人民政協(xié)網(wǎng)四川1月4日電(本報記者 韓冬 通訊員 方媛 郭健)“2020年前9個月，四川民營經(jīng)濟實現(xiàn)增加值18900.8億元人民幣，同比增長1.1%，年內(nèi)首次由負轉(zhuǎn)正，這表明市場信心正在恢復，營商環(huán)境優(yōu)化成效初顯，我對四川未來發(fā)展信心滿滿！”在2020年10月21日召開的四川省政協(xié)“《優(yōu)化營商環(huán)境條例》貫徹落實情況”遠程協(xié)商會上，省政協(xié)副主席陳放的這句話，道出了大家的心聲。

調(diào)研組在成都市調(diào)研新經(jīng)濟企業(yè)發(fā)展情況       方媛  攝

國務院于2020年1月1日起施行《優(yōu)化營商環(huán)境條例》后，四川迅速行動，制定出臺《四川省營商環(huán)境指標提升專項行動方案》《關于服務保障民營經(jīng)濟健康發(fā)展的十八條措施》等，從推動惠企政策落地、減輕企業(yè)稅費負擔、引導政商親清交往等方面為企業(yè)發(fā)展排憂解難。

如何更進一步抓好《優(yōu)化營商環(huán)境條例》貫徹落實，推動高質(zhì)量發(fā)展？2020年初，中共四川省委、省政府、省政協(xié)聯(lián)合印發(fā)的《2020年度協(xié)商計劃》將“《優(yōu)化營商環(huán)境條例》貫徹落實情況”列為重點協(xié)商議題。一年來，省政協(xié)創(chuàng)新協(xié)商實踐，高質(zhì)量開展調(diào)研、協(xié)商活動，力求以精準務實的建議，破解在硬件、軟件上制約打造一流營商環(huán)境的梗阻問題。

創(chuàng)新座談形式：

“真協(xié)商”就要聽真話

“從調(diào)研情況來看，四川的營商環(huán)境從縱向看進步明顯，但橫向比問題不少，一些老問題沒解決，又產(chǎn)生了新問題。越往基層越明顯，越到部門越明顯?！比虆⑴c調(diào)研的省政協(xié)社法委主任朱晚林直言。

從2020年7月開始，視察組赴成都、眉山、宜賓3市，走訪23家企業(yè)、召開6場座談會，和70余家民企代表進行了座談。與以往不同，這些座談會均采取分別召開企業(yè)家代表座談會和相關部門（單位）座談會的形式。

“營商環(huán)境好不好，市場主體最有發(fā)言權。采取這種形式，就是要讓企業(yè)家毫無顧慮地講真話、講實話，然后把企業(yè)家的意見建議反映給相關部門。”帶隊調(diào)研的省政協(xié)副主席趙振銑一語道破大膽創(chuàng)新座談方式的意義。

在談到四川省優(yōu)化營商環(huán)境工作遇到的具體困難和問題時，大部分企業(yè)家將問題的焦點集中在“放管服”上。如：審批權力集中下放執(zhí)行不到位，行政審批仍然層次多、部門多、手續(xù)多，時間長、效率低；一些地方便民服務中心窗口排隊擁擠、等待時間長，窗口服務人員業(yè)務能力、服務態(tài)度有待提升；相關部門提供信息幫助和政策服務不主動，缺乏政企溝通聯(lián)系機制，很多惠企政策企業(yè)不知曉；“新官不理舊賬”，承諾不兌現(xiàn)、賬款拖欠；有的地方執(zhí)法監(jiān)管過多過頻、注重痕跡管理、企業(yè)疲于應付等；法律服務存在短板，“在硬件、軟件上距離打造西部一流營商環(huán)境高地還有一定差距。”

“資金是企業(yè)運轉(zhuǎn)的血液，像我們這樣因融資問題無法進一步擴大發(fā)展甚至難以維持經(jīng)營的企業(yè)有很多?！闭f起“融資難”，四川金象化工產(chǎn)業(yè)集團股份有限公司董事長雷林至今仍十分遺憾，數(shù)年前歐洲、東亞農(nóng)業(yè)市場化肥需求空前繁榮，公司本打算進一步拓展國際市場，然而因為融資遲遲不到位、資金鏈趨緊，導致大好國際市場拓展計劃折戟沉沙。

拓寬協(xié)商載體：

“真協(xié)商”就要廣納言

問題摸清楚了，如何解決？2020年9月至10月，省政協(xié)創(chuàng)新開展“《優(yōu)化營商環(huán)境條例》貫徹落實情況”網(wǎng)絡議政活動，更廣泛地收集社會各界對優(yōu)化營商環(huán)境的意見建議。截至10月中旬，共收集優(yōu)化營商環(huán)境有關的涉及辦事不方便、承諾不兌現(xiàn)、監(jiān)管不規(guī)范、保障不到位、融資難融資貴等意見建議436條。參與提交意見建議的委員有黨政干部、企業(yè)家、專家學者、律師、港澳臺僑等118名。同時，成都、綿陽、德陽、南充等地政協(xié)也行動起來，積極發(fā)動委員圍繞優(yōu)化營商環(huán)境建言獻策。

“希望政府提供更高質(zhì)量的制度供給，在‘放’上審批權下放內(nèi)容更寬一些、步子更大一些；在‘服’上政務服務更有溫度、有力度、有速度，在‘管’上監(jiān)管出公平、監(jiān)管出效益?！背啥冀鸱课飿I(yè)集團有限責任公司董事長聞濤的建議引起許多企業(yè)家委員的共鳴。

在經(jīng)濟下行壓力增加的形勢下，如何充分彰顯四川的區(qū)位優(yōu)勢、比較優(yōu)勢，培養(yǎng)四川新的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、新的經(jīng)濟增長極？四川晨昕人才開發(fā)咨詢有限公司董事長袁昕認為，促進企業(yè)轉(zhuǎn)型升級是當前招商引資的當務之急，也是優(yōu)化營商環(huán)境的當務之急。

“部分民企法治意識淡薄也影響到整個營商環(huán)境?！笔≌f(xié)委員謝佳佐建議，積極引導、幫助、培育企業(yè)規(guī)范治理，促進企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，培養(yǎng)企業(yè)管理者誠信意識，加強對企業(yè)管理者進行法治教育，引導企業(yè)尤其是民營企業(yè)建立公司律師制度，更好發(fā)揮公司律師助力企業(yè)依法規(guī)避和防范經(jīng)營風險的積極作用。

一個個觀點、一件件問題、一條條建議，充分體現(xiàn)了政協(xié)智力密集、渠道暢通的優(yōu)勢，匯聚成優(yōu)化營商環(huán)境的磅礴智慧力量。

提高協(xié)商質(zhì)量：

“真協(xié)商”就要出實招

經(jīng)過3個多月的調(diào)研論證，2020年10月21日，四川省“《優(yōu)化營商環(huán)境條例》貫徹落實情況”遠程協(xié)商會在省政協(xié)召開。

協(xié)商會創(chuàng)新采用遠程視頻連線的形式，省政府副省長楊洪波，省政協(xié)副主席趙振銑、陳放，省政協(xié)委員和民盟四川省委會、省工商聯(lián)、專家學者及省級相關部門（單位）負責同志30余人在主會場參加會議；德陽市、綿陽市、南充市政府、市政協(xié)及社法委負責同志、部分政協(xié)委員和相關部門的同志70余人在各分會場參加會議。

針對不少企業(yè)家反映的政府承諾不兌現(xiàn)問題，朱晚林代表視察團呼吁，建立政府依法履行政策承諾、簽訂的合同協(xié)議工作機制，確保行政承諾和各類合同協(xié)議履行；建立健全企業(yè)因規(guī)劃調(diào)整、政策變化造成的合法權益受損的補償救濟機制；落實《保障中小企業(yè)款項支付條例》，于近期開展專項行動，對不擔當不作為的單位和個人嚴肅問責；此外，還應將是否拖欠企業(yè)賬款納入具有債務決策權的領導干部離任審計范圍。

如何進一步提供高效便利的服務？民盟四川省委會建議，抓緊制定出臺深化營商環(huán)境綜合改革的綱領性文件——《四川省優(yōu)化營商環(huán)境條例》和部門配套文件，并強化對落實情況的監(jiān)督；同時，加快項目審批制度改革，精簡審批環(huán)節(jié)，完善全省一體化政務服務平臺體系，加快“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)建設，實現(xiàn)“事前管標準、事中管檢查、事后管處罰、信用管終生”。

調(diào)研組在眉山市調(diào)研食品加工企業(yè)生產(chǎn)運營情況    方媛  攝

省工商聯(lián)黨組成員、副主席趙宇代表省工商聯(lián)建議，加強惠企政策針對性、普惠性、可操作性研究，落實涉企政策出臺前征求相關企業(yè)、商（協(xié)）會意見建議制度。政策出臺后，還應及時公開惠企政策目錄，及時進行政策解讀。同時，加強一線公務員業(yè)務培訓，提升服務意識，明確辦事流程，簡化辦事程序，實現(xiàn)復雜工作簡潔化、常用通用工作標準化、標準化工作高效化。

法治是最好的營商環(huán)境。成都市政協(xié)副主席里贊代表成都市政協(xié)提出了加強法制文化建設，打造多元化普法場景、開展個性化服務式普法宣傳；推進服務清單制管理，完善線上線下服務網(wǎng)絡；提升公共法律服務國際化水平；建立公共法律服務評價體系等7條建議。

省政協(xié)委員李凊圍繞“發(fā)揮律師在優(yōu)化營商環(huán)境中的作用”、省政協(xié)委員向忠圍繞“處理損害營商環(huán)境的違紀違法行為”等提出建議，省委政法委、省紀委監(jiān)委代表做回應和答復。

“《四川省優(yōu)化營商環(huán)境條例（草案）》已進入二審審議階段，《條例（草案）》將‘12345’查處回應機制、政務服務‘好差評’制度等具有針對性和向?qū)缘闹贫?，上升為立法中的條文?！笔“l(fā)改委相關負責人的回應立即引發(fā)會場熱烈的掌聲。

“這次遠程協(xié)商形式新穎、發(fā)言中肯、質(zhì)效明顯！”在各方熱烈而充分的協(xié)商之后，楊洪波表示，協(xié)商會的通報材料和7篇現(xiàn)場發(fā)言直指問題、不避矛盾、各有側(cè)重、各有亮點，會后將安排相關單位（部門）對會上的相關意見建議再次進行吸納并轉(zhuǎn)化為推動營商環(huán)境優(yōu)化的務實舉措。