“年輕存時間、年老享服務(wù)”——年輕人或低齡老人為高齡尤其是空巢老人提供看護(hù)、陪伴、助行、助醫(yī)等生活照料類服務(wù)，并存儲服務(wù)的時間，在自己進(jìn)入老齡后可以用之前存儲的時間進(jìn)行兌換，實現(xiàn)互助養(yǎng)老，愛心循環(huán)。近年來，上海、南京、杭州等城市引入“時間銀行”這一社區(qū)養(yǎng)老概念，目前北京也有3家“時間銀行”試點?！皶r間銀行”志愿服務(wù)目前正漸趨走向社區(qū)常態(tài)化。

時間銀行的倡導(dǎo)者是美國人埃德加·卡恩，他眼中的時間銀行，是指志愿者將參與公益服務(wù)的時間存進(jìn)時間銀行，當(dāng)自己遭遇困難時就可以從中支取“被服務(wù)時間”。

我國各地時間銀行的“業(yè)務(wù)”主要集中在養(yǎng)老環(huán)節(jié)，其本質(zhì)是一種養(yǎng)老志愿服務(wù)的“存儲”和“受益”，是一種志愿服務(wù)激勵模式，具有“共擔(dān)養(yǎng)老服務(wù)責(zé)任，共享養(yǎng)老服務(wù)權(quán)利”的屬性。從實踐來看，一些地方的時間銀行已經(jīng)有了長足的發(fā)展，建立了運(yùn)行機(jī)制，具備了可觀的規(guī)模，積累了相當(dāng)數(shù)量的“養(yǎng)老資產(chǎn)”，吸引了越來越多的人參與志愿服務(wù)，也已經(jīng)讓很多老年人受益。

我國的老齡化程度正呈現(xiàn)逐漸加深之勢，截至2019年底，我國60歲以上的老年人口達(dá)2.54億，占總?cè)丝诘?8.1%。根據(jù)相關(guān)預(yù)測，“十四五”期間，全國老年人口將突破3億，我國將從輕度老齡化邁入中度老齡化。與此相對應(yīng)的是養(yǎng)老的需求越來越旺盛，養(yǎng)老的壓力越來越大。而時間銀行可以發(fā)動社會力量參與互助養(yǎng)老服務(wù)，豐富養(yǎng)老資源，積蓄養(yǎng)老力量，助力居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老，緩解養(yǎng)老壓力。

當(dāng)然，目前各地的時間銀行還有很多局限性，主要表現(xiàn)在：牽頭單位或運(yùn)行責(zé)任單位有民政部門、街道社區(qū)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、物業(yè)公司等多個主體；積分規(guī)則、兌換規(guī)則有很多不同的版本，效力層級普遍偏低，有的效力依據(jù)是紅頭文件，有的效力依據(jù)僅僅是社區(qū)公約或機(jī)構(gòu)章程，運(yùn)行機(jī)制缺乏權(quán)威性、穩(wěn)定性、長效性，缺乏有力保障；各地時間銀行“各自為戰(zhàn)”，不能互認(rèn)積分、共享權(quán)益，人員流動之后，時間銀行的“存儲”和“權(quán)益”不能累計計算。

時間銀行大有可為，而要創(chuàng)優(yōu)時間銀行的發(fā)展環(huán)境，必須打通各地時間銀行的地域壁壘、規(guī)則壁壘，實現(xiàn)時間銀行的數(shù)據(jù)共享、資源共享、服務(wù)共享，像商業(yè)銀行那樣，開通時間銀行的全國“通存通兌”功能。這就需要統(tǒng)一管理責(zé)任部門，統(tǒng)一運(yùn)行規(guī)則，統(tǒng)一運(yùn)行平臺，統(tǒng)一“存儲”賬號。

時間銀行以志愿服務(wù)為支撐，《志愿服務(wù)條例》第十九條規(guī)定：志愿服務(wù)組織安排志愿者參與志愿服務(wù)活動，應(yīng)當(dāng)如實記錄志愿者個人基本信息、志愿服務(wù)情況、培訓(xùn)情況、表彰獎勵情況、評價情況等信息，按照統(tǒng)一的信息數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)錄入國務(wù)院民政部門指定的志愿服務(wù)信息系統(tǒng)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。民政部辦公廳2017年印發(fā)的《關(guān)于推廣使用全國志愿服務(wù)信息系統(tǒng)的通知》明確要求以全國志愿服務(wù)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)為依據(jù)，完善志愿者評價與激勵回饋制度等。據(jù)此，組建全國通存通兌的時間銀行，已經(jīng)具備了法律和技術(shù)保障。

時間銀行關(guān)乎每一個人的現(xiàn)實權(quán)益和未來權(quán)益，開通時間銀行全國“通存通兌”功能，符合民眾期待。希望民政部等部門積極完善相關(guān)方案，給出時間銀行“通存通兌”的時間表和路線圖。