近日，中共中央印發(fā)了修訂后的《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》），明確提出了新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的新思想、新任務(wù)、新要求、新原則、新表述和新保障，為做好新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，提供了基本遵循。隨著《條例》的貫徹落實(shí)，新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線的同心圓必將越畫(huà)越大。

習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想特別是習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要思想是《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》的靈魂。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一戰(zhàn)線，歷來(lái)以馬克思主義為指導(dǎo)。2015年發(fā)布的《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例（試行）》）發(fā)布之時(shí)，相關(guān)內(nèi)容表述不夠充分。馬克思主義中國(guó)化的最新成果——習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想特別是習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要思想形成后，自然就成為《條例》的根本指導(dǎo)思想。因此，《條例》在指導(dǎo)思想中，明確提出以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要思想，并將這一根本指導(dǎo)思想貫穿《條例》的始終。如，關(guān)于民主黨派和無(wú)黨派人士工作，增加了“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是中國(guó)特色社會(huì)主義新型政黨制度”“民主黨派是中國(guó)共產(chǎn)黨的好參謀、好幫手、好同事”；關(guān)于黨外知識(shí)分子工作，增加了“加強(qiáng)思想引導(dǎo)，支持發(fā)揮作用”；關(guān)于民族工作，增加了“鑄牢中華民族共同體意識(shí)”“不斷滿(mǎn)足各族群眾的美好生活需要”；關(guān)于宗教工作，增加了“堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義宗教理論，堅(jiān)持我國(guó)宗教中國(guó)化方向，堅(jiān)持以‘導(dǎo)’的態(tài)度對(duì)待宗教，保護(hù)合法、制止非法、遏制極端、抵御滲透、打擊犯罪，構(gòu)建積極健康的宗教關(guān)系”；關(guān)于非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域統(tǒng)戰(zhàn)工作，增加了“堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度”“推動(dòng)構(gòu)建親清政商關(guān)系”；關(guān)于海外統(tǒng)一戰(zhàn)線工作和僑務(wù)工作，增加了“引導(dǎo)華僑、歸僑、僑眷致力于祖國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)，維護(hù)和促進(jìn)中國(guó)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興……推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體”，等等。習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要思想，為新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線的工作提供思想指引和行動(dòng)指南。

為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興服務(wù)是新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的新任務(wù)。統(tǒng)一戰(zhàn)線歷來(lái)是為黨和國(guó)家的中心任務(wù)服務(wù)的，黨和國(guó)家的中心任務(wù)發(fā)生了變化，統(tǒng)一戰(zhàn)線任務(wù)也隨之發(fā)展變化。《條例（試行）》把“全面建成小康社會(huì)”作為當(dāng)時(shí)最緊迫的任務(wù)。鑒于“全面建成小康社會(huì)”的任務(wù)已經(jīng)完成，《條例》把統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的主要任務(wù)調(diào)整為：“為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興服務(wù)，為堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化服務(wù)，為維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、維護(hù)國(guó)家主權(quán)安全發(fā)展利益服務(wù)，為保持香港澳門(mén)長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)祖國(guó)完全統(tǒng)一服務(wù)。”同時(shí)，將統(tǒng)一戰(zhàn)線“是全面建成小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的重要法寶”修改為“是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要法寶”。《條例》還進(jìn)一步明確了各統(tǒng)戰(zhàn)領(lǐng)域工作的具體任務(wù)。如，關(guān)于港澳統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的主要任務(wù)，增加了“堅(jiān)持和完善‘一國(guó)兩制’制度體系”“支持港澳融入國(guó)家發(fā)展大局”“增強(qiáng)香港同胞、澳門(mén)同胞國(guó)家意識(shí)和愛(ài)國(guó)精神”“維護(hù)國(guó)家主權(quán)安全發(fā)展利益”“確保‘一國(guó)兩制’實(shí)踐行穩(wěn)致遠(yuǎn)”。關(guān)于對(duì)臺(tái)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的主要任務(wù)，增加了“堅(jiān)持一個(gè)中國(guó)原則，廣泛團(tuán)結(jié)海內(nèi)外臺(tái)灣同胞，發(fā)展壯大臺(tái)灣愛(ài)國(guó)統(tǒng)一力量”“同心實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興”，等等。新任務(wù)的確定，為新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線工作指明了新的奮斗目標(biāo)。

堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，著力提高統(tǒng)一戰(zhàn)線工作科學(xué)化規(guī)范化制度化水平，是貫穿《條例》的主線。《條例（試行）》開(kāi)篇就講“為加強(qiáng)和規(guī)范統(tǒng)一戰(zhàn)線工作”，當(dāng)時(shí)提出“規(guī)范”二字，主要是解決“統(tǒng)一戰(zhàn)線工作不統(tǒng)一”的問(wèn)題，經(jīng)過(guò)5年多的努力，大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局已經(jīng)確立，規(guī)范統(tǒng)一戰(zhàn)線工作任務(wù)基本完成。因此，《條例》第一條就明確提出了新的要求，即“加強(qiáng)黨對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，提高統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的科學(xué)化規(guī)范化制度化水平”。統(tǒng)一戰(zhàn)線是黨領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一戰(zhàn)線，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是統(tǒng)一戰(zhàn)線健康發(fā)展的根本保證，而統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的科學(xué)化規(guī)范化制度化水平，是實(shí)現(xiàn)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的必然要求。《條例》強(qiáng)調(diào)指出：“加強(qiáng)黨對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保黨在統(tǒng)一戰(zhàn)線工作中總攬全局、協(xié)調(diào)各方，保證統(tǒng)一戰(zhàn)線工作始終沿著正確政治方向前進(jìn)。”同時(shí)對(duì)此作出了明確的具體規(guī)定：一是在制度建設(shè)上，明確要“構(gòu)建黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)牽頭協(xié)調(diào)、有關(guān)方面各負(fù)其責(zé)的大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局”。二是在組織建設(shè)上，一方面明確了中央統(tǒng)一戰(zhàn)線工作領(lǐng)導(dǎo)小組的職能定位，即“中央統(tǒng)一戰(zhàn)線工作領(lǐng)導(dǎo)小組在中央政治局及其常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作，對(duì)學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重大理論方針政策和涉及統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的法律法規(guī)進(jìn)行研究部署、協(xié)調(diào)指導(dǎo)和督促檢查，研究統(tǒng)一戰(zhàn)線重大問(wèn)題，向黨中央提出建議”。另一方面明確了“地方黨委對(duì)本地區(qū)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作負(fù)主體責(zé)任”，重申“各級(jí)黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)人為本地區(qū)本部門(mén)本單位統(tǒng)一戰(zhàn)線工作第一責(zé)任人”，明確“分管日常工作的副部長(zhǎng)按照同級(jí)黨委部門(mén)正職領(lǐng)導(dǎo)干部配備”。三是從思想建設(shè)上看，明確“把統(tǒng)一戰(zhàn)線理論方針政策納入黨委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容”。四是從工作領(lǐng)域上看，《條例》增加了“第八章 新的社會(huì)階層人士統(tǒng)一戰(zhàn)線工作”，將《條例（試行）》的“第八章 港澳臺(tái)海外統(tǒng)一戰(zhàn)線工作”拓展為兩章，即“第九章 港澳臺(tái)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作”和“第十章 海外統(tǒng)一戰(zhàn)線工作和僑務(wù)工作”，這反映了新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線工作領(lǐng)域和統(tǒng)一戰(zhàn)線工作內(nèi)容的發(fā)展變化，同時(shí)也是統(tǒng)一戰(zhàn)線工作科學(xué)化規(guī)范化制度化的具體體現(xiàn)。

總結(jié)、提煉、創(chuàng)新統(tǒng)一戰(zhàn)線工作原則，是《條例》的一大亮點(diǎn)。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一戰(zhàn)線，在長(zhǎng)達(dá)100年波瀾起伏的統(tǒng)一戰(zhàn)線實(shí)踐中，形成了一系列重要的原則。早在2006年中共中央頒發(fā)的《關(guān)于鞏固和壯大新世紀(jì)新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線的意見(jiàn)》中，概括了八項(xiàng)統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要原則。《條例》在此基礎(chǔ)上重新進(jìn)行了總結(jié)、概括、創(chuàng)新，形成了新的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的八項(xiàng)原則。其中，將“堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主”“堅(jiān)持求同存異、體諒包容”“堅(jiān)持‘團(tuán)結(jié)—批評(píng)—團(tuán)結(jié)’”三條原則發(fā)展為堅(jiān)持正確處理一致性和多樣性關(guān)系，堅(jiān)持大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，堅(jiān)持廣交、深交黨外朋友，是對(duì)新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的總結(jié)和升華。將統(tǒng)一戰(zhàn)線工作原則首次寫(xiě)入黨內(nèi)法規(guī)，是對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線原則在法規(guī)上的認(rèn)可和肯定，是對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線理論的重大創(chuàng)新和發(fā)展。

全面梳理、修改、增添新表述，是《條例》科學(xué)化規(guī)范化制度化水平的具體體現(xiàn)。《條例》將統(tǒng)一戰(zhàn)線的概念修改為“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的，包括全體社會(huì)主義勞動(dòng)者、社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者、擁護(hù)社會(huì)主義的愛(ài)國(guó)者、擁護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一和致力于中華民族偉大復(fù)興的愛(ài)國(guó)者的聯(lián)盟”，其中，“社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者、擁護(hù)社會(huì)主義的愛(ài)國(guó)者、擁護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一和致力于中華民族偉大復(fù)興的愛(ài)國(guó)者”增加了三個(gè)“的”字，使其與憲法的表述相一致，體現(xiàn)了對(duì)根本大法的遵行和法治精神。《條例》對(duì)《條例（試行）》作了大量刪減，如“第三章 民主黨派和無(wú)黨派人士工作”，這是因?yàn)橹醒脒B續(xù)出臺(tái)了關(guān)于加強(qiáng)參政黨建設(shè)的3個(gè)重要文件，因此不再贅述。這體現(xiàn)了《條例》和中央相關(guān)文件的銜接性及作為統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的黨內(nèi)最高法規(guī)的統(tǒng)領(lǐng)性。將“統(tǒng)一戰(zhàn)線工作范圍和對(duì)象”修改為“統(tǒng)一戰(zhàn)線工作范圍”，更加科學(xué)合理。將“監(jiān)察委員會(huì)”“民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士”“民營(yíng)企業(yè)黨建工作”“群團(tuán)組織”納入《條例》，體現(xiàn)了統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的時(shí)代特色。

《條例》增設(shè)“第十二章 統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)自身建設(shè)”和“第十三章 保障和監(jiān)督”為新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線工作和《條例》的貫徹執(zhí)行提供了干部保障和法制保障。統(tǒng)戰(zhàn)干部是統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的主體，在統(tǒng)一戰(zhàn)線工作起著至關(guān)重要的作用。打鐵還需自身硬，要做好新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，首先必須加強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)干部隊(duì)伍建設(shè)。因此，《條例》專(zhuān)門(mén)增加了統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)自身建設(shè)一章，強(qiáng)調(diào)要不斷加強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和紀(jì)律建設(shè)，打造一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過(guò)硬的統(tǒng)戰(zhàn)干部隊(duì)伍。保障和監(jiān)督機(jī)制是法律法規(guī)不可或缺的組成部分。《條例》強(qiáng)調(diào)“將本條例執(zhí)行情況納入領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部目標(biāo)管理和考核體系，納入政治巡視巡察、監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)范圍”“對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人，按照有關(guān)規(guī)定給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)”“違反本條例有關(guān)規(guī)定的，根據(jù)情節(jié)輕重以及危害程度，對(duì)相關(guān)黨組織、黨的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行問(wèn)責(zé)”。這就做到了考核有度，獎(jiǎng)罰分明。

(作者系習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的重要思想北京研究基地特約研究員、中央社會(huì)主義學(xué)院教授）