條例》系統(tǒng)總結(jié)并首次用黨內(nèi)法規(guī)的形式明確了“堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)”“堅持高舉愛國主義、社會主義旗幟”“堅持圍繞中心、服務(wù)大局”“堅持大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合”“堅持正確處理一致性和多樣性關(guān)系”“堅持尊重、維護(hù)和照顧同盟者利益”“堅持廣交、深交黨外朋友”“堅持大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局”等八大原則，為新時代統(tǒng)戰(zhàn)工作提供了確定不移的應(yīng)循準(zhǔn)則。

聚焦關(guān)鍵點，更加突出加強中國共產(chǎn)黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)是彰顯中國特色社會主義制度優(yōu)勢的本質(zhì)要求。《條例》第一條開宗明義明確“加強黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，提高統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的科學(xué)化規(guī)范化制度化水平”。《條例》強調(diào)，要“確保黨在統(tǒng)一戰(zhàn)線工作中總覽全局、協(xié)調(diào)各方”。《條例》規(guī)定，中央統(tǒng)一戰(zhàn)線工作領(lǐng)導(dǎo)小組在中央政治局及其常委會領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，地方黨委對本地區(qū)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作負(fù)主體責(zé)任。《條例》新增了“地方黨委成立統(tǒng)一戰(zhàn)線工作領(lǐng)導(dǎo)小組”的規(guī)定，為建立健全黨委統(tǒng)一戰(zhàn)線工作領(lǐng)導(dǎo)小組制度提供依據(jù)。為落實地方黨委的主體責(zé)任，加強集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，《條例》還確定了統(tǒng)戰(zhàn)工作的年度報告制度，要求地方黨委每年向黨中央或者上一級黨委報告統(tǒng)一戰(zhàn)線工作情況。

健全體制機制，推進(jìn)新時代大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局的完善。新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線是最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，其工作范圍包括了民主黨派成員、無黨派人士、黨外知識分子、少數(shù)民族人士、宗教界人士、非公有制經(jīng)濟(jì)人士、新的社會階層人士、出國和歸國留學(xué)人員、香港同胞和澳門同胞、臺灣同胞及其在大陸的親屬、華僑和歸僑及僑眷，以及其他需要聯(lián)系和團(tuán)結(jié)的人員等12個方面，實踐中卻存在著“統(tǒng)一戰(zhàn)線不統(tǒng)一”情況，不利于統(tǒng)一戰(zhàn)線所具有的“凝聚人心、匯聚力量”的政治優(yōu)勢發(fā)揮。因此，必須“構(gòu)建黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭協(xié)調(diào)、有關(guān)方面各負(fù)其責(zé)的大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局”。《條例》首次提出統(tǒng)戰(zhàn)部是黨委在統(tǒng)一戰(zhàn)線工作方面的“參謀機構(gòu)”“組織協(xié)調(diào)機構(gòu)”“具體執(zhí)行機構(gòu)”“督促檢查機構(gòu)”，同時將統(tǒng)戰(zhàn)部的職責(zé)由《條例（試行）》的9項調(diào)整并增加為15項。對黨外知識分子工作，原先主要局限于“調(diào)查研究”，《條例》明確統(tǒng)戰(zhàn)部要“開展黨外知識分子統(tǒng)一戰(zhàn)線工作”。對原先《條例（試行）》里提及的“調(diào)查研究民族宗教工作……牽頭協(xié)調(diào)檢查落實情況”等，明確為“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)民族工作”“統(tǒng)一管理宗教工作”，把近年來統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)機構(gòu)改革成果用黨內(nèi)法規(guī)的形式固定了下來。《條例》把統(tǒng)籌開展新的社會階層人士統(tǒng)一戰(zhàn)線工作列為統(tǒng)戰(zhàn)部的新職能，并新增了“新的社會階層人士統(tǒng)一戰(zhàn)線工作”一章，明確了新的社會階層人士的范圍以及做好新的社會階層人士統(tǒng)一戰(zhàn)線工作、發(fā)揮新的社會階層人士作用的思路、形式和路徑方法。《條例（試行）》在“港澳臺海外統(tǒng)一戰(zhàn)線工作”章里規(guī)定了海外統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的主要任務(wù)，《條例》新增“海外統(tǒng)一戰(zhàn)線工作和僑務(wù)工作”一章，不僅對海外統(tǒng)一戰(zhàn)線工作賦予了“加強思想政治引領(lǐng)”“維護(hù)國家核心利益”“營造良好國際環(huán)境”等新任務(wù)，而且首次專門明確僑務(wù)工作的主要任務(wù)，以及保護(hù)華僑正當(dāng)權(quán)利和利益，保護(hù)歸僑、僑眷合法權(quán)利和利益。《條例》對統(tǒng)一戰(zhàn)線各領(lǐng)域工作有關(guān)規(guī)定和具體表述的完善，必將有效推進(jìn)新時代大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局的完善。

規(guī)范民主黨派和無黨派人士職能，促進(jìn)多黨合作制度效能提升。民主黨派作為中國特色社會主義參政黨，其“參政議政、民主監(jiān)督、參加中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商”三項基本職能在《條例（試行）》中有完整表述。《條例（試行）》同時規(guī)定，“支持民主黨派和無黨派人士開展社會服務(wù)活動”。這意味著“社會服務(wù)”作為民主黨派基本職能的延伸，被予以明確。《條例》特別強調(diào)了支持民主黨派對中國共產(chǎn)黨進(jìn)行民主監(jiān)督，這有助于民主黨派集智聚力有效履行參政黨職能。同時，《條例》賦予無黨派人士的職能更加具體，使無黨派人士參照民主黨派履行職能有了更明確的依據(jù)和可行路徑。《條例》規(guī)定“無黨派人士是政治協(xié)商的重要組成部分，參加政黨協(xié)商”，支持無黨派人士對中國共產(chǎn)黨進(jìn)行民主監(jiān)督，強化了無黨派人士參加多黨合作的政治責(zé)任，從而使我國新型政黨制度具有更廣泛的社會基礎(chǔ)。

強調(diào)自身建設(shè)，保證統(tǒng)戰(zhàn)工作有序高效。統(tǒng)戰(zhàn)部是黨委主管統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的職能部門，要履行好統(tǒng)戰(zhàn)工作的參謀、組織、協(xié)調(diào)、執(zhí)行和督促檢查職能，承擔(dān)起“了解情況、掌握政策、協(xié)調(diào)關(guān)系、安排人事、增進(jìn)共識、加強團(tuán)結(jié)”的職責(zé)，必須進(jìn)一步增強政治意識和責(zé)任意識，強化自身建設(shè)。《條例》新增“統(tǒng)戰(zhàn)部門自身建設(shè)”一章，從政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)等方面對統(tǒng)戰(zhàn)部門和統(tǒng)戰(zhàn)干部提出具體要求，確保統(tǒng)戰(zhàn)工作始終堅持正確的政治方向，保障統(tǒng)一戰(zhàn)線工作有序高效，統(tǒng)一戰(zhàn)線的法寶作用得以充分發(fā)揮。

明確保障和監(jiān)督機制，形成《條例》貫徹落實的有效體系。為確保《條例》規(guī)定的統(tǒng)戰(zhàn)政策和統(tǒng)戰(zhàn)工作要求得到有效落實，《條例》專章強調(diào)了建立健全“保障和監(jiān)督”機制。《條例》要求各級黨委和政府制定完善支持統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的政策，確保《條例》各項規(guī)定能在各地各部門得到細(xì)化落實。《條例》明確各級黨委（黨組）要落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，加強對《條例》執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。要把《條例》執(zhí)行情況納入領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部目標(biāo)管理和考核體系，納入政治巡視巡察、監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)范圍。對違反《條例》有關(guān)規(guī)定的相關(guān)黨組織和干部進(jìn)行問責(zé)，對統(tǒng)一戰(zhàn)線工作先進(jìn)集體和先進(jìn)個人則給予表彰獎勵。保障和監(jiān)督機制的健全，統(tǒng)戰(zhàn)工作支持體系的完善，必將有助于中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)戰(zhàn)工作合力日趨增強，使蘊藏于統(tǒng)一戰(zhàn)線之中的顯著制度優(yōu)勢充分展現(xiàn)，從而為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供廣泛支持力量。

（作者系蘇州大學(xué)政治與公共管理學(xué)院教授，江蘇省統(tǒng)一戰(zhàn)線理論研究會副會長）