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盤點(diǎn)2020年反腐敗“成績單”:主動投案成常態(tài)
主動投案成常態(tài)反腐領(lǐng)域精準(zhǔn)化織密反腐敗“法網(wǎng)”
疫情防控年反腐敗不停歇
編者按
“嚴(yán)”的主基調(diào)、政務(wù)處分法、主動投案、“打傘破網(wǎng)”、倒查20年……這些代表性詞匯入選“2020年度十大反腐熱詞”。通過這些詞匯,人們得以看到:從嚴(yán)是國家反腐敗斗爭矢志不渝、毫不動搖的態(tài)度宣示,依法則是一直在路上的反腐必須始終堅持的原則與底線。
本報今日推出反腐專題,盤點(diǎn)2020年反腐敗“成績單”,展望2021年反腐敗“新趨勢”,從中體會國家反腐敗斗爭的果決與堅韌,看到社會各界在約束權(quán)力、遏制腐敗上的共識與合力,敬請關(guān)注。
● 2020年,新冠肺炎疫情的發(fā)生為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn),但我國的反腐敗斗爭并未放緩步伐,在消除腐敗存量方面仍取得重大進(jìn)展,進(jìn)一步鞏固了反腐敗斗爭取得的壓倒性勝利
● 包括中管干部、省管干部在內(nèi),黨員領(lǐng)導(dǎo)干部主動投案成為一種常態(tài),這正是2020年反腐敗工作的一大亮點(diǎn),既說明反腐敗斗爭取得壓倒性勝利對腐敗行為形成遏制效應(yīng),又說明當(dāng)前監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”發(fā)揮了影響力
● 隨著越來越多的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)和反腐敗實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)上升到黨內(nèi)法規(guī)和國家法律層面,法治化反腐敗正在成為現(xiàn)實(shí),反腐敗的“法網(wǎng)”越織越密
□ 本報記者 陳 磊
□ 本報見習(xí)記者 孫天驕
2020年12月30日20時,中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站審查調(diào)查欄目發(fā)布消息稱:“四川省人民醫(yī)院原黨委書記、院長李元峰接受紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查。”
這也是中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站2020年發(fā)布的最后一條執(zhí)紀(jì)審查信息。《法治日報》記者梳理通報信息發(fā)現(xiàn),中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站2020年總計通報執(zhí)紀(jì)審查中管干部18人、省管干部391人。
對比發(fā)現(xiàn),2018年至2020年,通報執(zhí)紀(jì)審查的中管干部數(shù)量略呈下降趨勢,通報執(zhí)紀(jì)審查的省管干部數(shù)量總體呈先升后降趨勢。
接受《法治日報》記者采訪的專家認(rèn)為,2020年,新冠肺炎疫情的發(fā)生為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn),但我國的反腐敗斗爭并未放緩步伐,在消除腐敗存量方面仍取得重大進(jìn)展,進(jìn)一步鞏固了反腐敗斗爭取得的壓倒性勝利。
專家認(rèn)為,2020年,隨著國家監(jiān)察體制改革的不斷深入,我國紀(jì)檢監(jiān)察體制機(jī)制得到進(jìn)一步健全完善,監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)和監(jiān)督審查調(diào)查各項(xiàng)職能都實(shí)現(xiàn)了制度化發(fā)展。
執(zhí)紀(jì)審查人數(shù)仍處高位
反腐敗斗爭步伐未放緩
李元峰被執(zhí)紀(jì)審查之前,已經(jīng)退休4年有余。
根據(jù)公開簡歷,李元峰是四川通江人,出生于上世紀(jì)50年代。
自1975年12月進(jìn)入四川省人民醫(yī)院工作后,李元峰在40年間一直沒有離開這里。2007年4月,時年52歲的李元峰晉升四川省人民醫(yī)院黨委書記、院長,同時擔(dān)任四川省科協(xié)副主席。
在四川省人民醫(yī)院黨委書記、院長任上,李元峰還曾兼任四川省政協(xié)常委、文體醫(yī)衛(wèi)委員會副主任,直至2016年1月。
2016年3月,李元峰在四川省人民醫(yī)院退休。
李元峰曾是國務(wù)院政府特殊津貼獲得者,曾獲全國衛(wèi)生系統(tǒng)先進(jìn)工作者等多項(xiàng)表彰獎勵。令人惋惜的是,他在2020年倒數(shù)第二天的晚上被執(zhí)紀(jì)審查。
根據(jù)通報信息,2020年首個被通報執(zhí)紀(jì)審查的領(lǐng)導(dǎo)干部,是云南省工商業(yè)聯(lián)合會原副主席楊勇明,時間是2020年1月2日。
楊勇明是“60后”,無黨派人士,曾擔(dān)任云南省昆明市政府副秘書長、昆明市土地儲備中心主任、昆明市土地開發(fā)投資經(jīng)營有限責(zé)任公司董事長、昆明市副市長等職務(wù)。
2020年10月,云南省人民檢察院發(fā)布消息稱,楊勇明涉嫌受賄、濫用職權(quán)一案,經(jīng)指定管轄,由云南省臨滄市人民檢察院向臨滄市中級人民法院提起公訴。
根據(jù)通報信息,2020年首個被執(zhí)紀(jì)審查的中管干部,則是福建省委原常委、原副省長張志南,時間是2020年4月12日。
張志南是福建龍巖人,31歲時擔(dān)任福建省上杭縣縣長,37歲晉升正廳級,任共青團(tuán)福建省委書記,2008年1月升任福建省副省長。2011年11月,51歲的張志南躋身福建省委常委,同時仍擔(dān)任省政府副省長。
2020年9月,張志南被開除黨籍、開除公職。
中央紀(jì)委國家監(jiān)委稱,張志南喪失“四個意識”,背離“兩個維護(hù)”要求,在新冠肺炎疫情大考關(guān)頭貫徹落實(shí)黨中央重大決策部署不力,敷衍應(yīng)付、作風(fēng)漂浮,搞形式主義;對抗組織審查,搞迷信活動等。
2020年10月,張志南涉嫌受賄、濫用職權(quán)一案,由國家監(jiān)察委員會調(diào)查終結(jié),移送檢察機(jī)關(guān)審查起訴。同年12月,經(jīng)最高人民檢察院指定,由江西省南昌市人民檢察院對張志南一案審查起訴。
《法治日報》記者根據(jù)公開資料統(tǒng)計發(fā)現(xiàn),2020年,中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站總計通報執(zhí)紀(jì)審查中管干部18人,相較于此前兩年略低。2019年,中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站總計通報執(zhí)紀(jì)審查中管干部20人;2018年,中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站總計通報執(zhí)紀(jì)審查中管干部23人。
在省管干部方面,2020年總計通報執(zhí)紀(jì)審查391人,雖然略低于2019年的408人,但高于2018年的354人。
2020年,通報執(zhí)紀(jì)審查中央一級黨和國家機(jī)關(guān)、國企和金融單位干部49人,低于2019年的62人,但遠(yuǎn)高于2018年的15人。
此外,中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站月度執(zhí)紀(jì)審查通報數(shù)量顯示:2020年2月通報3人、2020年3月通報7人,均為個位數(shù),2020年11月通報人數(shù)最多,有51人。
北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水告訴《法治日報》記者,2020年是比較特殊的一年,根據(jù)黨中央決策部署,疫情防控成為當(dāng)前非常重要的工作,但從數(shù)據(jù)上看,在疫情防控背景之下,黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的步伐并未放緩,反腐敗斗爭取得的壓倒性勝利繼續(xù)鞏固。
35名領(lǐng)導(dǎo)干部主動投案
心理震懾效果日益凸顯
2020年12月24日,中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站審查調(diào)查欄目發(fā)布消息稱,云南省阜外心血管病醫(yī)院原副院長馬林昆接受審查調(diào)查。
值得注意的是,在對馬林昆的通報中,多了幾個字,即“已主動投案”。
馬林昆,云南昆明人,一直在醫(yī)療系統(tǒng)工作,曾任昆明醫(yī)學(xué)院第一附屬醫(yī)院副院長。
2012年經(jīng)教育部批準(zhǔn),昆明醫(yī)學(xué)院更名為昆明醫(yī)科大學(xué),馬林昆任昆明醫(yī)科大學(xué)第二附屬醫(yī)院暨第二臨床醫(yī)學(xué)院黨委副書記、院長,明確為副廳級。
2017年8月,馬林昆轉(zhuǎn)任云南省阜外心血管病醫(yī)院副院長,2020年5月被免去副院長職務(wù),此時他已經(jīng)年滿60周歲。
根據(jù)通報信息,2020年首個主動投案的領(lǐng)導(dǎo)干部是河南省三門峽市委原常委王振清,通報時間是2020年4月30日。
王振清,河南澠池人,曾任河南省盧氏縣縣長、盧氏縣委書記、三門峽市副市長等職務(wù)。
在此之前,2017年11月,因黃河濕地自然保護(hù)區(qū)三門峽段生態(tài)破壞問題,按照干部管理權(quán)限,王振清被給予行政記過處分。
根據(jù)通報信息,2020年首個主動投案的中管干部是青海省原副省長,海西州委原書記,柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)黨工委原書記文國棟。
文國棟生于1969年8月,仕途一直在青海。2020年7月,文國棟升任青海省副省長,并繼續(xù)兼任海西州委書記。2020年9月,文國棟主動投案。
2021年1月4日,中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布對文國棟的通報消息,稱其喪失黨的理想信念宗旨,對黨中央重大決策部署敷衍了事、另搞一套,甚至“靠煤吃煤”,與不法私營企業(yè)主搞利益交換,充當(dāng)非法采煤的“保護(hù)傘”,致使祁連山南麓青海境內(nèi)木里礦區(qū)非法采煤問題整而未治、禁而不絕;不履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任,嚴(yán)重破壞當(dāng)?shù)卣紊鷳B(tài)等。
《法治日報》記者根據(jù)通報信息統(tǒng)計顯示,2020年,總計有35名領(lǐng)導(dǎo)干部主動投案。其中,中管干部兩人,省管干部33人。
莊德水認(rèn)為,包括中管干部、省管干部在內(nèi),黨員領(lǐng)導(dǎo)干部主動投案成為一種常態(tài),這正是2020年反腐敗工作的一大亮點(diǎn),既說明反腐敗斗爭取得壓倒性勝利對腐敗行為形成遏制效應(yīng),又說明當(dāng)前監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”發(fā)揮了影響力。
北京科技大學(xué)教授、廉政研究中心主任宋偉對《法治日報》記者稱,這些數(shù)據(jù)充分反映黨的十八大以來,反腐敗高壓態(tài)勢已經(jīng)形成強(qiáng)有力的震懾,尤其是黨的十九大以來,一體推進(jìn)不想腐、不能腐、不敢腐機(jī)制,促使更多的違紀(jì)違法人員主動投案。
在莊德水看來,涉腐領(lǐng)導(dǎo)干部主動投案的另一個原因在于,各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面注重以案促改和警示教育,用身邊腐敗案例教育黨員領(lǐng)導(dǎo)干部,給黨員領(lǐng)導(dǎo)干部以心理上的震懾。
精準(zhǔn)反腐聚焦民生領(lǐng)域
讓群眾感受反腐可及性
2020年12月28日,中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布消息稱,中國農(nóng)業(yè)銀行四川省分行原副行長吳銳接受審查調(diào)查。
吳銳,四川洪雅人,曾任農(nóng)行四川省樂山市分行黨委書記、行長,農(nóng)行四川省分行副行長,2020年9月任農(nóng)行四川省分行副巡視員。
《法治日報》記者統(tǒng)計發(fā)現(xiàn),2020年,中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站審查調(diào)查欄目通報的“中央一級黨和國家機(jī)關(guān)、國企和金融單位干部”中,執(zhí)紀(jì)審查金融系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部總計14人,占比超過四分之一。
這意味著,每通報4名“中央一級黨和國家機(jī)關(guān)、國企和金融單位干部”,金融系統(tǒng)至少有1人。
在被執(zhí)紀(jì)審查的14名金融系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部中,10人為金融機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)干部,4人為金融監(jiān)管部門領(lǐng)導(dǎo)干部。
其中,原中國銀監(jiān)會內(nèi)蒙古監(jiān)管局黨委書記、局長薛紀(jì)寧,是2020年首個被通報執(zhí)紀(jì)審查的金融部門領(lǐng)導(dǎo)干部。
薛紀(jì)寧,江蘇如皋人,2003年11月任原中國銀監(jiān)會監(jiān)察局副局長,2007年8月升任原中國銀監(jiān)會內(nèi)蒙古監(jiān)管局黨委書記、局長。
金融領(lǐng)域反腐只是2020年反腐敗的一個縮影。
2020年1月公布的十九屆中央紀(jì)委四次全會公報稱,深化金融領(lǐng)域反腐敗工作,加大國有企業(yè)反腐力度,堅決查處資源、土地、規(guī)劃、建設(shè)、工程等領(lǐng)域的腐敗,持續(xù)開展追逃追贓“天網(wǎng)行動”。
莊德水對《法治日報》記者說,這體現(xiàn)了2020年的一個反腐敗特點(diǎn),即精準(zhǔn)反腐——以腐敗問題為導(dǎo)向,精準(zhǔn)切入相關(guān)領(lǐng)域。比如,聚焦人民群眾反映強(qiáng)烈的民生領(lǐng)域、金融領(lǐng)域、脫貧攻堅領(lǐng)域等,以解決群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題,提升反腐敗的可及性。
一個佐證是,根據(jù)中央提出的目標(biāo),到2020年,我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧。《法治日報》記者統(tǒng)計發(fā)現(xiàn),中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站2020年總計集中公布39起扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題典型案例。
此外,在宋偉看來,2020年,各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)聚焦黨中央關(guān)于疫情防控的決策部署開展監(jiān)督執(zhí)紀(jì),為抗疫發(fā)揮了重要保障作用。
提升反腐敗制度化水平
補(bǔ)齊法治化反腐敗短板
2020年一開年,中共中央辦公廳印發(fā)《紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理檢舉控告工作規(guī)則》,以規(guī)范紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理檢舉控告的接收、受理、辦理、處置程序,著眼堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系。
為了全面落實(shí)黨委(黨組)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任,推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展,2020年3月,中共中央辦公廳發(fā)布《黨委(黨組)落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任規(guī)定》,作為黨中央健全全面從嚴(yán)治黨責(zé)任制度的重要舉措。
在莊德水看來,2020年雖然受疫情影響,但各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)并沒有因此放松執(zhí)紀(jì)尺度,恰恰相反,這種特殊的環(huán)境給了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)強(qiáng)化內(nèi)部體制機(jī)制建設(shè)的機(jī)會。
2020年6月20日,十三屆全國人大常委會第十九次會議審議通過《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》。
制定公職人員政務(wù)處分法的宗旨在于,依法規(guī)范政務(wù)處分,加強(qiáng)對所有行使公權(quán)力的公職人員的監(jiān)督,促進(jìn)公職人員依法履職、秉公用權(quán)、廉潔從政從業(yè)、堅持道德操守。
莊德水認(rèn)為,公職人員政務(wù)處分法的出臺,強(qiáng)化了對公權(quán)力的依法監(jiān)督和制約,更重要的是,讓監(jiān)察法規(guī)定的監(jiān)察委員會的處置權(quán)得以明確。
莊德水提醒說,根據(jù)公職人員政務(wù)處分法的規(guī)定,監(jiān)察機(jī)關(guān)對違法的公職人員給予政務(wù)處分,公職人員任免機(jī)關(guān)、單位對違法的公職人員給予處分,確立了政務(wù)處分與處分雙軌并行的處分體制,實(shí)現(xiàn)了對監(jiān)督對象的全覆蓋。
在宋偉看來,這些黨內(nèi)法規(guī)和國家法律的頒布實(shí)施,為權(quán)力制約提供了新的制度支撐。隨著國家監(jiān)察體制改革的不斷深入,監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)和監(jiān)督審查調(diào)查各項(xiàng)職能都實(shí)現(xiàn)了制度化發(fā)展,“反腐敗制度化水平顯著提升”。
值得注意的是,2020年12月22日,監(jiān)察官法草案提請十三屆全國人大常委會初次審議。草案的主要內(nèi)容包括總則,監(jiān)察官的職責(zé)、義務(wù)和權(quán)利,監(jiān)察官的條件和選用,監(jiān)察官的任免,監(jiān)察官的管理,監(jiān)察官的考核和獎勵,監(jiān)察官的監(jiān)督和懲戒,監(jiān)察官的職業(yè)保障等。
“制定監(jiān)察官法的意義在于,著力構(gòu)建中國特色社會主義監(jiān)察官制度,助力進(jìn)一步深化國家監(jiān)察體制改革,健全反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制,完善黨和國家監(jiān)督體系,推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。特別是賦予監(jiān)察官明確的法律地位,使監(jiān)察官的權(quán)責(zé)得以明確。”莊德水稱。
在莊德水看來,隨著越來越多的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)和反腐敗實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)上升到黨內(nèi)法規(guī)和國家法律層面,法治化反腐敗正在成為現(xiàn)實(shí),反腐敗的“法網(wǎng)”越織越密。
編輯:王亦凡
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