政策線內(nèi)的困難群眾應(yīng)保盡保，政策“外沿線”的低收入群體怎么辦？社會(huì)救助經(jīng)辦人員“管不好、管不了”的復(fù)雜問(wèn)題怎樣才能得到有效解決？陜西省西安市碑林區(qū)民政局深入調(diào)研、充分論證，圍繞“為民服務(wù)解難題”目標(biāo)，開(kāi)展“社會(huì)救助服務(wù)+”行動(dòng)，由此編織起了一張更大、更密、更有溫度的社會(huì)救助網(wǎng)絡(luò)。

設(shè)置階梯式救助

實(shí)現(xiàn)全面救助無(wú)死角

城市家庭人均月收入700元是碑林區(qū)低保救助的標(biāo)準(zhǔn)線，線內(nèi)自不用說(shuō)，但徘徊在低保邊緣線上的群眾遇到急難情況怎么辦？

碑林區(qū)設(shè)置的“四級(jí)信息圈制度”給出了解題思路：對(duì)于低保家庭、低收入家庭、人均收入在低收入標(biāo)準(zhǔn)1-1.5倍的家庭、人均收入在低收入標(biāo)準(zhǔn)1.5-2倍的這四類家庭，依據(jù)現(xiàn)實(shí)情況，給予適當(dāng)救助。

家住碑林區(qū)張家村街道西何社區(qū)的張潮（化名）靠做代駕司機(jī)維持一家人的生活。去年7月3日，妻子吳丹（化名）被診斷患有婦科疾病，需立即手術(shù)治療?！笆诸^也沒(méi)積蓄，媳婦這手術(shù)費(fèi)從哪兒來(lái)啊!”張潮不由得嘆氣。

正在發(fā)愁之際，街道辦事處民政工作人員指導(dǎo)張潮通過(guò)“e救助”微信公眾號(hào)申請(qǐng)臨時(shí)救助，獲得了1萬(wàn)元的先行臨時(shí)救助金。吳丹的手術(shù)順利做了，一家人的眉頭都舒展開(kāi)來(lái)。

同樣對(duì)生活重燃希望的，還有長(zhǎng)樂(lè)坊街道傘塔社區(qū)居民吳瀛。他離異后獨(dú)自撫養(yǎng)女兒吳荔媛，靠每月打零工維持全家生計(jì)。去年女兒考上大學(xué)后，每年1.7萬(wàn)元的學(xué)費(fèi)令吳瀛惆悵不已。

區(qū)民政局了解核實(shí)后，根據(jù)他家學(xué)費(fèi)支出情況，為其申請(qǐng)辦理“支出型低保”。同時(shí)，幫助吳荔媛申請(qǐng)了福彩助學(xué)資格?！懊裾ぷ魅藛T真是太貼心了?！眳清屑さ卣f(shuō)。

在碑林，不少像張潮、吳瀛一樣，月收入剛過(guò)低保標(biāo)準(zhǔn)的家庭，最擔(dān)心家里有個(gè)突發(fā)情況?，F(xiàn)在，更加科學(xué)、人性的社會(huì)救助理念，將“沿線”困難群眾納入救助范圍，實(shí)現(xiàn)廣泛、全面的覆蓋。

“這就是我們以收入為半徑畫(huà)圓實(shí)施的階梯式救助政策，根據(jù)每一圈家庭的實(shí)際需求和致困原因，分為疾病、教育、重殘、突發(fā)事故等多個(gè)板塊，實(shí)行分圈、實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)管理?！北謪^(qū)社會(huì)救助科科長(zhǎng)常曉華告訴記者，根據(jù)這一政策，并不是只要未到低保標(biāo)準(zhǔn)就陡然“斷崖”，而是解除了臨時(shí)救助等制度與低保認(rèn)定的“捆綁”，避免了之前根據(jù)政策“一刀切”的情況。

推出救助助理

促進(jìn)救助服務(wù)“一助到底”

在兜底保障的路上，對(duì)于情形復(fù)雜、社會(huì)救助經(jīng)辦人員無(wú)法全面解決的事項(xiàng)，碑林區(qū)實(shí)行救助助理服務(wù)模式，為遭遇急難的困難群眾提供事務(wù)代辦、心理慰藉、社會(huì)融入、賦能提升等全程服務(wù)，實(shí)現(xiàn)救助服務(wù)“一助到底”。

“我們通過(guò)購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)的形式在各街道‘一門受理’窗口設(shè)置救助助理虛擬崗位。這是一個(gè)可隨時(shí)到崗的救助服務(wù)團(tuán)隊(duì)，為了幫助一名困難群眾，可能會(huì)有2-5名救助助理跟進(jìn)服務(wù)?！背匀A介紹，救助助理負(fù)責(zé)對(duì)困難群眾的真實(shí)情況進(jìn)行全面了解，并根據(jù)救助者具體需求對(duì)接相應(yīng)資源，比如養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、福利機(jī)構(gòu)等。

“太感謝你們了，我女兒總算有了個(gè)著落。”去年6月15日，東關(guān)南街街道柿園路社區(qū)居民花花（化名）的母親為救助助理團(tuán)隊(duì)送來(lái)了錦旗。

花花今年五十多歲，智力二級(jí)殘疾，生活不能自理，家庭生活困難，是柿園路社區(qū)的低保戶。平日里由其母親照顧，然而花花母親日漸年邁，疾病接踵而來(lái)，無(wú)法再照顧花花的生活起居。街道辦事處及社區(qū)工作人員得知情況后，第一時(shí)間拿出初步救助方案，并委托救助助理開(kāi)展服務(wù)。救助助理團(tuán)隊(duì)經(jīng)過(guò)多次走訪協(xié)調(diào)，及時(shí)準(zhǔn)備相關(guān)資料，最終幫助花花入住離家很近的一家專門看護(hù)機(jī)構(gòu)，并為其申請(qǐng)了臨時(shí)救助。

建東街社區(qū)獨(dú)居低保對(duì)象潘遷如，在家中突發(fā)疾病被送往醫(yī)院急救，救助助理全程介入，及時(shí)幫助潘遷如申請(qǐng)臨時(shí)救助、請(qǐng)護(hù)工在院陪護(hù)、幫助聯(lián)系養(yǎng)老機(jī)構(gòu)；南院門社區(qū)居民閆明獨(dú)自一人生活，長(zhǎng)期在建筑工地打零工，因突發(fā)腦梗導(dǎo)致左側(cè)肢體活動(dòng)障礙且只能依靠鼻飼飲食，救助助理得知后為他鏈接養(yǎng)老院資源，幫助他申請(qǐng)臨時(shí)救助和低保救助，使閆明的生活得到安置。

通過(guò)物質(zhì)幫扶與心理社會(huì)支持相結(jié)合、基本救助與專業(yè)化個(gè)性化服務(wù)相補(bǔ)充，救助助理日益成為陷入急難困境人員的好幫手?！斑@種模式進(jìn)一步加強(qiáng)了基層社會(huì)救助經(jīng)辦服務(wù)能力，延伸了服務(wù)鏈條，有力發(fā)揮了社會(huì)救助的兜底保障作用。”碑林區(qū)民政局局長(zhǎng)宋蓓如是說(shuō)。

引入社會(huì)力量

拓展社會(huì)救助服務(wù)廣度

在不斷擴(kuò)大、推行兜底保障范圍和救助標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，碑林區(qū)積極整合多方資源，鼓勵(lì)、引導(dǎo)社會(huì)力量參與救助，建立了“政府+社會(huì)力量”多元主體的社會(huì)救助資源池。

“為了調(diào)動(dòng)社會(huì)力量的積極性，我們推行了‘積分制’運(yùn)作模式，將社會(huì)力量參與捐贈(zèng)贊助、開(kāi)展救助項(xiàng)目、鏈接救助資源、開(kāi)展志愿服務(wù)等指標(biāo)，納入社會(huì)組織等級(jí)評(píng)估范圍。對(duì)于獲得4A級(jí)以上的社會(huì)組織，優(yōu)先納入政府購(gòu)買服務(wù)名單?！背匀A介紹。

文北一社區(qū)困難群眾樂(lè)金鐘年老多病，家中雜物堆積如山、衣物長(zhǎng)期不洗，氣味難聞。社區(qū)工作人員將他的情況摸排統(tǒng)計(jì)上報(bào)民政部門并納入基本生活服務(wù)救助。承接服務(wù)的西安摯愛(ài)家庭服務(wù)中心工作人員及時(shí)介入，定期幫他整理房間、收拾雜物、洗衣縫被。面對(duì)煥然一新的居住環(huán)境，樂(lè)金鐘深受鼓舞，生活方式開(kāi)始變得更加健康文明。

“之前，我們對(duì)困難群眾的常規(guī)救助手段主要是發(fā)放救助金，現(xiàn)在我們擴(kuò)大社會(huì)力量參與，通過(guò)‘現(xiàn)金+服務(wù)’模式，根據(jù)救助對(duì)象意愿，開(kāi)展綜合服務(wù)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助服務(wù)向全領(lǐng)域升級(jí)。”常曉華告訴記者，目前主要面向全區(qū)在冊(cè)的低保、低收入家庭和社會(huì)救助三級(jí)、四級(jí)信息圈家庭，采取分類分級(jí)方式，提供無(wú)償、低償政府購(gòu)買服務(wù)。各類服務(wù)救助對(duì)象也可根據(jù)自身意愿自主約定服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了服務(wù)的“菜單式”選擇、“外賣式”供給。

目前，政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的主要內(nèi)容包括：開(kāi)展集基礎(chǔ)裝修和家具家電配置于一體的“美居行動(dòng)”, 改善困難群眾居家環(huán)境；推出“夕陽(yáng)關(guān)愛(ài)工程”，為救助對(duì)象提供家政保潔、陪醫(yī)代購(gòu)、殯葬料理等服務(wù)；為失獨(dú)困難老人提供陪伴、心理慰藉服務(wù)，鏈接企業(yè)資源幫助他們改善生活條件；為殘疾兒童、困境兒童及時(shí)送去關(guān)愛(ài)；設(shè)立“愛(ài)心超市計(jì)劃”“扶貧接力計(jì)劃”等公開(kāi)募捐項(xiàng)目，搭建匯集企業(yè)和愛(ài)心人士的救助資源服務(wù)平臺(tái)。2019年以來(lái)，共計(jì)為817戶困難家庭提供各類服務(wù)1.6萬(wàn)人次、10.9萬(wàn)小時(shí)。

“下一步，我們將堅(jiān)持政府主導(dǎo)與社會(huì)參與統(tǒng)籌，持續(xù)推進(jìn)‘社會(huì)救助服務(wù)+’，通過(guò)云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等科技手段，發(fā)揮信息數(shù)據(jù)對(duì)社會(huì)救助工作的支撐作用和倍增效應(yīng)，為困難群眾提供更精準(zhǔn)、更便捷、更專業(yè)的救助服務(wù)?！彼屋肀硎?。